我國普法宣傳教育存在的問題及對策

薛亦彤

海南大學法學院，海南 ?？?570228

普法宣傳教育，是指有普法宣傳教育責任的機構和責任主體開展的普及法律常識的宣傳和教育工作，旨在提高全民的法律意識和法律素養。隨著時代的進步和人民生活水平的提高，全面依法治國被放在更加顯著的位置。與之相比，當前的普法宣傳教育工作還是存在許多不足和問題。筆者擬通過本文的寫作，就目前我國普法宣傳教育工作中存在的問題和對策進行探討，以期能起到拋磚引玉的作用。

一、我國普法宣傳教育存在的問題

（一）領導干部認識不足重視度不夠。在我國，普法宣傳教育工作的主體是政府的司法行政部門，并通過司法行政部門動員和組織各方面力量有效開展。但從普法工作的實際情況來看，個別的工作部門及其負責人對我國普法教育工作的重要性必要性和緊迫性認識不到位，認為普法宣傳可有可無、可輕可重的大有人在。造成這種現象主要是因為這些領導干部對普法宣傳教育工作的認識程度不高、責任意識不強，他們并未認識到這項工作的重要作用。

（二）普法隊伍不足專業性不強。從目前我國普法實踐來看，普法宣傳工作力量主要來源于司法行政部門的轉業干部、政法工作部門的法律工作者、各執法單位的業務同志，以及基層政府部門工作人員和各級大中小學校教師。其中，政府工作人員、司法和政法工作人員，基本在政府機構中抽取，他們都有各自的職責，且抽取的員額有限，所以人員及其精力都十分有限，且沒有經過特殊的普法培訓，對普法教育工作并不在行。在一些具體活動中也有臨時招募大學生志愿者參與的做法，但這些大學生志愿者未經過專業訓練，工作的能力和實效十分有限。

（三）普法內容單一針對性不強。當前我國的普法教育從內容上看，主要是突出憲法、婚姻法等一些基層群眾最常用的法律法規，明顯存在不全面、不系統的問題。而且，目前的普法教育大多采用灌輸式教育，只偏重教育對象擔負法律義務的內容，而缺少教育對象所享有的法律權利的教育。只強調義務而忽視權利的教育肯定是不行的，只強調公民守法，不提公民的權利，很容易使教育對象產生逆反心理。另外，在教育內容上還存在很少能與時俱進的問題，有的甚至還在使用十幾年前的內容，對公民既無吸引力，也不易被接受。同時所開展的普法教育，只注重使公民對法律文本條文內容進行了解，而不注重對公民進行法治精神教育。而枯燥的法律條文往往使公民失去學習的興趣，難以建立起真正的法律信仰。

（四）普法方式傳統簡單。傳統的普法宣傳教育方式不外兩種：一是面對面的宣傳。通常在每年的12月4日，即法制宣傳日，普法人員走上街頭，擺桌子，掛橫幅，發傳單，用小獎品、小禮品，這種方式在12月4日這一天有些許成效，能夠與群眾面對面交流，但是這天之后呢，又一切濤聲依舊，似乎并沒有什么作用。二是通過媒體平臺進行普法宣傳。比如社區里和街道邊的宣傳欄、傳統紙質媒體的普法專欄、廣播電視網絡的法治宣傳欄目。新興的網絡媒體適用于年輕人，傳播速度快、信息容量大，更易于學生、公務員、企業員工學習。但在實際工作中，只是使用了新的平臺不夠，造成普法工作流于形式，效果不明顯的問題。

（五）投入經費嚴重不足。普法宣傳教育工作，任務艱巨，非足夠的人財物保障不能達到預期之目標。普法教育工作已經走過了三十余年，隨著普法教育內容和形式的發展，所耗費的人力物力也在不斷增加。近年來，普法經費從國家政策上已明確要求列入當地財政預算，但在具體實施中，各地有各地的實際和困難，經費的落實往往不能保證足額，甚至一些財政收入低的地方，經費往往一紙空談。特別是我國西部農村地區，普法經費嚴重不足，個別地方普法的效果根本無從談起。

（六）考核標準不科學合理。我國普法教育工作開展的三十余年，并未形成一套科學的績效考核方式。歷年來，普法教育工作注重形式，績效考核觀念比較落后。有的地區甚至沒有把普法教育工作列入年度考核目標，而有的地區雖然列入了年度考核標準，但考核內容重點不夠突出，定性指標表述不夠準確，分值量化的不準確、不具體，不具有可操作性；在有的部門和地區，在普法教育考核過程中打印象分人情分，使考核不嚴不細不真實等問題，并且對績效考核結果運用不夠，績效考核形同虛設、流于形式，這也是造成普法宣傳教育工作得不到應有的重視的原因之一。

二、加強普法宣傳教育的措施

堅持問題導向，針對上述問題，應當采取以下措施：

（一）領導干部重視普法，建立普法責任。加強我國的普法宣傳教育工作，首先必須從領導干部這個關鍵少數抓起。只有領導干部在思想上重視了，責任上落實了，工作上扎實了，普法宣傳教育工作普法教育才能取得比較良好的社會效果，才能真正上一個新臺階。應當確立了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責等辦法，確保領導干部心上有法治，肩上有責任，工作上有效果，最終實現級級有人抓，層層有人管。

（二）加強普法隊伍建設。專業的普法隊伍對普法教育的開展是不可或缺的，應加強對普法專業人員是培訓和教育，逐步建立一支規?？捎^、專業可靠、作風接地氣的普法宣傳隊伍，作為主力軍，能夠常態化地廣泛開展諸如法律知識講座、法治大講堂、法律知識競賽等活動，確保普法實效。要切實落實誰執法誰普法責任制，要大力推行全民普法，開展人人都是普法員活動，增強廣大群眾的參與熱情和認同感，通過全社會的努力，達到無死角無空白全覆蓋的目的。

（三）堅持突出憲法主體，豐富普法內容。在普法教育內容上，必須突出憲法的主體地位，只有這一根本大法、母法在公民心中生根發芽，才能長出其他法律法規系統全面的大樹。在此基礎上，盡量選擇一些諸如教育、婚姻、家庭、繼承、財產等等，與普通群眾日常生活息息相關的法律法規和典型案例，讓人循序漸進，逐步深入，在不知不覺中提升法律素養。針對特殊群體，也應兼顧認知能力，確定最基礎、最適宜、最易懂的內容，最大可能提高普法宣傳教育工作的效果。

（四）堅持與時俱進，創新宣傳載體。要想得到顯著的普法成效，創新普法宣傳方式刻不容緩。普法部門可以通過官方微博，微信公眾號等社交軟件及抖音快手等短視頻網站定期發布法律小知識，緊跟時代熱點，將法律小知識做成具有趣味性的視頻，引發人民群眾對法律知識的了解欲，真正做到普法教育的“無孔不入”。同時要抓好活動創新，開展專項法律宣傳活動。比如：開展法律進軍營活動，開展法律進教堂活動，采取法治講座、在宗教節日現場設立律師咨詢臺、現場受理法律援助案件、發放法治病宣傳手冊（單）等形式，舉行法律進旅游景點活動，還要強化法治文化陣地建設，建立城市法治主題公園、鎮村駐地法治文化墻、法治廣場、村或社區法治宣傳板報，營造濃厚的法治氛圍。

（五）加大普法投入，落實相關政策。國家關于落實普法經費的相關政策必須堅決落實到位，并把經費是否保證作為一項硬指標，去考量一個地方的普法工作做得好不好。西部地區、廣大農村、經濟發展相對落后確實財政困難的地區，也要根據各地的財政收入情況和人民的法治素養現狀，適度保證普法經費的投入。要合理分配的調度配置普法資源，發揮社會各界和企業社團的作用，社籌經費開展活動，政府應予以引導、支持和鼓勵。

（六）堅持目標導向，發揮考核作用。應在總結以往經驗教訓基礎上，完善法治建設的績效考核體系，應把普法教育工作成效列入政府部門年度考核任務目標體系，并相應提高普法教育所占的權重，有針對性地突出考核重點，明確考核內容，準確定性指標，具體分值量化。完善督促檢查機制，杜絕考核不真實等問題。進一步修訂了執法責任制、公示承諾制、責任追究制和考核評議制，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法行政監督和社會輿論監督，始終把執法活動關在制度的籠子里，置于監督的陽光下。