試論基層黨組織黨的建設工作實踐與思考

吳昌華 李少飛

貴州交通職業技術學院，貴州 貴陽 550008

加強基層黨組織建設是鞏固黨的執政地位的基礎工程，必須把推進黨的建設新的偉大工程一以貫之。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，確立了“書記主抓、層層落實”的新格局，創出了“建設制度、強化保障”的新路子，形成了“載體豐富、特色鮮明”的新舉措，呈現出“抓黨建促業務、黨建業務同頻共振”的新局面。

一、當前基層黨組織黨的建設工作還存在的短板不足

基層黨組織在推進全面從嚴治黨過程中取得了良好成效，但還存在著一些短板不足，還須狠抓薄弱環節，加快補齊短板。

（一）政治功能有待進一步加強，自身建設不足

一是黨內政治生活嚴肅性不夠。部分黨組織和黨組織負責人未能嚴肅對待黨內政治生活，基層黨支部普遍存在“三會一課”、組織生活會、民主評議等制度執行不夠嚴肅嚴格，沒有充分發揮好黨內政治生活的作用。二是政治引領發揮不夠強。集中表現在理論學習宣傳成效不佳，部分單位存在滿足于應付上級檢查有痕跡，為學而學的情況。三是部分黨員同志主體意識不強。部分黨員同志黨性意識淡薄，沒有充分認識到自己在黨組織的地位和作用，甚至把參加組織生活當成一種額外負擔，被動應對。四是部分黨員先鋒模范作用發揮不好。如個別黨員先進性意識、黨員意識淡薄，責任感、使命感不強，把自已等同于一般群眾，成長慢，在單位和組織中沒有先鋒模范作用。

（二）黨員發展和培養需要進一步加強，專職黨務干部緊缺

一是黨員發展工作相對滯后。一些基層黨組織特別是省直垂直管理的生產一線黨組織，由于黨員發展的名額少，存在多年未能發展一名黨員的情況。二是基層黨組織新鮮血液補充渠道單一。部分基層黨組織主要依靠每年新招聘的黨員職工來補充，自主發展和培養的黨員相對偏少，一些業務能力強、工作實績突出的優秀職工同志未能及時發展成為黨員，對黨的長遠發展是重要損失。三是專職黨務干部缺乏，黨務干部教育培養滯后。整體來看，縣處級單位通常是一級黨委，專設黨委辦公室，有專職黨務干部，許多省直單位科一級單位通常沒有設立黨務部門，由綜合科來負責黨建黨務工作，專職黨務干部偏少。專兼職黨務工作者絕大多數為“半路出家”，沒有經過專門教育培養及實踐訓練，基本上是靠自己邊干邊領悟，影響工作整體質量和水平。四是黨務干部教育培訓針對性不強。集中表現課程設置和人員選派針對性不夠強，黨務教育培訓內容理論教育多、實務指導少，黨性教育多、實戰實訓少。參加教育培訓一般是黨組織書記，具體負責黨務工作（辦文辦會等）的主要是普通工作黨員，而普通黨員同志外出接受教育培訓機會較少。

（三）服務功能有待進一步發揮，引領保障不夠

一是重業務、輕黨建的思想依然存在。認為抓業務工作才是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”，責任意識不強，黨務工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的思想不同程度存在。二是黨建工作助推業務工作效果不明顯。黨的建設工作與業務工作關系處理思路不多，黨建推進業務工作抓手和辦法不多，黨建和思想政治工作融入工作、服務大局水平有待進一步提高。三是黨組織服務黨員和職工創新不夠。基層黨支部黨建工作普遍存在思路不廣、創新不夠，黨建經費有效保障不足，載體和形式較為單一，不夠新穎，不能充分調動黨員干部的積極性，對黨員、青年職工吸引力不強。四是基層黨支部戰斗堡壘作用發揮不明顯。部分基層黨支部開展教育活動少，部分國有企業因體制原因，其黨組織在法人治理結構中的地位、作用及其工作機制等還未在章程中明確下來，導致黨委會、董事會、經理層在經營管理活動中的職責權限不清，存在黨委會代替大部分決策的現象。

二、進一步加強基層黨組織黨的建設工作的意見建議

（一）進一步從嚴加強組織領導

突出把政治建設放在首位，以基層黨組織標準化建設為抓手，進一步加強黨的領導。認真落實組織生活制度，組織開展如“‘四個自信’大家談”、“嚴格紀律規矩爭做‘五好’干部”等活動，堅持向黨章看齊，強化規矩意識。嚴肅黨內政治生活，積極探索黨內政治生活評估機制，建立健全黨員領導干部在黨內政治生活中失職失責倒查，強化責任追究和結果運用，著力解決黨內政治生活不經常、不規范、不認真、不嚴格問題。

（二）進一步從嚴加強黨員隊伍建設

一是加強黨組織書記的配強工作。黨組織書記強與不強決定基層黨組織戰斗堡壘作用的強與不強。進一步加強黨組織書記配強和考核工作，開展軟弱渙散黨組織整治，形成任人唯賢，能者上、庸者下鮮明導向。二是加強黨組織紀檢委員的配強工作。注重加強紀檢委員隊伍建設，進一步加強基層黨組織特別是基層黨支部的紀檢委員的培養選拔工作，選派政治素質高、業務能力強、善于做工作的同志擔任紀檢委員。三是加強發展黨員工作。適當增加發展黨員名額，處理好黨員發展“成熟一個發展一個”與“控制總量”關系，在保障總量控制的同時，把優秀干部職工及時吸收到黨內，破解個別單位黨員成熟一個，但不能發展一個的困境。

（三）進一步從嚴加強黨務隊伍建設

一是適當增加專職黨務干部編制，加強對黨務部門人、才、物的保障力度，提高黨務部門政治地位。二是加強黨務干部選拔培養，探索建立廳系統黨務干部選拔培養機制，不斷健全完善黨務工作者的培養、選拔、考評和激勵機制，把考核結果作為選拔任用領導干部的重要標準之一。三是進一步加強對黨務工作干部特別是兼職黨務干部的關懷，提高黨務工作干部政治地位和工作待遇，拉高黨務工作干部職業生涯天花板，讓黨務干部有盼頭、有干勁，關心黨務工作者的成長進步。

（四）進一步從嚴加強黨員教育培訓

堅持經常性教育和集中教育相結合，建議突出“四個著力抓好”加強黨員教育培訓。一是組織基層黨組織書記開展集中培訓，或推薦到更高層級培訓班培訓。二是著力抓好專兼職黨務干部教育培訓，通過示范班（對象為黨辦（綜合辦）主任、副主任）、提升班（對象為沒有擔任職務的黨務骨干），加強對專兼職黨務干部教育培訓。三是著力抓好黨員的再教育培訓，通過“三會一課”及上級黨組織集中培訓相結合的方式，按照黨組織隸屬關系，分級、分層開展集中教育培訓，喚醒黨員意識，牢記黨員身份。四是著力抓好黨建工作實務教育培訓，加強對黨務干部實戰化訓練、實戰化培訓，幫助黨務干部特別是年輕黨務干部解決“半路出家”、上手慢、困惑多的問題，不斷提升廳系統黨建業務質量和水平。

（五）進一步創新黨建載體、豐富活動方式

加強黨費下撥力度，鼓勵支持基層黨組織結合實際開展豐富多彩的組織活動。基層黨組織探索把黨的組織生活與推進業務工作、提高黨員能力素質相結合，不斷增強黨組織的號召力，提升黨組織的凝聚力和向心力。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，加強對老黨員、困難黨員、流動黨員的關心幫助，增強黨員的集體歸屬感、光榮感和責任感，深入挖掘黨員服務群眾的內在動力。