信陽(yáng)市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)融資模式研究

摘要：自十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)格外重視，嚴(yán)控天然林商業(yè)性采伐，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活又離不開(kāi)木材供應(yīng)，木材生產(chǎn)能力的不足與人民日益增長(zhǎng)的木材需求之間的矛盾日益突出。為解決木材供需矛盾，國(guó)家適時(shí)推出了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，但長(zhǎng)久以來(lái)困擾林業(yè)發(fā)展的融資問(wèn)題也成為了當(dāng)前國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)需要解決的難題。本文結(jié)合信陽(yáng)市國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的實(shí)際，分析了國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)融資模式的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了如何改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家儲(chǔ)備林;融資模式;PPP;市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F430文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2020）05-0071-04

林業(yè)的健康發(fā)展不僅有助于維護(hù)自然風(fēng)貌，改善人居環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng);同時(shí)對(duì)于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定木材供給，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)均有著不可替代的重要作用[1]。近幾年，中國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上狠下功夫，對(duì)天然林商業(yè)性采伐提出了嚴(yán)格的管控制度，生態(tài)面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)，但與此同時(shí)，人民生活對(duì)于木材的需求也在與日俱增，中國(guó)森林資源結(jié)構(gòu)性短缺十分突出，原木進(jìn)口斷供風(fēng)險(xiǎn)逐年增加，用占全球5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐占全球20%人口日益增長(zhǎng)的木材消費(fèi)需求，使得中國(guó)森林資源面臨著壓力的巨大。中國(guó)當(dāng)前的木材供應(yīng)正面臨著“總量不足、效率不高、結(jié)構(gòu)失衡、進(jìn)口受限”的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視木材安全和生態(tài)安全問(wèn)題，為加快推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，分別于2013年、2015年、2017年中央一號(hào)文件中提出“加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)”“建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度”“加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)”，將國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和《生態(tài)文明體制改革總體方案》[2]。國(guó)家林業(yè)局按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)要求，出臺(tái)了《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》，這標(biāo)志我國(guó)的儲(chǔ)備林建設(shè)工作正式邁入了新階段。

1中國(guó)林業(yè)項(xiàng)目融資現(xiàn)狀

由于林業(yè)自身所具有的投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資周期長(zhǎng)以及投資收益不確定性等特點(diǎn)，追逐短、快、高利益的資本不愿投入其中，而林業(yè)發(fā)展前期又需要大量的資金投入，二者便形成了不可調(diào)和的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)的投資主要是依靠國(guó)家和地方各級(jí)政府的無(wú)償投入，包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款和林業(yè)貼息，以及涉林企業(yè)和造林大戶(hù)的自身大量投入[3]。資金來(lái)源渠道短缺、資金量投入不高等問(wèn)題，一直是制約中國(guó)林業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。但隨著近十年對(duì)生態(tài)環(huán)境的不斷重視，尤其是十八大報(bào)告中將生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，我國(guó)的林業(yè)建設(shè)投資整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（見(jiàn)圖1），通過(guò)不斷豐富林業(yè)融資渠道，加大政策優(yōu)惠，更新融資模式，大量民間資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域，正逐步改善和化解林業(yè)建設(shè)融資難、融資貴等迫在眉睫的問(wèn)題。

2信陽(yáng)市國(guó)家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目建設(shè)概況

信陽(yáng)市國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目范圍包括浉河區(qū)、平橋區(qū)、羅山縣、光山縣、新縣、商城縣、息縣、淮濱縣和潢川縣等9個(gè)縣（區(qū)），涉及139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、國(guó)有林場(chǎng)）。建設(shè)規(guī)模9.14萬(wàn)hm2，其中集約人工林栽培2.07萬(wàn)hm2，現(xiàn)有林改培4.02萬(wàn)hm2，中幼林撫育3.05萬(wàn)hm2。項(xiàng)目建設(shè)期6年，運(yùn)營(yíng)期24年，共計(jì)30年。建設(shè)期計(jì)劃總投資85.02億元，其中，申請(qǐng)國(guó)家政策性銀行貸款67.98億元，社會(huì)資本自籌資金17.04億元。項(xiàng)目建設(shè)完成后，將新增有林地2.07萬(wàn)hm2，提高全市森林覆蓋率1.29個(gè)百分點(diǎn)，可向項(xiàng)目區(qū)提供珍稀樹(shù)種木材及木材儲(chǔ)備1461.55萬(wàn)m3，泡桐、落羽杉、水杉、楸樹(shù)、銀杏、香樟、五角楓等大規(guī)格綠化苗木1813.36萬(wàn)株，油茶等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品51.71萬(wàn)噸。對(duì)于加快項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和木材儲(chǔ)備，助推產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興，都具有積極的作用和意義。

3信陽(yáng)市國(guó)家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目融資模式現(xiàn)狀

信陽(yáng)市地處河南省南部，大別山北麓與淮河上游，鄂豫皖三省交界處，地處北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡地帶，地形地貌豐富多樣，生態(tài)資源得天獨(dú)厚，全市林地資源豐富，森林覆蓋率達(dá)39.67%。信陽(yáng)獨(dú)特的地理和氣候條件，造就了區(qū)域內(nèi)生物的多樣性，尤其適合南北類(lèi)型眾多林木生長(zhǎng)，對(duì)于開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)具有得天獨(dú)厚的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但信陽(yáng)市地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資金不足成為了長(zhǎng)期以來(lái)制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、林業(yè)等方面快速發(fā)展的瓶頸所在。為了進(jìn)一步提升信陽(yáng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，迫切需要轉(zhuǎn)變過(guò)往林業(yè)融資模式，拓寬林業(yè)融資渠道，結(jié)合實(shí)際探尋出一條更適合信陽(yáng)本地國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的融資方式。

一是PPP模式。也就是政府和社會(huì)合作模式，以當(dāng)?shù)卣跈?quán)國(guó)有平臺(tái)作為政府出資方，與社會(huì)資本方共同組建PPP項(xiàng)目公司，按照國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)劃及年度營(yíng)造林計(jì)劃，組織實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并負(fù)責(zé)后期項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。目前國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在信陽(yáng)主要采取此種模式推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目（見(jiàn)圖2）。

二是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。主要采取“企業(yè)主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，政府扶持”的融資運(yùn)作模式，由地方政府指定一家符合貸款銀行企業(yè)資質(zhì)要求的地方公司，在通過(guò)貸款銀行的相關(guān)資資審核以后，直接向貸款銀行貸款融資，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在信陽(yáng)主要采取此種模式。截止2019年11月22日的信陽(yáng)市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，平橋、羅山、新縣3個(gè)縣區(qū)的14.38億元項(xiàng)目貸款已通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行審批，光山和潢川的項(xiàng)目貸款已通過(guò)調(diào)查評(píng)估，待審批。

4信陽(yáng)市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目融資困境

（1）PPP模式的融資難點(diǎn)。

PPP模式運(yùn)用到國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目目前尚處于起步摸索階段，國(guó)內(nèi)運(yùn)作較好的是福建省南平市的“南平模式”，河南省內(nèi)的南陽(yáng)市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目目前也是采用PPP模式。雖然這兩種模式均采取的是PPP模式，但是在具體實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，又各有地方特色。例如“南平模式”，是以當(dāng)?shù)卣跈?quán)的國(guó)有融資平臺(tái)南平綠發(fā)集團(tuán)有限公司與各區(qū)縣的國(guó)有林場(chǎng)等一共13家單位共同組建PPP項(xiàng)目公司，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還、以市帶縣、契約管理、按期還款”的模式，南平市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目采取PPP模式之所以能夠快速落地實(shí)施，其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于“以市帶縣”時(shí)，幾乎每個(gè)縣區(qū)都有實(shí)力雄厚的國(guó)有林場(chǎng)為項(xiàng)目提供全面支撐和資金擔(dān)保，這是林業(yè)發(fā)達(dá)的福建省南平市的優(yōu)勢(shì)所在。但信陽(yáng)市各縣區(qū)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平參差不齊，再加之剛剛完成國(guó)有林場(chǎng)改制，雖然解決了林場(chǎng)職工的工資發(fā)放問(wèn)題，很難拿出足夠的資本金用于支持信陽(yáng)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。

（2）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式的融資難點(diǎn)。

信陽(yáng)市在與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)接PPP模式運(yùn)作國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的同時(shí)，于2109年4月與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)對(duì)接，摸索運(yùn)用“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式”推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式”的優(yōu)勢(shì)在于其借款主體較為單一，只需企業(yè)滿(mǎn)足農(nóng)發(fā)行信用狀況、財(cái)務(wù)狀況等要求，便可采用擔(dān)保貸款方式，從中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。相較于PPP模式，運(yùn)作組織更為簡(jiǎn)單，操作更為快捷，但仍存在一定的不足。由于我市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是分縣區(qū)自行結(jié)合實(shí)際申報(bào)的，存在規(guī)模大小不一的現(xiàn)象，規(guī)模較大的平橋區(qū)建設(shè)面積有1.804萬(wàn)hm2，總投資在16.19億元，這對(duì)能夠承擔(dān)該項(xiàng)目的企業(yè)提出了較高的管理、技術(shù)和資金要求，一般的企業(yè)在資本金和后期運(yùn)作上都難以達(dá)到貸款銀行的要求。同時(shí)貸款銀行為了確保能夠按時(shí)償還貸款，在對(duì)承接項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行篩選時(shí)，更多的還是傾向于有地方政府資金背景的國(guó)有企業(yè)，而此類(lèi)企業(yè)原本在地方就承擔(dān)了過(guò)多的政府項(xiàng)目，資金鏈壓力較大，也必將對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目后期健康持續(xù)運(yùn)作造成影響。

5信陽(yáng)市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目融資建議

（1）開(kāi)展多渠道融資推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。

截至目前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行均與我市林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局開(kāi)展了國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的對(duì)接工作，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行起步較早，采取的是“PPP模式”;中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行后來(lái)居上，采取的是“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式”，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在重大項(xiàng)目管理上經(jīng)驗(yàn)更加豐富，而中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)于農(nóng)林類(lèi)業(yè)務(wù)更加熟悉，兩家銀行各自?xún)?yōu)勢(shì)突出。由于我市項(xiàng)目體量較大，涉及縣區(qū)較多，結(jié)合兩家銀行特點(diǎn)，建議兩家銀行、兩種模式同步推進(jìn)，可根據(jù)各縣區(qū)需求和自身實(shí)際情況，部分縣區(qū)采取PPP模式，部分縣區(qū)采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式;或者體量較大的縣區(qū)將項(xiàng)目進(jìn)行分批建設(shè)，各批次采用不同模式同步推進(jìn)，可以有效避免投資規(guī)模較大，銀行單筆貸款限額等問(wèn)題。

（2）放寬民營(yíng)資本進(jìn)入。

信陽(yáng)本地從事林業(yè)行業(yè)國(guó)有企業(yè)少之又少，即使愿意參與國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，但面對(duì)該項(xiàng)目“周期長(zhǎng)、投資大”的特點(diǎn)，由于管理運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)上的不足，也必定會(huì)給后期推進(jìn)造成一定影響;另外一些地方國(guó)企并不愿意參與林業(yè)這種“投資期限長(zhǎng)，收益慢，風(fēng)險(xiǎn)大”的項(xiàng)目[4]。建議貸款銀行適當(dāng)放寬條件，吸引外地有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的林業(yè)民營(yíng)資本進(jìn)入，或聯(lián)合央企、國(guó)企共同參與項(xiàng)目，也能較好的解決技術(shù)和資金方面的問(wèn)題。

（3）結(jié)合本地市場(chǎng)，構(gòu)建多元化融資格局。目前信陽(yáng)市國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目資金來(lái)源主要是依靠開(kāi)發(fā)性、政策性金融支持，但面對(duì)信陽(yáng)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目體量大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，其在資金上的局限性依然突出，而市場(chǎng)上商業(yè)性金融資金量?jī)?yōu)勢(shì)突出，但卻對(duì)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目了解較少，導(dǎo)致信陽(yáng)市國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的融資過(guò)于單一。為了彌補(bǔ)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的資金缺口，建議既要加大對(duì)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目效益的宣傳，同時(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)和開(kāi)發(fā)性、政策性金融的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)運(yùn)用綠色金融債券、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資工具，探索通過(guò)基金、信托、證券發(fā)行等多渠道籌措[5]，吸引商業(yè)性金融進(jìn)入國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目。

綜合來(lái)看，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目尚屬于新生事物，而我市的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目也正處于起步階段，在項(xiàng)目推進(jìn)中涉及很多交叉專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，例如金融、管理、公司運(yùn)作等問(wèn)題，而融資問(wèn)題是順利開(kāi)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作，也是首要步驟，通過(guò)何種渠道、采取何種模式來(lái)融資是項(xiàng)目推進(jìn)首要解決和明確的問(wèn)題，也是未來(lái)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目能否及時(shí)落地和順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。

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（責(zé)任編輯：夏劍萍）