新形勢(shì)下監(jiān)獄獄內(nèi)偵查權(quán)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

黃 曉

山東司法警官職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014

隨著我國(guó)依法治國(guó)法治思想的全面推進(jìn)，司法部門(mén)對(duì)各種犯罪活動(dòng)的打擊力度也越來(lái)越大，監(jiān)獄管理部門(mén)安全管理標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。監(jiān)獄充分行使偵查權(quán)是有效地預(yù)防和打擊獄內(nèi)再犯罪、提高監(jiān)獄管理安全和監(jiān)管工作質(zhì)量的重要法寶，所以在監(jiān)獄內(nèi)建設(shè)完善的偵查運(yùn)行機(jī)制是非常重要的。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)獄在獄內(nèi)偵查權(quán)的行使方面存在思想認(rèn)識(shí)不重視、專(zhuān)業(yè)能力有欠缺、保障措施跟不上等問(wèn)題，極大地制約了獄內(nèi)偵查工作的發(fā)展，阻礙了監(jiān)獄監(jiān)管職能的充分實(shí)現(xiàn)。

最近幾年我國(guó)的司法部門(mén)都會(huì)組織大量的監(jiān)獄獄內(nèi)偵查的訓(xùn)練比武活動(dòng)，這是在重新認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄獄內(nèi)偵查工作重要性之后作出的有針對(duì)性地改變，為完善監(jiān)獄監(jiān)管職責(zé)提高監(jiān)管質(zhì)量起到極大的促進(jìn)作用。

一、新形勢(shì)下監(jiān)獄獄內(nèi)建立偵查權(quán)運(yùn)行機(jī)制的原因

（一）全面提高監(jiān)獄工作質(zhì)量的客觀要求

刑事訴訟法規(guī)定監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生的刑事案件，由監(jiān)獄負(fù)責(zé)偵查。法律對(duì)監(jiān)獄享有的偵查權(quán)進(jìn)行了全方位的覆蓋，讓監(jiān)獄在行使偵查權(quán)的時(shí)候有法可依。在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯，大部分能夠?qū)ψ约旱姆缸锸聦?shí)進(jìn)行深刻的反省，服從監(jiān)獄監(jiān)管改造，但是還存在少部分犯罪分子對(duì)監(jiān)獄的嚴(yán)格監(jiān)管有著強(qiáng)烈的反抗意識(shí)，甚至可能在原犯罪意識(shí)和犯罪心理延續(xù)與強(qiáng)化的驅(qū)使下進(jìn)行各種反抗執(zhí)法、偷盜他人財(cái)物、襲擊警務(wù)人員、越獄逃跑等犯罪行為。在監(jiān)獄內(nèi)有效行使偵查權(quán)不僅能夠?qū)Ψ缸镄袨檫M(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理并進(jìn)行有力地打擊，還能夠預(yù)測(cè)出現(xiàn)獄內(nèi)犯罪的可能性，對(duì)罪犯進(jìn)行更加具有針對(duì)性的思想教育工作讓其認(rèn)罪伏法，安心改造，進(jìn)而提高監(jiān)獄的監(jiān)管質(zhì)量。因此構(gòu)建完善偵查權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，是有效提高監(jiān)獄部門(mén)的管理工作質(zhì)量，提供更好的監(jiān)獄執(zhí)法效能，打擊監(jiān)獄內(nèi)再次犯罪、降低犯罪率的客觀要求。

（二）應(yīng)對(duì)監(jiān)獄內(nèi)犯罪新形勢(shì)的必然要求

隨著依法治國(guó)的思想深入人心，監(jiān)獄的監(jiān)管工作也發(fā)生了新的變化。新形勢(shì)下的犯罪形式更具多樣性、犯罪后果更具危害性、偵查工作更具復(fù)雜性。在這種形勢(shì)下的監(jiān)獄內(nèi)的犯罪也產(chǎn)生了新的變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：1.具有隱蔽性。監(jiān)獄內(nèi)的犯罪，往往會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間深思熟慮的秘密謀劃，隱蔽性很高，不易察覺(jué)。2具有報(bào)復(fù)性。身處封閉的監(jiān)管環(huán)境，很多罪犯對(duì)監(jiān)管人員心生怨恨，一旦再犯罪，往往在作案過(guò)程中使用暴力的手段，瘋狂報(bào)復(fù)監(jiān)管人員，造成監(jiān)獄人民警察傷亡的嚴(yán)重的后果。3.具有突發(fā)性。監(jiān)獄內(nèi)犯罪一般都選擇在監(jiān)獄人民警察放松警惕、監(jiān)管不及時(shí)等監(jiān)管漏洞出現(xiàn)的時(shí)候?qū)嵤┓缸铩Ｓ纱丝梢?jiàn)對(duì)罪犯的動(dòng)態(tài)把控不到位、獄情研判不及時(shí)、監(jiān)管工作有漏洞都會(huì)給罪犯實(shí)施再犯罪以可乘之機(jī)，從而釀成不可挽回的嚴(yán)重后果。因此要實(shí)現(xiàn)獄內(nèi)偵查工作預(yù)防、控制獄內(nèi)犯罪活動(dòng)的首要任務(wù)和偵查、破獲獄內(nèi)犯罪活動(dòng)的核心任務(wù)，就必須要建立完善的獄內(nèi)偵查權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。

二、偵查機(jī)制建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）監(jiān)獄管理部門(mén)對(duì)于監(jiān)獄內(nèi)偵查權(quán)的行使沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)

目前許多監(jiān)獄的工作重心都放在對(duì)罪犯的日常教育、監(jiān)管之上，對(duì)于獄內(nèi)偵查工作不夠重視。究其原因，一是監(jiān)管環(huán)境制約、監(jiān)管力度較強(qiáng)、人身自由缺乏等因素使得監(jiān)獄內(nèi)再犯罪的發(fā)生幾率相較于社會(huì)而言很低。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致監(jiān)獄管理部門(mén)對(duì)獄內(nèi)偵查不夠重視、對(duì)相關(guān)的獄內(nèi)偵查的法律知識(shí)不了解、甚至有的監(jiān)獄管理部門(mén)對(duì)監(jiān)獄內(nèi)行使偵查權(quán)沒(méi)有制定健全的管理制度，這使得法律賦予監(jiān)獄的偵查權(quán)力在監(jiān)獄的實(shí)際工作之中沒(méi)有得到有效地利用。二是法律對(duì)監(jiān)獄行使獄內(nèi)偵查權(quán)的描述主要是從宏觀角度進(jìn)行的，針對(duì)實(shí)踐中的實(shí)際辦案過(guò)程沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助作用，加上缺少專(zhuān)業(yè)的對(duì)監(jiān)獄獄內(nèi)偵查權(quán)力的司法解釋?zhuān)@使得監(jiān)獄管理部門(mén)在進(jìn)行偵查工作的時(shí)候，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)的偵查權(quán)的行使過(guò)程中存在“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”的情形，造成了對(duì)法律理解出現(xiàn)偏差，對(duì)偵查權(quán)的認(rèn)識(shí)缺少正確的理解。這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致監(jiān)獄人民警察對(duì)于偵查權(quán)的使用越來(lái)越缺乏主動(dòng)性和積極性，長(zhǎng)此以往就限制著我國(guó)的監(jiān)獄事業(yè)偵查權(quán)的發(fā)展。

（二）監(jiān)獄偵查部門(mén)專(zhuān)業(yè)能力有限

監(jiān)獄人民警察的職責(zé)與參與刑事案件偵破的公安警察相比，雖然都是警察但是工作屬性有著很大差距，工作內(nèi)容也有著不同。在我國(guó)的監(jiān)獄體制中要求設(shè)立專(zhuān)門(mén)的偵查部門(mén)，而且還要配備一定數(shù)量的監(jiān)獄警察，以保證偵查工作的正常運(yùn)行。但是監(jiān)獄的實(shí)際條件對(duì)偵查部門(mén)來(lái)說(shuō)很不友好，監(jiān)獄的人民警察數(shù)量嚴(yán)重不足，而且日常監(jiān)管工作任務(wù)重、壓力大，使得監(jiān)獄在人員配備方面傾向于獄政管理，由此無(wú)法為偵查部門(mén)的運(yùn)行提供足夠的警力。其次就是偵查部門(mén)的警察大多沒(méi)有刑事案件偵破所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)刑事案件的偵破工作，沒(méi)有相應(yīng)的偵查破案經(jīng)驗(yàn)，這些都嚴(yán)格制約了監(jiān)獄偵查部門(mén)專(zhuān)業(yè)能力的發(fā)展與提升。

三、監(jiān)獄內(nèi)偵查機(jī)制的構(gòu)建策略

（一）提高監(jiān)獄的偵查工作力度

在監(jiān)獄內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)化偵查工作的基礎(chǔ)工作力度，做到未雨綢繆、防范于未然。在監(jiān)獄內(nèi)制定詳細(xì)、可執(zhí)行力高的監(jiān)獄偵查工作規(guī)范，要讓參加監(jiān)獄偵查工作的人民警察有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的行為規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)研究法律對(duì)監(jiān)獄獄內(nèi)偵查權(quán)的規(guī)定，對(duì)監(jiān)獄偵查工作樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，提高重視程度避免因忽視其重要性而發(fā)生監(jiān)獄再犯罪，這對(duì)提高監(jiān)獄的工作水平促進(jìn)監(jiān)獄體制監(jiān)管工作趨向完善有著重要作用。

（二）打造專(zhuān)業(yè)化的偵查隊(duì)伍

為了適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)獄內(nèi)偵查工作機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行，需要在監(jiān)獄的偵查部門(mén)建立具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)化偵查隊(duì)伍，已減低監(jiān)獄內(nèi)刑事案件的發(fā)生幾率，通過(guò)嚴(yán)厲打擊獄內(nèi)再犯罪來(lái)推進(jìn)我國(guó)的依法治監(jiān)的進(jìn)程。根據(jù)《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》第40條的規(guī)定，獄內(nèi)偵查人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：1.政治素質(zhì)。獄內(nèi)偵查人員應(yīng)具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和高度的政治覺(jué)悟；作風(fēng)正派，廉潔奉公，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)要求；嚴(yán)格遵守人民警察條例，紀(jì)律嚴(yán)明。2.業(yè)務(wù)素質(zhì)。獄內(nèi)偵查人員應(yīng)具有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感；熟知偵查辦案的相關(guān)法律法規(guī)；掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)要求和工作方法；掌握各種專(zhuān)業(yè)技能等。3.心理、智能素質(zhì)。獄內(nèi)偵查人員應(yīng)具有良好的記憶能力和靈活的思維能力；豐富的聯(lián)想力和敏銳的洞察力；全面歸納和深入分析問(wèn)題的能力；敢于負(fù)責(zé)、堅(jiān)決果斷的膽略；沉著冷靜、機(jī)智善戰(zhàn)的應(yīng)變能力。4.身體素質(zhì)。獄內(nèi)偵查人員應(yīng)具有強(qiáng)健的體魄和堅(jiān)忍不拔的意志。在監(jiān)獄內(nèi)建設(shè)有較高工作經(jīng)驗(yàn)的、能夠適應(yīng)監(jiān)獄偵查工作的專(zhuān)業(yè)化偵查隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期監(jiān)獄偵查機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行的根本保障。

（三）加強(qiáng)日常管理和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，及時(shí)掌握獄情，杜絕任何不安全因素的產(chǎn)生

對(duì)監(jiān)獄的各項(xiàng)運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，加強(qiáng)獄內(nèi)情報(bào)工作收集與獄情研判，經(jīng)常分析研究犯情動(dòng)態(tài)和獄情動(dòng)向，遇有重要犯情應(yīng)隨時(shí)研究，并根據(jù)犯情變化及時(shí)采取對(duì)策，進(jìn)而及時(shí)排除監(jiān)獄內(nèi)一切對(duì)監(jiān)管工作會(huì)產(chǎn)生不利影響的因素。在日常監(jiān)管工作中，做好危險(xiǎn)分子和重點(diǎn)要害部位的掌握和監(jiān)控，對(duì)出現(xiàn)的犯罪預(yù)謀及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理。做好有關(guān)獄內(nèi)偵查工作資料的登記、積累、建卡、立卷、歸檔等各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。做好獄內(nèi)耳目的物色建立和使用管理，通過(guò)建立獄內(nèi)耳目制度來(lái)提高偵查人員對(duì)罪犯的掌控力度，通過(guò)耳目工作機(jī)制幫助偵查人員獲得犯罪分子的作案動(dòng)機(jī)和詳細(xì)的作案方案，幫助偵查人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭，及時(shí)遏制獄內(nèi)再犯罪。做好獄內(nèi)偵查科學(xué)技術(shù)方面的建設(shè)，努力提高現(xiàn)場(chǎng)勘查率、痕跡物證采獲率和痕跡物證利用率等獄內(nèi)偵查水平。

四、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下獄內(nèi)偵查工作在預(yù)防與打擊獄內(nèi)再犯罪、維護(hù)監(jiān)管秩序和監(jiān)管安全，保障刑罰權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。建立完善的獄內(nèi)偵查機(jī)制彌補(bǔ)目前監(jiān)獄內(nèi)偵查工作的短板，既是滿足“預(yù)防為主、防破結(jié)合、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速破案”獄內(nèi)偵查工作方針的要求，也是為全面提升監(jiān)獄監(jiān)管工作質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保障。