行業企業“視角”下產教融合內驅力和政策推動研究

羅曉明

摘 要：產教融合是新形勢下發揮校企資源優勢，密切結合產業與教學進行辦學的基本模式，也是提高職業教育人才培養質量的必由之路。分析產教融合中行企校生各方的利益訴求，研究發現校企雙方需求上的差異，探索校企合作不能形成穩定的長效機制的原因。認為解決行業企業參與“產教融合”主動性的關鍵在于行業企業重新定位角色使命，進行技術變革，攜手高校，共享優質資源，形成雙贏局面。政府方面出臺有效激勵機制，激發企業內驅力，協調相關部門、行業企業組織搭建信息服務平臺，凝聚各方力量推動校企協同育人。

關鍵詞：行業企業;產教融合;內驅力;激勵機制

產教融合是充分發揮行業企業和學校的資源優勢，密切結合產業與教學進行辦學，形成校企“命運共同體”的基本模式。國務院辦公廳發布的《關于深化產教融合的若干意見》明確提出了產教融合是由政行校企協同推進，實現經濟轉型升級、人才開發全程貫穿的重要措施。而《國家職業教育改革實施方案》則為解決新時期職業教育產教融合、校企合作問題提出針對性的改革舉措。這兩個文件一脈相承，前者指明了發展方向，后者則提供具體路徑。由此可見，“產教融合”將構建新型的教育和產業關系，并推動職業教育體系和國家科技制造技術發生系統性變革。

一、產教融合的內涵與各利益相關方訴求

作為一種“跨界”教育，職業教育會涉及多方利益主體，首先需要明晰相關利益方的訴求，尋找彼此的利益共同點，才能跨越鴻溝，進行整合重構，實現產教融合。

（一）產教融合的內涵

產教融合是一種企業和學校雙主體、雙整合的過程，雙方的利益共同點越多，就越能促進產教深度融合，從而促進雙方共同發展。產教融合強調將通用的、統一的行業、企業標準與學校的教學標準進行對接，合作的企業應具有行業代表性，學校則要根據典型職業崗位需求來確定專業課程內容和進度安排;產教融合突顯了現代學徒制的“雙重身份”，學生接受學校和企業導師的共同指導，既是學習，也在服務于生產，教師則身兼師傅身份傳授知識的同時，培養學生的職業技能和素養;產教融合需要企業重視學生能力的培養，而學校則要將行業企業的動態、需求、文化融入到人才培養全過程中。

（二）利益相關方的結構及利益訴求

在實施產教融合過程中，利益相關方主要涉及政府、學校、行業企業、學生、家長。在這種結構組成下，應明確利益相關方訴求，從中找到平衡點。高職院校通過實施產教融合，可以提升人才培養質量，改善實訓教學條件，促進招生、教學、就業工作，提高社會影響力;企業在主導推動產教融合的過程中，主要通過參與學校人才培養過程，為自身儲備人才，節約用工成本，實現轉型升級，提高市場競爭力;學生則是產教融合的直接受益者，通過參加社會實踐、工學交替以及頂崗實習，職業技能和職業素養可以得到明顯提升，實現高水平就業。

二、行業企業參與產教融合的內驅動力

（一）現狀及問題

目前，職業院校與企業界雙方還達不到自覺融合，職業院校“產教融合”人才培養模式在實施的過程中還存在一些問題，如：產業需求與人才培養呈現“兩張皮”狀態、師資隊伍產教能力不平衡，課程體系對接不充分等。究其原因，主要源于以下兩個方面：

1.校企雙方需求差異

職業院校和企業在本質屬性和社會職能方面都存在很大差異。在某個層面上來說，企業的本質特性在于其逐利性，都是以實現經濟效益為目的，而學校更關注人的成長，體現其教育本質。在社會職能方面，高校的主要職能在于培養人才、開展學術研究，想要讓高校服務地方經濟、聚焦區域行業產業，就只能從整體上進行變革;對于企業來說，主要依靠高校來解決人才需求與科技創新，若要落實人才培養，實現持續發展，則需要重新進行自我定位。

2.校企合作機制不穩

當前校企合作多是人才供需、實習實訓基地等局部的單維度合作，還沒有形成深度融合的長效機制。校企雙方在人才培養過程中對課程的整體設計和探索缺乏戰略思維，各自責任也不明確，導致缺乏穩定的校企合作機制。尤其是當企業在花費較多時間、人力物力成本來培養學生，但在畢業之后，沒有保障機制能留住人才，一旦有更高的福利待遇來“挖人”，企業只能是束手無策，因此，企業缺乏參與產教融合的主動性。

（二）激發行企內驅動力

1.技術變革，謀求發展，增強核心競爭力

對于行業企業來說，想要實施產教融合，真正發揮主體地位，則要重新進行自我定位，以產業技術變革為契機，通過實施產教融合來為企業提供人力資源及學習培訓，提高勞動者素質;提供技術服務及研發，提高企業自主創新能力;創造良好的內外文化和政策環境，增強企業核心競爭力。

2.攜手高校，共研共建，形成穩定雙贏局面

在信息化的背景下，社會發生著日新月異的變化，企業應該根據自身的發展目標，主動提出人才培養需求，與高校建立校企合作人才培養機制，隨時了解并積極參與學生職業能力評價，確保人才培養符合企業需求。通過投入人力，為學生實習實訓提供指導，參與人才培養過程的同時，參與技術服務的發展;通過投入資金、設備、器材以建設學生實習實訓基地，開展“四新”學習研究，促進科技成果商業化與市場化，使企業的利潤收益大于投資成本，確保“有利可圖”。

以全球四大家品牌安川（中國）與荊州理工職業學院校企共建工業機器人技術專業為例，荊州博達機床設備有限公司作為荊州市智能制造行業的知名企業，積極進行技術變革，與荊州理工職業學院進行校企合作，成立安川機器人荊州市產學研中心，通過組織學校機器人專業帶頭人到企業進行現場調研，了解企業對職業崗位的技能需求，由校企專家組成的專業建設指導委員會實時修訂專業人才培養方案，向學校捐贈價值500多萬的機器人設備和離線仿真編程軟件，并啟動實施2018級工業機器人技術專業學生“啟航計劃”赴日游學項目，通過“硬件嵌入”產教融合實訓基地建設，結合“軟件嵌入”人才培養全過程，為探索產教融合型的人才培養模式提供了現實的實踐依據。

三、行業或企業參與產教融合的政策推動

在推進產教融合的過程中，需要政校行企通力合作，才能使之形成“產教”共同體聯盟。其中，政府既是制度的設計者，也是實施的協調員。

（一）統籌協調，推動理實跨界融合

“辦法”要求省級政府做好跟進服務，結合產教融合建設試點確保各項優惠政策落地，從項目、購買、金融、用地等多方面給予企業便利和支持。這就需要政府發揮協調功能，牽頭搭建平臺。在資源配置、經費保障、實習實訓基地建設、師資培養、督導評估等方面做好統籌安排，搭建信息化服務平臺，強化評估和督導，通過凝聚各方力量推動校企協同育人層面的融合。

以湖北省政府主導的智慧湖北——楚天云項目為例，其通過統籌湖北省省直單位信息化建設，將逐步遷移與整合省內各政務云、行業云等，形成全省統一的楚天云平臺體系。華為支撐楚天云建立起省級資源共享平臺，牽引產業升級新動能，為政府決策科學化、信息公開化提供服務。由華為組織建設的武漢超算數據中心搭建了武漢城市云，通過金融服務云、工業云、電子政務云、軟件開發云、智慧園區云平臺，實現了武漢市政務、交通、城管、醫療、農業以及商貿物流等各個行業的智慧化建設。由華為支持建設的荊楚云基礎設施平臺，通過助推荊州市云計算和大數據的產業發展，為促進產業轉型升級，增強區域產業核心競爭力帶來幫助，從而實現服務輻射江漢平原、數據資源開放共享的核心支撐作用。

（二）激勵變革，出臺有效激勵機制

教育部日前公布了“建設產教融合型企業實施辦法（試行）”，對產教融合型企業給予模塊化獎勵及有關稅收的實施政策。通過政府的政策引導，形成了很好的激勵效應，將企業參與產教融合發展改革從“拖著走”變成“帶著跑”，激發了企業主動作為的內驅力。通過鼓勵企業投資產教融合，設立專項資金來補助校企合作項目、實習實訓基地建設，定期發布相關產業和技術發展指導意見。

國家“1+X”證書制度職業技能等級標準的發布，為“產教融合”的發展指引方向。“1+X”證書制度試點是職教教學模式改革和評價模式改革的重要舉措，是職業教育作為類型教育，對于推進當前職業教育的改革發展，為培養大批適應產業發展需要的復合型技術技能人才具有重要意義。2020年3月，國家教育部陸續出臺了參與“1+X”證書制度試點的第三批職業技能等級證書標準，進一步明確了適用院校專業和面向職業崗位及職業技能要求，為參與試點工作的培訓評價組織、職業院校進行校本化實踐探索與能力積累指明了方向。通過將職業技能等級標準與職業教育教學標準銜接起來，體現證書培訓內容與專業人才培養方案內容的相互融通，推進證書培訓過程與專業教學過程的同步實施，職業技能考核與專業課程考試的統籌安排及學歷證書與職業技能等級證書的相互認定轉換等;通過加強師資隊伍培訓，深入研究職業技能等級的評定標準，做好“1+X”教學整體規劃與實施的教學創新團隊，全面提高專業師資的教育教學水平。以荊州理工職業學院的“1+X”證書制度“建設信息模型”（BIM）證書試點工作為例，學校成立了BIM工作專班，負責統籌推進試點工作，組建了一支專兼職結合的試點項目師資隊伍。一方面修訂了建筑工程技術、建設工程管理、工程造價專業的人才培養方案，將BIM職業技能等級證書內容與人才培養全過程相融通;另一方面組織建筑信息模型（BIM）職業技能等級考核站點的申報、培訓、報名、考試工作。通過上級主管部門和學校的積極互動，校內外組織了多次專題研討會、專家論證會，打造了學校BIM證書試點實踐工作的典型案例，充分發揮其在行業企業“1+X”證書制度建設工作的示范引領作用，也進一步推動了產教融合型企業的建設工作。

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