城市建設和文物保護

王琳

摘 要：文物是人類在社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術、科學價值的遺物和遺跡，它是人類寶貴的歷史文化遺產。我國是一個文物大國，現代化的都市建設速度又非常之快，社會發展取得了很大的進步，也破壞了很多珍貴的東西。如何協調城市建設中的文物保護工作，使文物在服務城市建設，提高城市文化品位中起到積極的作用。實現城市改造與文物保護的共贏，是當前城市建設和文物工作的重要任務。

關鍵詞：城市建設;文物保護;關系

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.364

文物是人類在社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術、科學價值的遺物和遺跡，它是人類寶貴的歷史文化遺產[1]。我國是一個文物大國，現代化的都市建設速度又非常快，社會發展取得了很大的進步，同時我們也破壞了很多珍貴的東西。我們一方面能夠看到保護成功的個案，如麗江、平遙等一些古城得以完整的保留;也會經常看到古建筑未得到妥善保護風化、侵蝕，甚至在城市建設中被拆除。城市開發與保護歷史文物之間存在矛盾，是文物工作迫切需要解決的問題。

1 城市建設與文物保護矛盾產生的原因

1）城市規劃的理念不同。古代城市很大程度上受政治因素制約，高度集權的政治體制形成宮城居中，對稱布局，正方形城市模式。受封建社會傳統倫理和哲學思想更加注重封建的等級社會結構，以創造和維持政治秩序為目標;現代城市則注重便捷的交通，布局上適宜經濟的發展。因此，現代化城市建設就難免要導致對古代建筑拆遷和保護的矛盾。北京明清北京城有一條中軸線，這條中軸線始建于元朝，建成于明朝，歷經清朝，延續至今。紫禁城、皇城、內城和外城都坐落在這條線上，中軸線上曾排列著40多座古建筑，但部分古建筑已被先后拆除。這些建筑的缺失，影響了中軸線的完整性。

2）文物保護的理解產生轉變。早先的意識只是文物本體保護，如單獨的文物建筑，后來才認識到整體保護的重要性，在保護文物建筑本體的同時，還應該注重人文歷史文化、城市特色風貌，文物保護從單個的文物建筑保護到整體文化遺產保護，從點向面，走向新的高度。文物建筑物保護的保護范圍超越了保護單位，要保護的范圍擴大了，使得建設與文保的矛盾越發尖銳。

3）文物保護經費的問題。《文物保護法》規定：“凡因進行基本建設和生產建設需要的考古調查、勘探、發掘，所需費用由建設單位列入工程預算?！盵2]在市場經濟運行下工程建設部門首先要考慮的是經濟效益，工程建設中的考古經費金額巨大，勢必會造成建設工程成本的增加，考古工作也會使工程時間受到影響，從而產生抵觸態度，對發現古代文化遺存隱瞞不報，甚至破壞文物強行開工。

應當制定合理的政策在保障文物安全的同時，使各方利益都能得到保障。

2 文物保護與城市建設發生矛盾時如何解決

1）城市中的古遺址、古墓葬，按照城市考古的理念和要求做到考古先行，全面開展考古工作并做好科學記錄，在考古發現的重要文物遺存進行保護的基礎上，對考古成果、出土文物予以展示，全方位闡釋大遺址的價值和內涵，充分挖掘大遺址的潛能，積極提升大遺址的展示利用水平和服務公眾、服務城市建設的能力;推動大遺址全面融入當代社會生活。應主動將其納入城市發展規劃，增強城市考古工作的主動性和計劃性，逐漸實現預防性和主動性相結合的工作常態。

2）在妥善做好文物建筑本體保護的同時還要兼顧周圍環境，充分發揮文物在城市建設中的積極作用。目前不可移動文物大多屬于古民居，是我們珍貴的歷史文化遺產，具有很高的建筑文化價值。隨著城鎮化進程的高速發展，很多處古民居也面臨著被拆除，還有的被新建的現代化社區重重包圍，一些古跡幾乎一直處于荒廢狀態。

除了要做好文物建筑本體修繕，還可將文物建筑有機地融入旅創項目，或者保護性利用民居建筑改造成民俗展示館。鼓勵符合條件的文物建筑實現對外開放，科學確定文物建筑的開放功能。

要充分尊重并保護好文物建筑及其周邊環境的真實性和完整性，適當調整城市建設的布局與功能，在一定范圍內圍繞文物建筑及其周邊環境開展城市設計，形成獨特的城市品位和個性，在保護文物的同時還能帶動旅游業的發展。

3）在建設用地出讓前完成考古工作。文物考古和建設項目一起開展，文物保護工作被動。在基礎建設中時常發生發現文物致使建設工程被迫停工。一些建設單位覺得考古工作增加了工程時間和建設成本，影響建設進度;為節約工程時間，要求加快考古工作進度，縮短考古工作時間，影響考古工作質量，使得文物得不到深入詳細的挖掘、研究;

如果國有建設用地出讓前，提前開展考古勘探，將建設用地在掛牌出讓前先完成考古。 把出讓土地的考古調查、勘探、發掘費用，提前預算定額計入年預算，解決了考古經費不足產生的被動局面。

完成前期的文物考古調查、發掘后，土地在進行出讓，土地競得人就不受考古工作的影響，簡化了工作流程，節約了工程時間，快速推進工程建設，而且考古工作中的費用在土地出讓時均攤在所有出讓地塊成本之中，不在由發現文物的工程建設單位獨自承擔文物工作經費造成的不公平現象。解決了文物保護保護和工程建設單位之間的矛盾，改變考古工作在城市建設中的被動局面。

4）做好城市考古規劃和考古隊伍的建設。文物是不可再生的珍貴文化資源，是城市的名片，應當主動將文物保護利用寫入城市發展規劃，制定科學的工作目標，提高城市考古工作的主動性和計劃性。發揮文物在城市發展不可缺少的作用，為推進城市可持續發展做出貢獻。

文物工作者承擔全市的文物保護責任，通過不斷的完善考古隊伍的人才結構，使文物保護工作科學、專業有效地開展考。但文物保護工作只靠文物部門是不夠的，需要政府及其他相關部門的的支持和配合。政府牽頭考古工作，能夠真正把文物保護落到實處。要讓保護文物也是政績的科學理念深入人心。有些地方的政府認為文物保護影響了城市的發展，在城市建設過程中甚至發生政府違法。如何協調這兩者的關系，是令政府和文物考古專家費神的事，考驗著各級政府與城市建設者。

5）面向社會公開征集民間資本參與公共文化建設。政府機構鼓勵、引導社會團體、人民群眾通過籌款捐助，吸收社會資金，設立歷史文物保護基金，共同致力歷史傳統文化的傳承。由文物部門牽頭召集相關部門和召集一批熱心公益、文化的專家學者、業余文保員，召開文物保護利用座談會，集中探討城市傳統文化的傳承與保留。鼓勵更多的力量參與到文化遺存的保護利用中來。

城市發展是歷史的必然，但不能只考慮城市的發展，而忽略我們的歷史文化。歷史文化是城市的靈魂，它是城市的有機組成部分，也是全民重要文化遺產。不論是政府還是群眾階層，都更看重的是經濟的高速發展。在城市建設的浪潮中，人們或許司空見慣了對于古建筑的拆除，認為這是城市發展的必然。但是我們在推倒鏟平這些古建筑的同時，我們的歷史與文化的根脈也隨之消亡。

我們要充分尊重城市特有的文化歷史，保護好老祖宗留下的寶貴遺產，妥善處理城市建設與文物保護的關系，切實保護好文物，發揮好文物對城市建設和發展的積極作用，提高城市文化品位。城市發展和保護傳統文化不是對立的，應該是一致的。把兩者看成是‘矛盾的觀念是沒有文化的，也很不負責任。希望不要再造成歷史的悲劇，導致千城一面。當我們以“歷史名城”自稱時，林立的高樓，四通八達的交通，是不能證明城市的百年歷史。只有真實的建筑，精美的文物，才是最有力的證明，給后代留下記憶。實現城市改造與文物保護相融共贏，是當前城市建設和文物工作的重要任務。用心思考，結合當地實際，總能找到讓城市建設和古建筑共存的方法。

參考文獻

[1]李曉東.略論文物標準體系建設[J].中國文物科學研究，2009（4）：1-4.

[2]王琪.如何做好配合基本建設考古經費預算及管理[J].遼寧經濟（6）：65.