清代河南鄉規民約碑刻在鄉村社會治理中的功能作用

韓文甫 李霖

摘?要：鄉規民約是清政府為加強基層社會治理采取的一項重要措施。它由鄉村里長首事主持，村民議定，報縣批準，立碑公布。依據其內容可分為綜合治理和專項治理兩類，它將禮治與法治融為一體，以封建宗法禮教為指導思想，以勸善懲惡、廣教化而厚風俗為己任，賦予鄉村基層政權行政與司法的權力，使其具有說服教育、禁止和處罰的功能，對于規范村民行為，提高村民素質，維護社會治安，促進社會秩序穩定，剔除社會陋習，樹立良好風尚等有著不可替代的作用，同時也暴露出自身的弊端，終因無人監督而悄然銷聲匿跡。

關鍵詞：清代;鄉規民約;碑刻

中圖分類號：K249?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）10-0130-08

歷史上的鄉規民約發軔于宋，推行于明清，清朝中期漸趨成熟。明清時期的鄉規民約名目多為“鄉規”“鄉約”“村規”“條規”“民約”“規矩”等。它以穩固鄉村社會秩序為目的，由官府倡導，鄉民自行制定，共同遵守，并在執行上組織化、制度化。本文就清代河南鄉規民約碑刻對鄉村社會治理的功能與作用予以探討。

一、鄉規民約的制定

清代中后期，社會結構日益發生變化，各種社會矛盾凸現。清政府的腐敗，使基層社會治安混亂，種種惡俗，難以枚舉。面對來自基層社會的混亂威脅，清政府采取多項措施，加大基層治理的力度，在全國范圍內推行鄉規民約即是其中一項重要舉措。地處我國中部的人口大省河南，是踐行鄉規民約的重要地區。在河南碑刻中，鄉規一詞最早出現是在乾隆五十四年，新安縣上庵、廟頭村村民刻立《鄉規議》碑提出：“考之于經，有牽牛蹊田之罪;證之于律，有擅食瓜果之刑。而其他可類推已，先戒后罰，口舉碑書，共遵教約，免犯官刑。”①民約是村民的公約定，是由村民自愿結合，共同制定，或以村民中某家族成員為主體設立。如鞏義大黃冶劉氏16人，各捐資財，雍正十一年十月十一日同立石，結祖墳社，每年祭祖于茲。碑云：“爰結祖墳社一十六人，各捐貲財，銀數兩，勒石于此。”②但在習慣上人們往往將鄉規與民約合在一起使用，嘉慶十七年，新安縣廟頭村的《鄉規民約碑》，即是由廟頭北牌蘆院頭、廟頭村、韓都村、蔡莊、方山、上庵、前坡、后坡首事鄉保仝立石建造的。③

鄉規民約是在官府的倡導下制定的。由首事主持，村民公議，報縣批準，刻石立碑。從制定者角度劃分，鄉規民約可分為本村行政和自然村鄉規民約及數村聯合組織鄉規民約。

村民公議制定。這是鄉規民約的基本特點。所謂公議是由村民自愿參加共同議定。村民參與通常有直接參與推舉和代表參與兩種形式。常見的形式是在首事、鄉約、里知等人的主持下進行，議定條規的設置及其使用與辦法。碑上開列制定與立碑人的村莊、立碑人的代表里長、首事會首等人姓名。如臺前縣同治十二年《戒賭碑》，開列立碑主事人：吳舒安、吳籣籍、邢文杰、陳培全等，④鄭州后河蘆光緒十年立《后河蘆禁賭碑文》開列立碑人姓氏，會首，蘆德糧、德囗、德囗等。⑤

數村聯合制定。有些社會問題涉及多村的利益，治理靠一村難以收效，于是由兩個村莊或兩個以上村莊聯合共同商定。由于村民眾多，讓村民人人直接參與制定存在事實上的困難，通常采取選出代表方式參與制定。如新安縣壑園、石井兩村同立《遵示禁賭弭盜碑記》，上書立碑首事：王宗堯、監生王登堂、王如寶、王宗孟、劉法等。⑥道光二十五年鞏義《官清民安碑》，由歇馬亭、半個店、兩河口、西竹園、米河村紳士商民仝立。⑦登封告成鎮同治四年季春《公議條規碑》開載立碑人為告成鎮、東北溝、北溝、馬家溝、雙廟溝、肖家溝、毛氏溝、竹園村紳民仝立。⑧林州同治四年《嚴禁偷神嫁禍碑》，上書立碑人為艾家莊、北采桑、東窯頭、常路郊、張家屯、范家莊、秦家窯、晉家坡、西河北、東屯、橫水、河東、呼家窯、西窯頭、九家莊、東下洹、蔣壑、辛莊、喬家屯、東河北、焦家灣、橫水河西、翟曲、東橫水。⑨

鄉規民約公議制定后，需經官方認可或批準，以告示形式張貼在制定村莊。如乾隆五十八年林州《修渠告示碑》載林縣正堂加五級紀錄十次王禁約事：此示附近鄉地乃居民人等知悉，謝公祠山場，東至窯頭頂，西至獅子山，南至分水嶺，北至梁嶺頂，場屬祠產，所有林木果樹，不得擅行砍伐。倘敢故違，該鄉地住持等即指名具稟，以處追究。該鄉地如有徇容，一并究處不貸，各宣稟遵毋違。特示。實貼洪山祠。⑩臺前縣《戒賭碑》刊有“欽加同知銜東阿縣正堂加二級紀錄十次劉的批示據南雙合村鄉者吳籣偑等呈請，示禁賭博以厚風化等情到縣，據此查民間賭博例，有明禁不可輕犯”。“告示實貼南雙合村?！盉11這些批示，使得鄉規民約具有法律的效力。

刻石立碑實施。這是為擴大其影響，使更多人了解條規內容，相互督促監督其實施的又一措施。其方式有二，一是在取得縣批復后由所在村村民刊石立碑示眾，二是將官府發布的有關禁令勒石刻碑，以存永久，以防后弊。

二、鄉規民約的類別

鄉規民約是以國家法律《大清律》《大清會典》《大清會典事例》及地方官府告諭為依據，根據當時當地的具體情況制定的，是以地緣關系為基礎，適用于本鄉本地。依據它的內容，可以劃分為綜合規約和專項規約兩大類。

1.綜合規約

綜合規約是根據當時當地社會治理中存在的多種問題制定的。通常包括民風民俗、社會治安、環境保護、公益事業、民事糾紛等。由于各村之間，存在差異，所以出現的社會問題也就同中有異。

新安上庵、廟頭村《公議鄉規議》是河南最早綜合治理的規約。其謂：“先戒后罰，口舉碑書，共遵教約，免犯官刑，謹列其條如左：一、十一月初一日后，馬牛羊入麥地者有罰。驢騾馬牛，每一只罰錢一百文，犢駒半之。羊一只罰錢三十文，夜放者加倍。趕牲口者，以罰錢之半與之，一半入廟上官用。一、田中有芟麥者方許拾麥。有割谷者，方許拾谷。過十月初一日，方許拾花。不遵者協同鄉保議罰。一、田中一切樹木囗囗毀傷過多者，隨時酌量議罰，凡不受罰者，稟囗囗囗囗。”B12

咸豐六年十一月溫縣《亢村禁斷碑》是河南各縣綜合治理規約的范本，內容完整、有序。具體內容如下。

一議，村有賭博招留匪人，釀出多少事端，誘壞良家子弟，實為村中大害，公議禁斷。無論年節時日，一概不許賭博，倘有恃強不遵，即令保地同首事送官究治。

一議，凡系喂養騾、馬、牛、驢之家，各有自種麥秋，被其踐踏，均屬不成，公議禁斷，如有恃強明放或有偷放，被趕入廟，騾馬罰錢八百文，牛驢罰錢四百文。罰錢送到，方許牽去，親戚朋友不能承攬。夜犯倍罰，不服罰議，保地同首事送入官號，著其自領，決不徇情。

一議，村中喂養子母羊只并手牽單頭之羊，損墳壞堤，踏食麥秋，利己損人，實堪痛恨，公議禁斷，每羊一只罰錢三百文，不服，送官究治。

一議，各家祖宗墳墓如人間之屋廬，安靜整潔，祖宗方含笑于地下。近有無恥之徒牧放牲畜糞尿污穢，以及剎草砍薪損壞墓冢，見者深堪痛惜，公議禁斷。如有被捉，罰其祭肉一方，鼓樂一曲向上奠陳。不服，稟官究治。

一議，沁水筑堤，保全廬舍生命，堤上所長樹木草薪，根深可保無虞。公議禁斷，不許損樹剎草，不服，稟官究治。

一議，村中地畝被水漸浸，斯有鹽硝之害，自戶掃以顧糧差。外人私掃私刮，每一小車罰錢四百文，擔擔罰錢二百文。不遵，送官。

一議，麥秋成熟之時，公議看守十二人，晝夜看守。如有偷麥偷秋，兒童罪坐家長，婦女累及丁男，決不寬貸。看守巡查不嚴，被竊一分包賠一斗，一畝包賠一石，趨革看守不用。

一議，麥秋成熟，本主未動，被其攘竊，告明更夫，會同首事驗明包補。如有收破，以及地中存放麥個、秋捆，己物應當自重，被偷不能狡賴看守。

一議，地中種菜蔬，非開設菜園之輩，地中種其紅白蘿卜、白菜、蒜苗、紅薯、山藥，倘有被偷，告明看守，會同首事驗明議包。久開菜園，各菜俱全，時日挖賣，實無邊認，煩看守代其看顧可也。

一議，樹果園瓜，誰見誰吃，其中有親友族姓相關，看守即見，倘若禁止，不但不認其非，遭出多少口舌，自容看守不管。

一議，地中所種棉花，開放之時，兩日一摘，即有被竊少許，失主亦難指其數目。倘有黑夜竊去成畝成分，開放時節盛敗不一，驗明確切，以包麥秋之數包之。公議不許爭竟。

一議，地中所種紅白蘿卜、紅薯、白菜、蔥，見公局出條，即行剜收，如若伏恃看守，不遵條議，過期被偷，不但不能包補，仰且公議諒罰。

一議，收割秋禾，地中存放稈草、黍秸，即行運用至家，實屬不暇，煩看守代顧三二日可也。近有延秋至冬，柴草仍在地中存放。公議稈草、黍秸被偷，不管包賠。

一議，村中公搭三窩鋪，分為東、西、中，每一窩鋪有更夫四人，冬春梆鑼，徹夜巡查，以防宵小行竊，首事輪班諸夜查更，誤更趨革不用。B13

以上14條是一個由村民自行制定的完整獨立的鄉規民約，詳明了立約人的權利和義務，確立了禁止性條規的名目，以及對違禁者處罰的辦法，為各縣村規的制定提供了借鑒。

洛寧縣城郊鄉寨溝村道光十六年《創建關帝廟并舞樓旗桿碑記》也是一方綜合治理的規約，內容共7條：凡不孝不悌者，村眾公處。凡酗酒肆橫者，村眾公處。凡恃強凌弱無端興訟者，村眾公處。凡窩賭引誘子弟者，罰錢兩千入公。凡竊取竹木五谷菜果者，不論長幼，盡罰錢五百，夜加倍;半給拿獲之人，半入公;私縱隱匿者加倍罰之。婦女行竊者，女責其父，婦責其夫，母責其子，加倍罰之。村中被竊挨戶搜緝。誣捏賭博竊盜者村眾公處。以上七條，各宜謹守，如不遵規，肆行索命者，稟官究處。有清一代，對不孝不悌多見之于家規族規之中，在村規中，提出處罰的僅見于此。B14

魯山縣趙家村《北來河里社規矩碑》設立5條規約：一、凡農之人胼手胝足辛苦莫甚，完國課，保身家，全賴禾稼。若不法下地入場行竊，拿獲，酌量罰錢。一、凡北社地方，坡多地少，土薄石厚，全賴構梢、蠶坡、樹材取利。勤培養根株者，非數年不成，甚屬艱難。如有不法竊取嫩芽，砍伐枝梢，刨絕根株，拿獲者，視物輕重，酌量議罰。一、賭博為竊盜之媒，清靖地方，先禁賭博。如有不法開場聚賭，拿獲，送官究辦。一、凡遇有外來三五成群，強討惡要及形跡可疑者，拿獲，送官究治。一、凡通社鄰里，守望相助，視為一家。如有聞見竊取鄰物，坐視不首，合竊者一同罰錢。B15這里提出“完國課”是村民的基本義務。所言“凡通社鄰里，守望相助，視為一家”的思想，是村民互助共存共榮的思想基礎。

2.專項規約

專項治理是根據當時當地的社會在某一方面存在的突出問題開展的，通常有一項或兩項，如賭博是社會一大公害，清政府十分重視對賭博的治理，雍正三年議準：凡賭博財物者，皆杖八十，所攤在場之財物入官，其開賭坊之人，雖不與賭列，亦同罪。乾隆年間，河南賭博之風盛行，不但政府官員參與賭博，而且民間亦有“春節放賭”及婚喪喜慶聚賭的惡習。時任巡撫尹會一曾就此開展專項治理，但禁而不止。鄉規民約將治理賭博落實到基層村莊，此類碑刻在河南碑刻中多達20余方。如溫縣道光九年《禁賭碑記》述說：“賭博誠晚近之惡習。故圣有訓，律有文，囗特司民牧者，當加意。即教弟子者，亦不可不嚴為防也。B16其他還有登封道光十三年《禁賭碑記》，林州城關鎮公立《禁止開場賭博立石》，鞏義《本村公議禁止賭局碑記》，偃師道光二十九年《禁賭碑記》，陜縣張茅鄉張茅村道光九年《禁賭禁牧碑》，偃師顧縣鄉安灘村道光十年《清偃邑安駕灘合村公議禁止賭博牧放碑記》，三門峽市高廟鄉侯村道光二十三年《四村公議禁止賭博盜賊碑》，鞏義芝田鎮南西村道光二十五年《合鄉公議斷賭碑記》，修武縣西村鄉東嶺后村咸豐九年《永禁賭博違者議罰碑》，以及孟津縣道光九年官莊《禁賭碑》、道光二十五年《戒賭碑記》、光緒二十一年《禁止賭博碑》等。

除此還有針對偷盜的規約，如登封嘉慶十八年六月《新立禁盜止邪碑》述說盜竊的危害：憶嘉慶八年以來，饑饉薦臻，饔飧不給，婦嘆童號，腑臆誰訴？所可幸者，麥禾不足，又甚賴有銀花耳。不謂奸偽萌起，多有視山之人愚且稀，橫行肆掠，屢被侵擾。夏至取麥，秋來而取禾，甚復緝于兇荒，百十成群，紛紛然來，曰將以擁搶銀花也。何其不情若是。抑又有慮者，誣賭誣盜，借端生殃，而使忠厚之民不得一夕安。其拖累于人者，豈淺鮮哉！為此，糾會眾同立禁碑，每獲田中偷盜之人，不論親疏，一概罰之。庶近者見利而不爭，遠者聞義而特知戒，盜賊不作，風清俗美，而使人人同享太平之福，豈不盛哉！B17

河南地處黃河中下游，風沙為害，黃河兩岸尤甚?？滴跄觊g，鄭州開封一帶，道滿沙礫，地多鹵漬，每逢大風，飄沙揚塵蔽空，恍如大漠。咸豐元年，內黃縣《常小汪等村豁減銀糧碑記》：內邑常小汪等十八村，高王尉、尚小屯、咀頭、常小汪、丁莊、五里店、工村、杜莊、董莊、李小汪、北王莊、東長園、王思莊、何莊、宛莊、東關村、高堤村、大黃灘飛沙流行，田園荒蕪，五谷不生，百姓俱困，B18嚴重影響到當地的農業生產，光緒年間滑縣城關鄉牛莊、北濾巧及北關等8村的百姓遂相約成立治沙會來保護植被，治理飛沙，《斷沙會碑記》載稱：“我滑以北，飛沙之為害，由來久矣?！欢鴼q遠年湮，規矩疏忽，采伐薪木者甚多，牧牛羊者亦復不少，甚而無賴之徒，砍樹株，偷竊田苗，以致此害復啟，其怖種此囗囗麥也，冬日飛沙飄囗，囗二麥每因以憔悴，其播植此木囗囗也，春時沙吹噓，百囗亦難以蔥蘢。各莊首事目睹心傷，公同商議，欲以除沙之害者，非復興斷沙會不為功。于是，公懇邑侯囗呂大老爺出一告示，特為嚴禁，凡附近鄰村居民人等，一體知悉，自勒石之后，務將牲畜圈養，毋得任意牧放，周圍樹株柴薪，亦莫故意竊伐，倘敢故違，一經查出，或被指控，定即傳案究罰云。囗則知今日之斷沙，以較前日私立者之更為嚴善，且也勒諸貞珉，以志不朽云爾?！盉19

三、清代河南鄉規民約的特點與功能

1.鄉規民約的特點

清代鄉規民約具有豐富多彩、包羅萬象的內容，它幾乎涉及鄉村社會的物質生產和精神生活的各個方面，其作用也是多方面、多層次的。呈現出中華德禮法制文化的獨特精神氣質，具有鮮明的時代特點。

第一，具有廣泛性。村民參與制定是鄉規民約的基本特點，無論是一村之規約或是數村規約都是由村民自己決定的，村民參與是鄉規民約制定的基本原則，也是鄉規民約產生的基礎。村民參與通常有兩種形式，直接參與和村民推舉代表參與制定。這種合村公議與今天人們常說的村民參與還是有區別的，公議選出的代表，即當時當地德高望重且有一定家產的鄉紳。他們將村民的心愿和要求上達給官府，將官府的要求和意圖轉達給村民，由于將立法權交給村民，因而受到村民的擁戴。

第二，具有針對性。針對性就是人們常說的對癥下藥，是專為應對面臨的社會問題采取的措施。由于各自面臨的社會問題存在很大差異，因此，應對方法亦因地制宜，根據清朝法令，結合本村當時當地的實際情況，制定條規，特別是專項條規，所體現的是各村之間的差異，有什么樣的問題，就有什么樣的治理條規。鞏義道光二十三年《本村公議禁止賭博碑記》記載稱：“亡身破家，辱宗敗倫，莫不由賭博致之也。其害可勝道哉！故合村之人，目睹其人，心傷其事，豈不欲救哉！但地廣人眾，不可家家而告，亦不可人人而語，故勒石于柏峪堂以示戒?！盉20林州《嚴禁偷神嫁禍碑》謂：“偷神嫁禍，林邑惡俗，相沿已久。近有無恥奸民因蓄小忿，遂偷神像以置人家門首，不雨則以偷神之故，論詐百端，既雨則以謝神為詞，需索無已，以致借此小事，傾家蕩產，貽害匪輕，此林邑之惡俗，亦林邑之俗習爾也。陶大老爺署林縣，立碑隍廟，嚴行禁止，此除莠安良之政也?；羟却蹇秩蘸鬂u弛，因共立一石，以便遵守，以垂久遠云。”B21

第三，具有可操作性。鄉規民約制定的規約及治理辦法，具體明白，貼近群眾，切實可行，體現了以教育為主，處罰為輔的治理精神，看得見，行得通，有地方特點，也有時代特點。對不良和違規行為的認定，以法令規約為準繩，以所犯事實為依據，如竊取樹果南瓜豆角一切菜類，按斤計算，每一斤罰錢若干。騾馬、牛驢食毀麥苗，按頭計算，每一頭罰錢若干。羊食毀麥苗，按只計算，每一只罰錢若干。處罰以一為起點，起點低，體現了從嚴治理的原則，從小處入手，從小處做起，嚴而不苛，處罰有度。罰戲三臺以及立碑懲戒，亦為村民所認同，既是對違犯者的嚴肅教育與懲治，又是對村民進行法制教育的有效形式。

2.鄉規民約的功能

清代的鄉規民約以權利義務為主要內容，以規范鄉民行為方式、調整鄉村各類糾紛及穩定鄉村社會秩序為主要功能，是處理個人與他人、個人與社會之間行為規范的精神力量。它的功能可以概括為教化、禁止、獎勵及懲罰三個方面。

第一，教化功能。鄉規民約都是將治安宣傳教育作為基層管理的一項主要內容加以強化，鄉規民約堅持教化為主的方針，對村民進行正面教育，在思想上分清是非界限，認識什么是正當行為，什么是不良行為，對于村民的不良行為，幫助其分析產生的原因，指出其危害，使其改過。如登封《后河村規矩碑》，額題勸民究過，集中表達了立碑人的用心，共7條：“一、犯壞人墳墓及誣人壞墳墓者，鄉約鄰人察實處明外，罰錢一千。二、犯酗酒滋事者，處明罰錢五百文。三、犯賭博，罰開賭人錢一千;罰賭者五百文，及本地方人誣賭誣盜者，察明罰錢一千。四、犯窩娼及駕土妓訛人者，察明罰錢五百文。五、犯盜人物件者，察明將所盜物件包出外，罰錢五百文。六、犯收進外來混徒滋生事端者，處明罰錢五百文。七、犯一切訛詐等事者，鄉約鄰人察實察明外，罰錢五百文。以上數條有不認罰者，俱送官法處，至于所罰錢文，本年鄉約經營，以備公用”。B22新安縣道光二十八年《鄉規民約碑》設立禁規5條：“一、凡犯賭者，罰錢五百。窩賭、首賭者，罰錢一千。捉賭者，得所罰一半。輸贏俱消囗。如有盤賭等項，情節較重者，隨時議處。一、凡偷竊五谷及南瓜、豆角、柿子、綿花、樹木之類，無論男婦，每人罰錢五百，夜間加倍。拿獲者得所罰之錢一半。一、凡聚黨肆橫，平空訛詐及引誘無知子弟，哄騙財物，謀人產業者，公同議處。一、凡演戲酬神，婦女非五十以上者、十二以下，白晝不許觀戲，違者議處。”B23

第二，禁止功能。禁止是對各種不良行為進行治理的原則。禁止的本質是取締、鏟除各種違法違規行為。不僅從制度上宣告違規違約行為是非法行為，而且采用嚴厲的行政手段進行打擊，強制民眾參與治安防范，動員村民揭發檢舉各種違規違約行為，迫使違規違約的人棄惡從善，去邪歸正，將處罰措施落到實處。禁止范圍廣泛，禁止名目自行商定，違者給以相應的處罰。禁止項目較多，主要有以下幾種。

一是禁止嫖娼。雍正三年九月，河南巡撫田文鏡說：“大路客店，皆養有娼妓，凡行往來認識其店，即行留嫖宿，在在皆然。無知之徒，迷戀忘返，輕則花費銀錢，重則傾家隕命。甚至召集匪類，誘睹抽頭，棄舊迎新，爭風打架，命盜案件往往皆由此而出。”B24在鄉規民約中，禁止嫖娼是一項重要內容。鞏義米河村、登封十村都公議立碑刻石嚴加禁止。

二是禁止放火燒山。放火燒山，破壞生態環境，導致資源枯竭。登封《禁焚山林碑記》稱：“嗣后有放火焚山者，或入林竊木者，指物罰錢。如不受罰，送縣究處?！薄坝美罩T石，垂戒將來。”“住持僧湛峰立石?！盉25還如禁止濫伐林木。連根挖樹，破壞植被，開山種植紅薯玉米，導致青山變禿，災害頻發，民窮財乏。道光二十六年陽武縣杏蘭村立碑保護樹木，扳枝罰錢一千，鐮殺斧砍罰錢三千。禁止偷拿強取，毀壞林木。B26

三是禁止需索訛詐。周口關帝廟嘉慶五年二月闔鎮公立《禁止演戲需索訛詐碑記》載：“嗣后演戲敬神之時，倘有文武大小衙門兵役并地保人等，欲拿官戲混行阻擾，許該眾商赴本府衙門具稟，聽候查究，毋違。特示。告示?！盉27

四是禁止啟土開窯。啟土開窯，污染環境。嘉慶二年鶴壁《禁止啟土開窯碑記》載：“頻年以來，本村居民多于嶺下啟土窯灰燼之用，或于嶺后開設煤礦廠?！薄白云澙帐?，勿得啟土，勿得開窯。如有不遵約合，履行挑□者，罰白銀一□兩，貪利寫給人地者，鄰里共攻之。啟土而不遵，罰違者亦如之，各戒子弟幸勿蹈擾?！盉28另有一方碑刻開列禁止啟土范圍：“西至西路□，東至東路□，北使土至渣堆，開窯至二百步以外。村東以界石為止，村西以界石為止，村北以界石為止。”B29

五是禁止扒開河堤。修筑堤壩，保護廬舍以及人們的生命財產安全。堤上樹木草薪，根深可保無虞，沿河兩岸村莊公議禁斷在堤上損樹剎草，違者，稟官究治。同治九年商水縣《禁止扒汾河堤碑記》載知縣曹文昭：“嗣后，北岸不得扒南岸堤，南岸亦不得扒北岸堤，倘北岸雷坡人等再有挾嫌往扒南岸堤者，定將該首事等先行詳辨。各具甘結附卷，著即抄錄勒石，以示將來。此諭。”B30

六是禁止侵占公共墓地。公共墓地為村民共建，是公益事業的組成部分。信陽城西公共墓地，本為羈旅貧民厝葬之所。同治年間，為人侵占，成為牛羊馬豕畜牧之場。村民目擊情形，心傷暴露，集貲建塔，請立禁碑。經知州審批，“合行出示申禁，以垂久遠”B31。

七是禁止踐踏廟宇。嘉慶十六年?？h浮邱山碧霞宮《嚴禁作踐廟宇告示》碑刊載：“自示以后，如有前項貪利之徒，仍在山門內外、站臺、兩廊強搭鋪面者，許該住持暨鄉地人等指名稟報，以憑挐究。倘敢扶同徇隱，一經查出，定行嚴懲不貸。各宜凜遵毋違。特示。遵。右諭通知。告示實貼碧霞宮?！盉32

八是禁止巫覡焚香治病。光緒三年河內縣（今沁陽）《禁止巫覡焚香治病議約》載：“凡村中有延左道醫疾之人，除天地會會首用心糾訪外，無論鄰里親族，皆許到會中出首，再同會道術醫者逐出，延醫之囗公同議處，有違抗者，送之于官。立約之后，惟愿在村人等崇正道，怠邪說，庶幾人無囗正，風俗可成，不通以捕緝之事，囗我邑侯也?！盉33

第三，獎勵及懲罰功能。獎勵是鄉規民約內容的重要組成部分，幾乎所有的鄉規民約都有相關內容。如道光二十八年登封《鄉規民約碑》設立禁規，規定凡偷竊五谷及南豆角、柿子、綿花、樹木之類，無論男婦，每人罰錢五百，夜間加倍。拿獲者得所罰之錢一半。新安縣禁賭碑規定捉賭者，得所罰一半。凡此表明鄉規民約制定者試圖建立獎勵機制的用心。

懲罰是鄉規民約內容的重要組成部分，幾乎所有的鄉規民約都有處罰的內容。對于違規行為處罰，實行有犯必究、有犯必罰的原則，不分大小多少，一律從嚴查處。量罰區分情節輕重、數額大小多少。處罰的名目自行設置。涉及村民生活生產和道德、習俗各個方面。凡屬不良行為均在其列。處罰辦法主要有4種：

一是經濟處罰。從實際出發，寬嚴結合。鞏義《口頭村胡家爐村正俗碑記》碑陰開列罰規竊取棉花，每一斤罰錢四百文。竊取五谷雜糧，每一斤罰錢二百文。竊取南瓜豆角一切菜類，每一斤罰錢一百文。竊取樹木樹果，每一斤罰錢一百文。夜犯加倍罰。騾馬食毀麥苗，每一匹罰錢四百文。牛驢食毀麥苗，每一頭罰錢三百文。羊食毀麥苗，每一只罰錢二百文。夜犯加倍罰。B34偃師苗灣村五道廟刻立公議禁止賭博罰規：一年四季，年節逢會，一概不許賭博。賭無大小，見錢即是。一、開場者，罰錢捌千文;二、慣賭者，罰錢陸千文;三、匿賭者，罰錢肆千文。四、偶賭者，罰錢貳千文。B35這里將經濟處罰的起點定為一，表明違規違約查處的嚴厲性。決不寬貸就是說不允許人們以任何借口和手段來為違規違約者開脫，這些規定具有較強的權威性和震懾力。

二是罰戲三臺。登封《邢家鋪公議勸戒申明條約碑記》載稱：合街公議，凡害農釀禍之人，或被查出，或被訪聞，除鳴官懲治外，理合以為勸戒。又議演戲三日，歲以為常，俗厚而務本之道行矣。B36演戲是對害農釀禍之人的一種較重的懲罰。在開演前，要當眾宣布犯者所犯過失及鄉規民約的條款，以警戒村民及周邊村民自愛。通過吸引民眾觀看文娛演出來接受法制教育。鞏義《戒不規防邪患碑記》記載：邪患數條，如有犯者，罰戲三臺。B37鄭州《后河蘆禁賭碑文》記載：犯賭，罰戲三日。有不從者，稟官究治。B38

三是立碑悔過。對于犯有嚴重過失者，事發后，能承認過錯，表示愿意改過的人，責令做出檢查，免于追究，許其立碑改過。濮州知州高士英說：“有愚氓李興時率領巫婆百余人，借天旱乞雨為名，擅入學堂，毀壞圣象，并毆擊學生若干人。經勸學員稟送前來，本州一再研訊，從重責押，李興時等深悔前非，愿捐助學堂經費若干。本州為體恤民艱，不受其錢文，罰其立碑一尊，以示懲戒?！盉39

四是扭送官府。主要針對兩種人：一是犯有過失后果較重、情節惡劣者，二是對于所犯過失而堅持不改以及恃強違抗者。扭送官府，依法究治。同治四年登封《十村公議鄉規碑記》規定：“凡犯規者無論骨肉，無論故舊，悉以規矩從事。強悍不遵囗囗送官發落?！盉40道光二十九年偃師《禁賭碑記》載：“倘恃強梗不服禁例，族長里長等人，送囗官究處?！盉41安陽《安邑東嶺西村創修戲樓碑記》有謂：“官地不許賣飯聚賭，若有不服者，本年鄉約送官究治?！盉42“送官究治”體現了鄉規民約之規范及其應用與國家成文法律以及司法權力運行的對接。

這里需要指出的是，鄉規民約中的處罰與官府處罰在性質上并沒有什么區別，都是給予犯者的處罰。但二者卻有不同之處：鄉規民約的處罰數額不大，情節較輕，且多是針對初犯偶犯。官府處罰則是數額較大、情節嚴重，且多是再犯、慣犯者。清政府實施的這一統籌兼顧的政策，既賦予村民有一定的行政司法權力，又能使官府集中力量處理大案要案。

四、結語

鄉規民約的推出是清代中后期治理基層社會的重要措施。它有的放矢，廣及全國鄉村，借助政權的力量，以動員村民參與為其基本特征。就其實施的效果來看，作用顯著，對維護鄉村社會治安，維護鄉村和國家良性的互動關系，保持鄉村社會秩序穩定，起到了不可替代的作用。

一是規范了村民行為，增強了民眾的凝聚力。清代對教化尤為重視，如康熙九年九月，提出致治之世，以教化為先。并且依據當時的社會治安狀況，將教化內容概括為十六條。B43推行鄉規民約制度是將這一思想落實到基層民眾中的又一舉措，是對國法的必要補充和延伸至鄉村的具體表現。鄉規民約的制定將大量的社會矛盾化解在基層，引導民眾遵守社會公德，保護正當權益，懲罰不良行為，借助傳統的習慣和習俗，在協調沖突的過程中調整國家法與民間法的關系，調整國家與社會的整體和諧，通過內化的作用來影響人、教育人，從而化解各種矛盾，使村民和睦相處。

二是維護社會治安，促進社會秩序穩定。清代中后期社會矛盾凸顯，社會治安混亂，嚴重影響到人們生產生活的安全和國家政權的鞏固。清政府以鄉村為突破口，以推行保甲制為手段，將“凡例禁之事，責令稽查首報”B44。鄉規民約的出臺將保甲的這一職能具體化為條規，要求村民切實遵照執行。采取綜合治理與專項治理相結合，大力整飭基層社會治安，嚴厲打擊違法犯罪和違規違約的行為，違規違約率迅速下降，乃至在縣域內實現了鄉村無違規違約之人，社會無違法犯罪之人的局面。如溫縣《亢村禁斷碑》載：“比及二載，堪稱仁里?！鼻宕h獄中關押人犯數量多寡是治安好壞的重要體現。獄空是指縣監獄中沒有在押人犯，是社會穩定、治安良好的集中體現?！丢z空碑》是為縣內一年或連續三年獄中沒有在押人犯而建。清郟縣知縣張熙瑞《囹圄空虛記》載：“癸亥春，余蒞茲土，簿箓囚徒，僅有數人。期年，獄空，遂與殷春卿少府俱蒙上憲記功獎勵?！薄半祭帐源疸?。”B45孟津縣《獄空碑》載：“獄空三載。道光十一年四月起十四年六月止?！盉46獄空所揭示的基本事實是在縣內一年甚至三年之內沒有出現各類兇殺、縱火、搶劫、盜竊、投毒、綁架勒索、抗稅抗差、侵吞官庫資產、貪污賄賂以及謀反、暴動等惡性案件的發生，這是最為難能可貴的。究其原因是清政府強化了對基層的管理，而推行鄉規民約制度乃是其中一個至關重要的原因。

三是剔除積弊陋習，匡正民風民俗。建立良好的民風民俗是鄉規民約制定的初衷，也是鄉規民約期盼達到的目標。它的核心是破除陳規陋習，如鞏義巴溝村《十八村公局公議喪事婚禮干禮規矩條例》，就是破除婚禮喪事的陋規，提出從簡辦理，條規共8條，內有4條約定出殯事項：一議，凡有喪事，鄉眷來作吊者，每人給方孝一幅。若姻親則當別論矣。一議，喪事在百日之內做七出殯，鄉眷以禮來者，勿再散孝，以流水棹待之。如出殯遠喪，眷以禮來者，僅散交殮紙，亦以流水棹待之。主客庶幾兩便。一議，鄉間出殯，主人本酌請曉事者數人，從中計議。事前不必先請，事后無用再酬。他如主人日月茂盛，愿請愿酬者，可從其便。一議，出殯應用幾人，主人指名下帖，定于某日上場。未有帖者，無論鄉眷族人，均不必前往。執事人等無論所作何事，皆給一幅方孝到底。B47鞏義小關鎮《戒不規防邪患碑記》陳述鄉規民約在去邪扶正方面的作用，明確提出：“吾鄉有不事本業，甘犯不規與邪者，群起而攻之。告誡鄉里宜敦仁而講讓，勿作奸而犯科，庶幾化日之下，優游享升平之福也?！盉48濮州光緒三十四年《禁止董口毀學碑記》，也以實例述說了鄉規民約在正人心方面的作用：“國之強弱，視乎人心之邪正，人心之正，在乎官長之振興。為此，示仰董口一帶居民知悉，須知國朝尊崇圣道，力拒邪說，與其燒香演戲，耗無益之錢以酬神，何如孝敬父母，崇尚實學，養成國民完全之性質。況我孔子，本孝悌忠恕以立教，本詩書執禮以立言，道冠古今，德配天地。中國二千年來，得以稱為禮教之邦，而為全球第一大國者，胥我孔子之力也。方今特奉明詔，遍立學堂;所以御外侮，所以興內政，悉本孔子之道為宗旨，斷無絲毫沾染外洋之說。爾百姓等食毛踐土，具有天良，此后務須破除迷信，尊崇圣道，將來民可以富，國可以強。若執迷不悟，一昧迷信邪說，他日必蹈印度全國好佛，卒亡于佛之慘報。”B49

鄉規民約在清末逐漸廢弛，究其原因在于自身存在的弊端。鄉村有行政權與司法權，但沒有監督制度。在鄉村實行責任連帶追究制，讓村民互保，責任集體中一人違法，所有人都要承擔連帶責任，甚至提出婦女行竊者，女責其父，婦責其夫，母責其子，加倍罰之。這種連帶責任追究制度擴大了打擊面，容易使鄰里之間相互猜忌，因而難行持久。此外，鄉規民約委權于村役，但村役不是在編官吏，不領俸祿，為官役使，只免除本身差役，社會地位低下，事務繁重，缺乏升遷制度與辦法。處于晚清吏治腐敗的大背景下，官吏上行下效，貪污成風，怠于政事，基層村役無人監督，更是無所事事，聽之任之，任其泛濫，致使規則成為具文。

注釋

①B12《鄉規議》，乾隆五十四年，碑存新安縣上庵、廟頭村。

②《劉氏祖塋碑文》，雍正十一年十月，碑存鞏義市大黃冶村。

③B23《鄉規民約碑》，嘉慶十七年，碑存新安縣廟頭村。

④B11《戒賭碑》，同治十二年，碑存臺前縣文管所。

⑤B38《后河蘆禁賭碑文》，光緒十年，碑存鄭州市后河蘆。

⑥《遵示禁賭弭盜碑記》，嘉慶十一年，碑存新安縣石井村小學。

⑦《官清民安碑》，道光二十五年，碑存鞏義市米河鎮米河村白衣奶奶廟。

⑧《公議條規碑》，同治四年，碑存登封市告成鎮。