對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的價值、問題和提升的思考

劉期蓮

摘 要：隨著時代的進(jìn)步和社會的進(jìn)步，文獻(xiàn)檔案的主要作用逐漸得以凸顯。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作頭緒繁冗，相關(guān)工作人員的精力大多投入日常之中，而對具有重要作用的檔案管理有不同程度的忽視，著很大程度地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的體制增效。本文以“基層檔案工作”切入，從“做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案管理的價值的認(rèn)知”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案管理工作的問題的厘清”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案管理的提升途徑的思考與實(shí)踐”三方面做了探討，對轉(zhuǎn)變觀念、改變做法，進(jìn)而做好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作有一定的借鑒和思考價值。

關(guān)鍵詞：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn);檔案管理;價值認(rèn)知;問題厘清;提升途徑

隨著時代的進(jìn)步和與社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作逐漸受到密切關(guān)注。客觀地講，當(dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作還存在很多急需解決的問題，給工作推進(jìn)帶來不容忽視的影響。這應(yīng)該引起足夠重視，深刻理解做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的重要性，積極改進(jìn)檔案管理，著力解決問題，促進(jìn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理質(zhì)量。

1 認(rèn)知：做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案管理的價值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層行政區(qū)劃，是增強(qiáng)黨、政府與人民血肉聯(lián)系的基礎(chǔ)和紐帶。其檔案客觀、真實(shí)地反應(yīng)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的各項(xiàng)工作與活動，為相關(guān)公職人員鑒往望來、落實(shí)黨的政策和科學(xué)決策行政等具有重要參考價值：其記錄的地方文化歷史，對當(dāng)?shù)厣鐣幕膫鞑ァl(fā)展和延續(xù)有源泉作用;其記載的教育資源，能為基層教育發(fā)展提供寶貴資料;還有基層綜合管理、生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生和藝術(shù)等，都具有參考與保持價值。一言以蔽之，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作意義深遠(yuǎn)。

2 厘清：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案管理工作的問題

重視檔案程度不夠。一直以來，地方黨委政府對以改革、發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐抓得緊，對檔案管理工作不重視——認(rèn)為那只是將工作記錄下來，并不能給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化發(fā)展帶來實(shí)際功用，重視不夠，以致檔案管理出現(xiàn)一些混亂。

檔案管理制度不規(guī)范。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理專業(yè)人員缺乏，素質(zhì)參差，態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，檔案收集與存儲有客觀困難等，這都源于沒有規(guī)范、合理的管理制度。缺乏健全的檔案管理制度，沒有明確的工作職責(zé)，檔案管理程序和手續(xù)不規(guī)范，檔案泄密、缺失甚至篡改現(xiàn)象一定程度存在，檔案的真實(shí)性與有效性存疑，為價值的后續(xù)發(fā)揮帶來

困難。

檔案管理設(shè)施不完善。受資金投資等影響，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案專項(xiàng)設(shè)施欠缺，尤其是硬件設(shè)施呈現(xiàn)較大滯后，檔案保管條件較差，難以嚴(yán)格依照檔案“八防”原則開展管理，進(jìn)而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案安全保管與合理利用。同時，較多地區(qū)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立專項(xiàng)檔案功能室，只是在具體的或者相關(guān)工作人員辦公室設(shè)置檔案柜代替，這造成安全隱患，一旦出現(xiàn)檔案管理缺失，檔案保存的完整性受到挑戰(zhàn)，一定程度降低了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的質(zhì)量和水平。

3 思考與實(shí)踐：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案管理的提升途徑

強(qiáng)化管理意識。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案管理的重視，能讓相關(guān)人員信心倍增，搞好檔案工作。首先是成立專門的檔案管理班子，明確分工，細(xì)化職責(zé)，理清工作關(guān)系。另外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要定期檢查督促相關(guān)工作，認(rèn)真聽取匯報(bào)，及時糾偏正頗，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案管理發(fā)展提供良好環(huán)境。

完善檔案管理制度。完善檔案管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要深刻認(rèn)知檔案管理的重要性，對檔案管理的操作進(jìn)行規(guī)范處理，可從以下幾方面著力：一是嚴(yán)格依照《檔案法》要求，做好檔案鑒定、利用、保密、保管、歸檔和收集等的工作;二是引入先進(jìn)管理技術(shù)，制定相關(guān)電子檔案的分類與管理規(guī)范。在當(dāng)前信息化快速推進(jìn)前提下，管理與信息技術(shù)融合是基層檔案管理的必然發(fā)展趨勢，用自動化替代人工，逐漸摒棄紙質(zhì)檔案，最終實(shí)現(xiàn)無紙化，實(shí)現(xiàn)檔案的紙質(zhì)和電子一體化，這涉及對電子文件和檔案分類的明確描述，所有管理制度需與電子技術(shù)手段相匹配;三是做好檔案管理相關(guān)宣傳與培訓(xùn)，有效提高相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)水平，是他們能夠適應(yīng)并創(chuàng)新現(xiàn)有的檔案管理方法與規(guī)則。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高管理力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要更加重視檔案管理工作，把檔案投入納入財(cái)政預(yù)算，保證檔案設(shè)施設(shè)備的完善升級，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案管理工作得以順利實(shí)施。同時要規(guī)范管理人員行為，加大管理力度，結(jié)合檔案管理需要，建立培訓(xùn)和監(jiān)管機(jī)制，為相關(guān)人員上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育教育創(chuàng)造條件，督促專業(yè)人員掌握相關(guān)管理知識和管理技術(shù)。

加快隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要完善現(xiàn)有檔案管理工作至關(guān)重要，提升檔案管理效率是關(guān)鍵，檔案管理水平直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案管理質(zhì)量，加強(qiáng)對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)和管理勢在必行。管理者要努力成為內(nèi)行，并能對管理人員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，樹立其正確的思想理念，明確認(rèn)識到檔案管理的重要性;還要把培養(yǎng)高素質(zhì)、高科技人才列入規(guī)劃，在選拔相關(guān)人才時可適當(dāng)放寬選拔范圍，暢通選拔渠道，不止通過公務(wù)員渠道選拔，還可向社會上開展公開競爭選拔，確保更好地提高檔案管理隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。在當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事務(wù)繁冗，頭緒頗多，檔案管理工作務(wù)必要做到深入一線，理清頭緒，真實(shí)記錄，真實(shí)管理，確保檔案的有效性和價值，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的各項(xiàng)工作提供信息理論依據(jù)和實(shí)踐條件，在真正實(shí)現(xiàn)自身價值中提升自身地位。同時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視檔案管理工作，不斷審視現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案管理制度體系，持之以恒地完善管理制度，才能夠更好的提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作效率，凸顯現(xiàn)代化的社會發(fā)展背景下的基層檔案管理的作用與優(yōu)勢。

充分使用現(xiàn)代化信息手段。合理有效地利用現(xiàn)代化信息手段于檔案的存儲、錄入和查閱工作各環(huán)節(jié)，能夠有效改變傳統(tǒng)人工管理手段的低效率、缺失信息、工作壓力大等諸多問題。建立完整的信息化工作制度和體系，可以有效連接各個部門，準(zhǔn)確分類整理各類信息，隨時過濾保密信息與公開信息，實(shí)現(xiàn)工作效能的整合，有效提高工作

效率。

時代在進(jìn)步，社會在發(fā)展，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，隨著脫貧攻堅(jiān)的順利實(shí)施，繼承鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作也相應(yīng)有了更加嚴(yán)格規(guī)范的要求。在新時期背景下，我們要以全新的觀念和姿態(tài)投入檔案管理工作，要更加注重建立完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理制度，不斷加強(qiáng)和提高檔案管理意識，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中增加資金投入力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作順利進(jìn)行創(chuàng)造盡可能好的基礎(chǔ)條件。與此同時，還要注重對檔案管理人員的選拔、培訓(xùn)、教育和管理工作，不斷提升他們的思想素養(yǎng)和專業(yè)能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作水平進(jìn)一步提升，發(fā)揮出其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的作用。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作永遠(yuǎn)在路上，唯有持之以恒、久久為功，才能促進(jìn)檔案管理工作一步一個腳印，不斷邁向新的臺階！

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