延遲退休背景下老年勞動(dòng)者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其勞動(dòng)保護(hù)

毛艾琳

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100070)

我國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，是世界上較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一，也是世界上老年人口最多、增長(zhǎng)最快的國(guó)家。截止2018年末，全國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)2.4949億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)17.9%。人口老齡化將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一系列不利影響，包括勞動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩等。為了解決上述問(wèn)題，一些國(guó)內(nèi)學(xué)者提出開(kāi)發(fā)老年人人力資源以減緩人口老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。人口老齡化程度的加重，養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模不斷擴(kuò)大，為降低政府養(yǎng)老金支出壓力，延遲退休作為養(yǎng)老制度改革的一項(xiàng)重要舉措被提上議事日程。按照人力資源和社會(huì)保障部的計(jì)劃,我國(guó)預(yù)計(jì)將于2022年正式實(shí)施延遲退休[1]。因此未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)人口中必然將出現(xiàn)60歲以上的“老年勞動(dòng)者”。

然而老年人同一般勞動(dòng)力不同，其面臨的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)傷害可能性更高，因此需要特別注意對(duì)老年勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)安全與防護(hù)。

一、我國(guó)老齡化基本現(xiàn)狀

我國(guó)老齡化程度正在不斷加深，而且在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)老齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾矊⒉粩嗵岣摺Ｗ?005年到2018年的13年間，中國(guó)60歲以上的老年人口共計(jì)增長(zhǎng)1.044億，平均每年增加803萬(wàn)，年平均增長(zhǎng)速度為5.5%，高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度(見(jiàn)表1)。

根據(jù)2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人人口中，0-14歲人口共計(jì)2.2696億人，占總?cè)丝诘?6.52%；15-59歲人口為9.2471億人，占總?cè)丝诘?7.33%；60歲及以上人口為2.2182億人，占16.15%，其中65歲及以上人口為1.4374億人，占10.47%。同2010年第六次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口比重下降0.08個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口比重下降2.81個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口比重上升2.89個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升1.60個(gè)百分點(diǎn)[2]，年齡結(jié)構(gòu)高齡化問(wèn)題顯露(見(jiàn)圖1)。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查公報(bào)，我國(guó)低齡老年人(60-69歲)0.9978億人，占老齡人口的56.2%，中齡老年人(70-79歲)0.5692億人，占老齡人口的32.0%，高齡老年人(80歲及以上)0.2099億人，占老齡人口的11.8%。由此可見(jiàn)，中齡至低齡老年人占當(dāng)前我國(guó)老年人口的絕大部分。根據(jù)《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》,2001-2020年是中國(guó)人口老齡化的快速發(fā)展階段,老年人口年均增速為3.28%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)總?cè)丝诘钠骄鲩L(zhǎng)率0.66%[3]。

表1 2005-2018年中國(guó)老年人口數(shù)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署的資料，中國(guó)的老年比每五年平均增加的百分點(diǎn)，從1997年左右就超過(guò)了世界平均水平，也高于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)至2050年全國(guó)60歲及以上老年人口比重將高達(dá)38.6%，接近目前的3倍[4]。值得注意的是，中國(guó)在1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP不足900美元，(而發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化階段時(shí)，人均GDP基本上都已經(jīng)達(dá)到4000美元)且由于中國(guó)人口老齡化超前于現(xiàn)代化，老年人口基數(shù)大、發(fā)展快，老齡化速度逐步加快，故而呈現(xiàn)出“未富先老”的現(xiàn)象。因此與先完成工業(yè)化，在經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度發(fā)展水平后再進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)狀將影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，將成為制約我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

這種制約的一個(gè)集中體現(xiàn)是人口紅利的下降，根據(jù)對(duì)人口數(shù)據(jù)的測(cè)算，目前我國(guó)人口撫養(yǎng)比已接近劉易斯拐點(diǎn)。這意味著在過(guò)去二十年間為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大便利和實(shí)惠的人口紅利可能面臨終結(jié)。一些學(xué)者認(rèn)為，2013年之后，我國(guó)勞動(dòng)年齡的人口減少；加上生育率的持續(xù)下降，“第二次嬰兒潮”期間出生的人口逐漸步入老年，都將導(dǎo)致我國(guó)人口撫養(yǎng)比逐步上升，人口紅利所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在[5]。事實(shí)上，中國(guó)并非第一個(gè)經(jīng)歷此種人口發(fā)展困境的國(guó)家，根據(jù)2018年版《老齡社會(huì)白皮書(shū)》，截止2017年10月，日本總?cè)丝跒?億2671萬(wàn)人，65歲及以上老年人口為3515萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.7%，也即日本大約每四個(gè)人中就有一名老年人。與此相反的是，日本15-64歲勞動(dòng)年齡人口，1998年為8716萬(wàn)人，達(dá)到最高峰，之后一直減少，2013年僅為7901萬(wàn)人，首次下降到8000萬(wàn)以下[6]。在日本，由于年輕勞動(dòng)力的缺口越來(lái)越大，越來(lái)越多的老年人仍繼續(xù)從事工作。因此，當(dāng)老年人口增加，年輕勞動(dòng)力供給不足時(shí)，一部分老年人將不得不繼續(xù)參與工作。

為了解決我國(guó)目前面臨的人口困境，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也提出開(kāi)發(fā)老年人人力資源以抵消人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的部分負(fù)面影響。同時(shí)，調(diào)查研究所揭示的結(jié)果顯示，我國(guó)老齡人口中，中低齡老人占大多數(shù)；且這部分人口受教育程度普遍較高，健康狀況良好。因此合理開(kāi)發(fā)老年人人力資源的確是一條可以參考的道路。但必須提起相關(guān)人員注意的是，老年勞動(dòng)者與普通勞動(dòng)者相比，是較為特殊的一個(gè)群體，其生理情況決定了他們將面臨更大的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，因此也需要更多的勞動(dòng)保護(hù)。做好對(duì)老年勞動(dòng)者的職業(yè)安全保護(hù)，應(yīng)是開(kāi)發(fā)老年人人力資源必須的，也是最重要的前提之一。

二、工作中的老年勞動(dòng)者及其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

世界衛(wèi)生組織采用45歲作為“年輕”和“老年”工人之間的分界線，本文研究的對(duì)象主要是45歲及以上老年勞動(dòng)者的工作狀況。

(一)老年勞動(dòng)人口界定

對(duì)于老年勞動(dòng)人口的界定，可以將其粗略分為“年長(zhǎng)勞動(dòng)者”和達(dá)到法定退休年齡的“低齡老人”。其中，年長(zhǎng)勞動(dòng)者是指年齡在50歲以上且不滿60歲的勞動(dòng)者。目前我國(guó)這部分勞動(dòng)者又可具體分為三類：第一類，企業(yè)“年長(zhǎng)勞動(dòng)者”。我國(guó)原勞動(dòng)政策規(guī)定企業(yè)職工中女性退休年齡為50歲，男性為60歲。而實(shí)際上很多50-60歲的員工仍在單位中從事一些工作，成為老年勞動(dòng)者。第二類，“返聘”人員。一些單位愿意通過(guò)“返聘”的形式留用已達(dá)到退休年齡的員工，主要出于兩方面的考慮：一方面，由于退休人員都早已參加了社會(huì)保險(xiǎn)，返聘退休人員可以減少用人單位成本，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)；另一方面，一些崗位任職者隨著任職年限的增長(zhǎng)，工作經(jīng)驗(yàn)更為豐富，能夠產(chǎn)生更好的績(jī)效。因此企業(yè)管理者更愿意聘請(qǐng)這些具有較強(qiáng)技術(shù)能力的返聘人員。第三類，“4050”人員。在近幾年的企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，一些企業(yè)單位為了減員，甚至鼓勵(lì)40歲以上的女性及50歲以上的男性職工提前退休，這些提前退休的企業(yè)職工被稱為“4050”人員。還有一些企業(yè)由于破產(chǎn)或改制，同樣造成很多職工提前下崗。這些人中有不少是技術(shù)工人，很快會(huì)被其他企業(yè)再次錄用；但也有不少人依賴于政府的“重新安置”，繼續(xù)從事一些技術(shù)含量較低的工作。

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，高中力學(xué)在土木工程領(lǐng)域運(yùn)用也越來(lái)越廣泛，高中力學(xué)與建筑力學(xué)完美結(jié)合，形成了更加完善的力學(xué)理論。靜力學(xué)、運(yùn)動(dòng)學(xué)和動(dòng)力學(xué)是組成理論力學(xué)的重要組成部分，他們是構(gòu)成力學(xué)的基礎(chǔ)。之所以稱為基礎(chǔ)是因?yàn)樗鼈兪种匾Ｔ趯?shí)際工作中，應(yīng)用力學(xué)的合成、分解、平衡等力學(xué)原理進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)和施工，使高中力學(xué)在土建工程領(lǐng)域中的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)。力學(xué)的原理在土建工程中解答了很多實(shí)際問(wèn)題，與土建工程理論形成交叉，對(duì)未來(lái)土建工程發(fā)展給予重要指導(dǎo)作用。

同時(shí)，我國(guó)目前還有相當(dāng)一部分人屬于繼續(xù)工作的“低齡老人”。由于中國(guó)出生人口預(yù)期壽命已經(jīng)從1982年的67.8歲提高到2010年的73.5歲，且生活水平和醫(yī)療技術(shù)的提高使得更多的低齡老人有強(qiáng)烈的繼續(xù)工作意愿。但是限于勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，這些老人只有有限的工作機(jī)會(huì)。繼續(xù)工作的低齡老人大多具有高學(xué)歷，如退休前職位為教授，工程師等。

(二)老年勞動(dòng)者職業(yè)特點(diǎn)

由于個(gè)體隨年齡增長(zhǎng)會(huì)呈現(xiàn)出一些特殊變化，因此老年勞動(dòng)者職業(yè)存在特殊性，這些變化主要體現(xiàn)在生理、心理以及人際社會(huì)三個(gè)方面。大多數(shù)人認(rèn)為老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力不如年輕勞動(dòng)者，是由于隨著年齡的增長(zhǎng)，人體各項(xiàng)生理機(jī)能都在持續(xù)衰退中，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：肌肉、骨骼、心肺系統(tǒng)、聽(tīng)力、視力。其中，肌肉變化體現(xiàn)在肌肉力量、肌肉彈性、反應(yīng)時(shí)間等方面。研究表明，51-55歲的勞動(dòng)者其肌肉力量大約只是其30歲出頭時(shí)的80%，70歲以后個(gè)體的肌肉力量每年將下降3%左右[7]。同時(shí)，肌肉將失去彈性，需要更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)做出反應(yīng)。骨骼方面的變化主要體現(xiàn)在由于鈣的流失，可能導(dǎo)致老年勞動(dòng)者患有骨質(zhì)疏松癥，也可能導(dǎo)致關(guān)節(jié)損傷。心血管和呼吸系統(tǒng)隨著年齡增加將出現(xiàn)心、肺及循環(huán)系統(tǒng)運(yùn)載氧的能力逐漸下降。聽(tīng)力方面的變化在于個(gè)體區(qū)分聲音的能力，特別是區(qū)分高頻聲音的能力將下降；而且更難找到發(fā)聲源。視力方面，年齡增長(zhǎng)將導(dǎo)致眼晶狀體的調(diào)節(jié)能力變差，最終可能導(dǎo)致大多數(shù)個(gè)體在40歲左右出現(xiàn)“老花眼”。另一個(gè)視力方面的問(wèn)題是眼睛感光能力下降，據(jù)研究顯示，從20歲到50歲眼睛感光能力最高可下降75%[8]。更為嚴(yán)重的是，一部分55歲以上老年人可能患上眼底黃斑病變從而導(dǎo)致視力衰退。在60歲之前，個(gè)體對(duì)于固定物體的辨識(shí)能力不會(huì)顯著下降，但是在此之前對(duì)于移動(dòng)物體或來(lái)自側(cè)面的物體辨識(shí)敏感度就可能開(kāi)始下降。總體而言，勞動(dòng)者生理機(jī)能在50歲以后呈逐漸衰退趨勢(shì)，到75歲以后單從體力角度已經(jīng)不能勝任大部分工作要求。但是通過(guò)鍛煉、合理膳食、保持良好生活習(xí)慣等方式，衰老的程度可以得到延緩，因而年齡在70歲以下的勞動(dòng)者仍可以滿足一部分工作的體力要求。

若對(duì)個(gè)體隨年齡增長(zhǎng)心理和人際社會(huì)能力方面的變化進(jìn)行分析，則結(jié)果將出現(xiàn)變化：一般工作所要求的心理能力并不會(huì)隨著年齡增長(zhǎng)而出現(xiàn)變化，有時(shí)年長(zhǎng)勞動(dòng)者的心理成熟度更高、情緒穩(wěn)定性更強(qiáng)，因此與心理能力相關(guān)的工作表現(xiàn)反而會(huì)超過(guò)青年勞動(dòng)者。同時(shí)，由于工作經(jīng)驗(yàn)需要時(shí)間的累積，因此年長(zhǎng)勞動(dòng)者的人際社會(huì)能力也相對(duì)更強(qiáng)。一些學(xué)者認(rèn)為，老年勞動(dòng)者在心理和人際社會(huì)能力方面的優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)其在生理方面的劣勢(shì)[9]。

(三)老年勞動(dòng)者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

除所有勞動(dòng)者都可能遇到的一般性職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外，由于老年勞動(dòng)者的特殊性，他們還可能面臨一些特殊職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。老年勞動(dòng)者面臨的主要特殊職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是由于年齡的增長(zhǎng)帶來(lái)的生理影響，集中在肌肉、骨骼、心血管和呼吸系統(tǒng)、聽(tīng)力、視力等方面。

肌肉方面對(duì)工作的影響體現(xiàn)在：肌肉力量和耐力的降低導(dǎo)致勞動(dòng)者無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間從事重體力勞動(dòng)或較為激烈的活動(dòng)；同時(shí)由于握力降低，關(guān)節(jié)活動(dòng)范圍減小，也可能使其難以勝任某些工作。骨骼方面，由于鈣流失，老年勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所滑倒或跌倒時(shí)相對(duì)而言更容易骨折；用力過(guò)度或反復(fù)使用同一部位也可能導(dǎo)致他們肌肉緊張、關(guān)節(jié)或骨骼受損。心血管和呼吸系統(tǒng)方面的變化將使得老年勞動(dòng)者無(wú)法從事高強(qiáng)度勞動(dòng)。例如隨著年齡增加，個(gè)體罹患動(dòng)脈硬化、高血壓和中風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，年齡增長(zhǎng)帶來(lái)的最顯著變化之一是皮膚松弛，分泌的汗液和油脂減少，因此老年勞動(dòng)者對(duì)冷、熱變化的適應(yīng)能力減弱，從而使得勞動(dòng)者在高溫和低溫條件下勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)增加。

聽(tīng)力方面將造成的影響是老年勞動(dòng)者難以聽(tīng)到警報(bào)和其他工作相關(guān)信號(hào)以及口頭指令。視力的衰退可能會(huì)影響勞動(dòng)者閱讀印刷材料、刻度盤和近距離屏幕的能力；處理細(xì)致任務(wù)的能力；適應(yīng)變化光照強(qiáng)度的能力也可能下降；眼球運(yùn)動(dòng)，包括跟隨運(yùn)動(dòng)物體的能力也會(huì)下降；可能對(duì)眩光更敏感。

總之，年齡的增長(zhǎng)使得老年勞動(dòng)者相對(duì)而言行動(dòng)緩慢、易疲勞、記憶力較差，因此不適宜從事對(duì)體力要求較高的工作。

由于老年勞動(dòng)者在生理、心理方面的這些特點(diǎn)，相對(duì)較年輕的勞動(dòng)者而言，他們?cè)诿鎸?duì)一些緊急情況時(shí)可以冷靜應(yīng)對(duì)，因此事故率較低。但是從另一方面分析，由于生理原因，一旦發(fā)生事故老年勞動(dòng)者死亡可能性要高于同情境下年輕勞動(dòng)者；若發(fā)生工傷則前者康復(fù)期和恢復(fù)情況都將遠(yuǎn)遜于后者。

三、構(gòu)建“工人-雇主-健康服務(wù)機(jī)構(gòu)”三級(jí)勞動(dòng)保護(hù)體系

從職業(yè)健康的角度來(lái)看，員工的健康可以分為兩個(gè)層次：?jiǎn)T工層面以及工作場(chǎng)所層面。其中前者是指通過(guò)鍛煉、培訓(xùn)、改善生活習(xí)慣等方式使員工個(gè)體保持身體健康并富有活力，以便更好勝任工作要求；而后者指通過(guò)預(yù)防、減少或去除工作場(chǎng)所中的有害及危險(xiǎn)因素等方式，保障工作環(huán)境安全使員工可以以更高的效率投入工作[11]。根據(jù)上述界定，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況，本文擬構(gòu)建“工人-雇主-健康機(jī)構(gòu)”三位一體的勞動(dòng)保護(hù)體系以確保做到對(duì)老年勞動(dòng)者的全面保護(hù)。

(一)個(gè)體責(zé)任

勞動(dòng)者個(gè)體可以通過(guò)選擇更健康的生活方式避免或延緩年齡增長(zhǎng)可能帶來(lái)的負(fù)面影響，從而達(dá)到自我保護(hù)的目的。健康的生活方式包括多個(gè)方面：例如通過(guò)飲食均衡、作息規(guī)律、適度鍛煉達(dá)到生理方面的健康目標(biāo)；通過(guò)參加休閑娛樂(lè)以及社交活動(dòng)，保持心態(tài)積極、樂(lè)觀等方式達(dá)到心理方面的健康。

對(duì)于老年勞動(dòng)者個(gè)體而言，為了做好其自身的勞動(dòng)保護(hù)，心理方面努力的重要性要大于生理方面。因?yàn)榇蠖鄶?shù)老年人都知道為了健康長(zhǎng)壽，必須要戒煙、控制飲酒、不可濫用藥物、適當(dāng)鍛煉、飲食清淡。不管這些老年人是否選擇繼續(xù)工作，他們都會(huì)努力做到上述各個(gè)方面。相對(duì)應(yīng)地，動(dòng)機(jī)、態(tài)度等心理方面的因素在極大程度上決定了老年勞動(dòng)者個(gè)體參加勞動(dòng)時(shí)的健康水平及工作效果。更為積極的工作態(tài)度和主動(dòng)性，以及努力將以往工作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化到現(xiàn)在工作中等等都是個(gè)體應(yīng)當(dāng)負(fù)起的責(zé)任。

(二)雇主責(zé)任

為做好老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)，雇主必須識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并有針對(duì)性地做好風(fēng)險(xiǎn)控制。如上所述，老年勞動(dòng)者面臨的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)除了常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)外，還有因年齡導(dǎo)致的特殊職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，雇主需要通過(guò)工作場(chǎng)所評(píng)估識(shí)別工作場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并及時(shí)做出處理。對(duì)于老年勞動(dòng)者特殊職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，雇主需要了解年齡增長(zhǎng)可能對(duì)勞動(dòng)者造成的各方面影響，并采取相關(guān)措施加以應(yīng)對(duì)。

對(duì)于常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，雇主在勞動(dòng)者的協(xié)助下發(fā)現(xiàn)并消除工作場(chǎng)所危險(xiǎn)是最佳選擇。但如果危險(xiǎn)無(wú)法消除，則雇主必須采取有效措施保護(hù)勞動(dòng)者免受傷害，這些措施可能包括工程、管理控制，提供個(gè)人防護(hù)裝備等。其中工程控制是最重要的也是首選方式，采用此種風(fēng)險(xiǎn)控制手段時(shí)，雇主需要徹底消除危險(xiǎn)及有害因素，例如保持地面整潔以消除絆倒危害或合理處理有害化學(xué)品以消除化學(xué)品傷害等。當(dāng)有些危害無(wú)法被徹底消除時(shí)，應(yīng)采用更為安全的替代方式完成任務(wù)，例如為避免肌肉損傷，在需要?jiǎng)趧?dòng)者搬運(yùn)物品時(shí)可采用更小的包裝；或者在使用有毒化學(xué)品時(shí)采用毒性較低且劑量較少的替代劑。此外還可以選擇隔離危險(xiǎn)及有害因素，例如隔音屏障以減低噪音水平；使用遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)操作機(jī)器等。從行政控制角度，這是工程控制之后第二需要考慮的風(fēng)險(xiǎn)控制方式。具體可能采用的方法包括：使用安全工作程序；更改工作間的位置；提供充足、多次的工間休息；通過(guò)崗位輪換限制勞動(dòng)者暴露在危害環(huán)境中的時(shí)間等。從提供個(gè)人防護(hù)裝備角度，這是最后才應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)控制方式。防護(hù)設(shè)備可能包括手套、安全帽、安全眼鏡、耳塞、防護(hù)服、呼吸器和鋼靴等。雇主需要確保勞動(dòng)者在工作時(shí)使用正確類型的防護(hù)設(shè)備；確保勞動(dòng)者在穿著、佩戴防護(hù)設(shè)備時(shí)合體且舒適；為勞動(dòng)者提供培訓(xùn)，確保其符合資質(zhì)，了解防護(hù)設(shè)備的正確使用和維護(hù)方式；防護(hù)設(shè)備數(shù)量充足，儲(chǔ)存在清潔環(huán)境中，并且保障其狀況良好。最后，還可以采用上述三種方式的組合來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

盡管大多數(shù)工作場(chǎng)所危險(xiǎn)及有害因素對(duì)各年齡的勞動(dòng)者都有影響，但是某些特殊危害因素會(huì)對(duì)老年勞動(dòng)者造成額外傷害，因此為保護(hù)老年勞動(dòng)者，需要對(duì)特殊職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加以控制。根據(jù)老年勞動(dòng)者的特殊職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類，在對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)時(shí)，雇主需要從以下幾方面進(jìn)行：第一，通過(guò)提供各種便捷裝置或工具盡量降低勞動(dòng)者的體力負(fù)擔(dān)，特別是減少需要彎腰、舉高等動(dòng)作發(fā)生。例如，將其所需物品放置在視平線高度；采用小包裝或容器(以保障總重減小)；提供可調(diào)節(jié)的、符合人體工效學(xué)的座椅和工作間；減少工作對(duì)固定肌肉位置的要求；提供抓地力較好的工具、增強(qiáng)握力手套和易于轉(zhuǎn)動(dòng)的閥門及容器蓋；盡量提供電動(dòng)工具，長(zhǎng)柄的工具，以減少勞動(dòng)者體力消耗和身體彎曲；提供有關(guān)勞動(dòng)者舉起重物、站立、身體彎曲和伸展等方面的培訓(xùn)。第二，盡量減少老年勞動(dòng)者滑倒或跌倒的可能性從而對(duì)其進(jìn)行合理保護(hù)，例如避免讓他們從事爬上爬下或高處作業(yè)；提供安全設(shè)備或梯子、照明設(shè)備；準(zhǔn)確標(biāo)明勞動(dòng)過(guò)程中可能遇到的臺(tái)階、地板等；調(diào)配工作任務(wù)以避免重復(fù)性勞損；隔離或消除震顫；提供工間休息或帶領(lǐng)勞動(dòng)者做工間操。第三，盡量調(diào)整工作，避免老年勞動(dòng)者在極冷或極熱環(huán)境中工作。第四，減少工作場(chǎng)所的噪音；除常規(guī)報(bào)警裝置外，還要啟用備用預(yù)警系統(tǒng)、警示燈光和振動(dòng)系統(tǒng)(振動(dòng)尋呼機(jī))以及警示音等；避免讓老年勞動(dòng)者長(zhǎng)期和反復(fù)接觸噪聲；屏蔽和隔離噪音設(shè)備；提供聽(tīng)力保護(hù)；在發(fā)出口頭指令時(shí)需要表述清楚。第五，改善工作場(chǎng)所照明，以適應(yīng)任務(wù)需要；通過(guò)使用多個(gè)光源而不是一個(gè)大光源來(lái)減少眩光；通過(guò)使用多個(gè)光源，而不是一個(gè)大的源減少眩光；提供間接照明；避免強(qiáng)烈的對(duì)比照明水平；通過(guò)提供遮陽(yáng)棚等設(shè)施減少陽(yáng)光導(dǎo)致的眩光；確保書(shū)面材料具備一定對(duì)比度以便閱讀；注意有些顏色搭配在一起時(shí)會(huì)增加閱讀難度；提供個(gè)人雙眼防護(hù)設(shè)備；提供或鼓勵(lì)勞動(dòng)者定期進(jìn)行眼科檢查。第六，減少多任務(wù)情況；適當(dāng)增加任務(wù)不同步驟之間的時(shí)間；適當(dāng)增加決策時(shí)間；通過(guò)加強(qiáng)訓(xùn)練來(lái)增強(qiáng)任務(wù)和技能。

四、建議

一些傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為老年勞動(dòng)者年老體弱，缺乏靈活性，生產(chǎn)效率低下且受教育程度低，無(wú)法有效和安全地工作，而且老年工人工傷的可能性更大；老年人記憶力差，不能或不愿學(xué)習(xí)新事物或新技術(shù)；年紀(jì)較大的勞動(dòng)者更容易患病，更經(jīng)常缺席或遲到，因此年長(zhǎng)者應(yīng)被排除在勞動(dòng)隊(duì)伍之外。但事實(shí)上，一方面由于我國(guó)老齡化和延遲退休的客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)低齡老人參與勞動(dòng)提出了要求；另一方面相關(guān)研究也表明，盡管年齡的增長(zhǎng)會(huì)對(duì)個(gè)體生理產(chǎn)生一定影響，但是對(duì)心理的影響較小。在大多數(shù)情況下，個(gè)體知覺(jué)、記憶和學(xué)習(xí)能力在65歲之前并不會(huì)顯著變化，甚至有證據(jù)表明一些心智能力，比如語(yǔ)言運(yùn)用和規(guī)劃能力會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而得到提高。而人際交往以及在團(tuán)隊(duì)中工作的能力同樣會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而得到提高，因?yàn)殡S著工作經(jīng)驗(yàn)的積累，個(gè)體會(huì)采取更有效率的方式來(lái)完成工作。“年老”不是一種病；這是一個(gè)漸進(jìn)的生物學(xué)過(guò)程。在大多數(shù)作業(yè)的情況下，只要工作環(huán)境進(jìn)行了些許改善，相當(dāng)數(shù)量的人們完全可以順利地工作到70多歲，有時(shí)甚至更高。同時(shí)，老年勞動(dòng)者往往忠誠(chéng)度較高，不太可能頻繁跳槽。綜合而言，老年人特別是低齡老人參與勞動(dòng)已經(jīng)成為客觀趨勢(shì)，而在工作中老年人不僅會(huì)面臨同樣的工作危險(xiǎn)，而且由于生理上的原因，他們會(huì)遇到更多的問(wèn)題。因此，如何做好老年勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)，預(yù)防職業(yè)傷害是各相關(guān)責(zé)任方需要慎重考慮得問(wèn)題。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)政府應(yīng)完善相關(guān)法律、法規(guī)，做好監(jiān)督管理工作

通過(guò)《反就業(yè)年齡歧視法》加強(qiáng)對(duì)老齡工人的就業(yè)支持；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》的執(zhí)法工作。此外，應(yīng)鼓勵(lì)和支持就業(yè)形式的多樣化，如彈性時(shí)間，兼職，臨時(shí)性的工作，“橋梁”工作(在職業(yè)生涯和退休之間)，以及承包工程等；也應(yīng)鼓勵(lì)用人單位(或雇主)繼續(xù)留用那些即將到達(dá)退休年齡的在職職工，返聘已退休的老齡工人。

(二)雇主應(yīng)采取一切措施確保老齡工人的健康和安全

保護(hù)措施的原則是：消除危害-控制危害(包括工程及管理措施)-隔離危害物-通過(guò)人機(jī)工程設(shè)計(jì)減少危害損傷程度-個(gè)體防護(hù)-工傷保險(xiǎn)。這包括盡最大可能完全消除工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)；控制危害；隔離危害；工效學(xué)設(shè)計(jì)以及個(gè)人防護(hù)等工作。

(三)勞動(dòng)者本人也需要采取措施保護(hù)自身

例如定期進(jìn)行體檢確保身體狀況勝任當(dāng)前工作；參加雇主組織的培訓(xùn)，學(xué)會(huì)正確使用防護(hù)設(shè)備；充足睡眠，合理膳食，常規(guī)鍛煉，保障身體健康。

在人口老齡化過(guò)程中，勞動(dòng)力中年輕人的比重下降，而年長(zhǎng)者的比重會(huì)上升。我國(guó)雖然在21世紀(jì)中葉之前一直擁有豐富的勞動(dòng)力資源，但勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)的這種變化已經(jīng)出現(xiàn)，并呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。因此，將有越來(lái)越多的老年勞動(dòng)者從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)他們?cè)趧趧?dòng)過(guò)程中的安全衛(wèi)生保障將是十分重要的。