教師行使懲戒權(quán)過(guò)程中的問(wèn)題研究

劉天一

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080

一、教師懲戒權(quán)的提出

（一）基本含義

教師懲戒權(quán)指教師在教育教學(xué)和日常管理中，為維持正常教學(xué)秩序和糾正學(xué)生的不良行為，對(duì)學(xué)生平等的進(jìn)行懲罰，以期學(xué)生以此為戒，培養(yǎng)其規(guī)則意識(shí)與契約精神的手段。教師懲戒權(quán)的行使應(yīng)受到法律的保護(hù)，堅(jiān)持平等性原則與教育性原則，致力于培養(yǎng)學(xué)生健康全面的發(fā)展。

（二）國(guó)家法律的支撐

國(guó)家法律保護(hù)師生雙方權(quán)益，為教師擁有教育懲戒權(quán)提供支撐。首先，在保護(hù)教師權(quán)益方面，1993年制定的《教師法》明確了教師的權(quán)利和義務(wù)、資格和任用、培訓(xùn)考核、待遇獎(jiǎng)勵(lì)及法律責(zé)任等方面的規(guī)定，使政府部門(mén)以及學(xué)校對(duì)于教師的日常管理當(dāng)中有法可依，為教師的合法利益提供有力保障。此外，教育教學(xué)權(quán)和管理學(xué)生權(quán)肯定了教師應(yīng)該擁有教育懲戒權(quán)。這表明教育懲戒權(quán)應(yīng)該規(guī)定合理范圍，避免侵害學(xué)生權(quán)力。

其次，在保護(hù)學(xué)生權(quán)益方面。《教師法》規(guī)定禁止體罰，而教育懲戒權(quán)的行使和解讀易判定為體罰。教師面對(duì)不同具有差異的學(xué)生，在促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面的發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)姆绞剑惺菇逃龖徒錂?quán)，平等對(duì)待學(xué)生，尊重學(xué)生個(gè)性，嚴(yán)慈相濟(jì)。

二、教師教育懲戒權(quán)的現(xiàn)實(shí)境遇

（一）教師亞文化與歧視性境遇

首先，教育懲戒權(quán)的行使具有時(shí)效性。當(dāng)學(xué)生偏差行為發(fā)生時(shí)，教師就應(yīng)及時(shí)行使權(quán)力。教師的管理行為具有相對(duì)獨(dú)立性，往往沒(méi)有其他教師的參與。部分教師不及時(shí)進(jìn)行反思，教育懲戒容易越位。

其次，教師易服從于過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，承襲曾經(jīng)的教學(xué)傳統(tǒng)和懲戒方式。教師憑借以往經(jīng)驗(yàn)先入為主的評(píng)判學(xué)生，主觀的選擇學(xué)生的行為，對(duì)學(xué)生進(jìn)行區(qū)分。通常情況下，教師為“好學(xué)生”的失范行為找理由，從輕發(fā)落或?yàn)槠滢q解，而對(duì)于所謂的壞學(xué)生教師往往忽視其解釋?zhuān)咽录卸閲?yán)重事件，果斷地進(jìn)行懲罰。進(jìn)一步說(shuō)：教師會(huì)根據(jù)個(gè)人喜好，對(duì)班級(jí)某一部分的學(xué)生給予特別的關(guān)注和優(yōu)待，造成教育過(guò)程不公平。

第三，教師對(duì)于特殊兒童的融合教育往往做不到及時(shí)地引導(dǎo)或者存在歧視的現(xiàn)象。教師的忽視與冷漠會(huì)導(dǎo)致普通學(xué)生對(duì)特殊兒童的孤立和欺凌。另外，教師的教育懲戒不能忽視特殊兒童或過(guò)渡苛責(zé)。

（二）教師工作優(yōu)先目標(biāo)的取舍

教師人數(shù)相對(duì)于學(xué)生人數(shù)來(lái)說(shuō)過(guò)少，導(dǎo)致班額過(guò)大，教師工作量增多，很難及時(shí)兼顧每一個(gè)學(xué)生發(fā)展的方方面面。因此，教師潛意識(shí)地將學(xué)生和事件進(jìn)行了分類(lèi)處理。

首先，教師區(qū)別對(duì)待學(xué)生的懲戒。教師重視優(yōu)等生的成績(jī)，并存在暈輪效應(yīng)，忽視其德育體育的發(fā)展，教師弱處理或不處理其偏差行為。班級(jí)管理也常常形成以?xún)?yōu)等生為核心成員，排斥學(xué)困生的參與。教師更關(guān)注學(xué)困生發(fā)展品德，注重其上課紀(jì)律，以免影響良好的學(xué)習(xí)氛圍。教師常常忽視或曲解學(xué)困生為自己的失范行為辯解。

其次，教師憑經(jīng)驗(yàn)區(qū)分事件的懲戒程度。一般事件的處理是教師一個(gè)眼神或動(dòng)作就可以起到懲戒的作用，事件過(guò)后就不需要再次懲戒。嚴(yán)重性事件可根據(jù)事件的要緊性分為：立即懲戒以保證上課順利，或者事后懲戒。

（三）缺乏規(guī)范性管理

首先，教師缺乏懲戒權(quán)的相關(guān)知識(shí)。一線教師不了解懲戒權(quán)的概念，不能明確的掌握教育懲戒權(quán)的行使范圍、方式和程度，區(qū)分體罰與教育懲戒權(quán)。由于教師需要及時(shí)解決情境出現(xiàn)的問(wèn)題，常常做不到過(guò)罰相當(dāng)。

其次，班級(jí)管理沒(méi)有建立健全的制度體系。一方面，學(xué)生沒(méi)有理解和認(rèn)真對(duì)待班規(guī)。另一方面當(dāng)學(xué)生違反規(guī)定時(shí)，教師沒(méi)有及時(shí)地執(zhí)行班規(guī)，或不按照班規(guī)執(zhí)行，長(zhǎng)此以往使班規(guī)形同虛設(shè)。

最后，由于權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的缺失，教師群體之間存在對(duì)自身行使權(quán)力能力的質(zhì)疑和對(duì)權(quán)力行使安全的擔(dān)憂(yōu)。隨著自媒體和大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，教師的職業(yè)形象受到更多的關(guān)注。教育現(xiàn)象和教育事件易被媒體和社會(huì)過(guò)度渲染，誤導(dǎo)群眾主觀判定教師的不作為或體罰。教師教育懲戒權(quán)的行使稍有不當(dāng)，就會(huì)被無(wú)限的放大，影響教師的職業(yè)生涯。

另外，學(xué)生法律意識(shí)的不斷提升和法律知識(shí)不健全也會(huì)對(duì)教師懲戒權(quán)的行使帶來(lái)極大的麻煩。部分學(xué)生和家長(zhǎng)會(huì)由于個(gè)人偏見(jiàn)對(duì)教師進(jìn)行惡意誹謗、誣陷或校鬧。教師申訴的渠道不暢通，并且可能無(wú)法證明自己的清白。因此，在職業(yè)與安全受到威脅的情況下，大多教師選擇不作為。

三、現(xiàn)代教師教育懲戒權(quán)的治理建議

（一）堅(jiān)持以人為本平等懲戒學(xué)生

首先，教育懲戒權(quán)的行使應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的教育理念，致力于矯正學(xué)生偏差性行為，維持正常課程秩序。教育懲戒權(quán)中的“以人為本”不僅要堅(jiān)持平等對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，還要注意懲戒權(quán)行使對(duì)班級(jí)集體的影響。班級(jí)其他學(xué)生會(huì)產(chǎn)生替代性學(xué)習(xí)，尤其是在特殊兒童的懲戒問(wèn)題方面，教師要監(jiān)控引導(dǎo)懲戒后的影響，使同學(xué)們理解懲戒對(duì)事不對(duì)人，學(xué)會(huì)包容接納特殊兒童。

其次，教師要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。教育終極目的是促進(jìn)學(xué)生的自我發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生向善。教育懲戒權(quán)的行使應(yīng)有助于培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則和責(zé)任意識(shí)，而不是為了懲罰而懲罰。教師應(yīng)發(fā)揮教育懲戒的語(yǔ)言和行為藝術(shù)，關(guān)注能將思想和政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生行動(dòng)的技術(shù)、知識(shí)和技巧。

（二）建設(shè)教育懲戒權(quán)行使模式和問(wèn)責(zé)規(guī)范

首先，教育行政部門(mén)應(yīng)組建專(zhuān)門(mén)監(jiān)察團(tuán)隊(duì)，為教師和學(xué)生的權(quán)利提供有力保障。當(dāng)發(fā)生體罰事件時(shí)，派出專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察團(tuán)隊(duì)介入調(diào)查。針對(duì)校鬧，學(xué)校和教師應(yīng)積極尋求公安部門(mén)的幫助。

其次，學(xué)校應(yīng)根據(jù)相應(yīng)法律條例，建設(shè)教育懲戒權(quán)行使模式和問(wèn)責(zé)規(guī)范。中小學(xué)的教育設(shè)施不斷完善，作為大型考試考點(diǎn)的學(xué)校，教室都配備攝像頭。但是日常大部分處于只攝不錄的狀態(tài)，或者干脆不開(kāi)攝像。在這種情況下，一旦發(fā)生體罰事件，學(xué)校無(wú)法及時(shí)制止，事后也沒(méi)有證據(jù)判定雙方責(zé)任。學(xué)校需要改變這種狀況，制定嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)規(guī)范，保護(hù)師生雙方的權(quán)益。

第三，教師作為街頭官僚需要通過(guò)自身實(shí)踐將法律的規(guī)范形態(tài)具體落實(shí)為實(shí)有形態(tài)。教師行使教育懲戒權(quán)的對(duì)象應(yīng)該是紀(jì)律性懲戒權(quán)。教育懲戒權(quán)的對(duì)象應(yīng)該是失范行為。教師應(yīng)通過(guò)與學(xué)生建立契約關(guān)系，明確失范行為的懲罰方式，來(lái)落實(shí)教育懲戒權(quán)。

（三）加強(qiáng)教師培訓(xùn)與親職教育

首先，加強(qiáng)教師培訓(xùn)。針對(duì)規(guī)范性界限不清的問(wèn)題，教育行政部門(mén)和學(xué)校需要加強(qiáng)教師的相關(guān)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)教師應(yīng)對(duì)實(shí)踐中產(chǎn)生的新問(wèn)題的能力。教師通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，應(yīng)遵守懲戒權(quán)的比例原則，反思教育懲戒是否過(guò)罰相當(dāng)。教師應(yīng)堅(jiān)持不歧視原則，自覺(jué)對(duì)抗刻板印象與暈輪效應(yīng)，平等的對(duì)待學(xué)生。無(wú)論是學(xué)困生，還是優(yōu)等生，犯了錯(cuò)都要懲戒。

其次，教師行使教育懲戒權(quán)的方式主要是通過(guò)制定班規(guī)來(lái)進(jìn)行班級(jí)管理，維持班級(jí)紀(jì)律，促進(jìn)學(xué)生從他律走向自律。夸美紐斯認(rèn)為紀(jì)律的維持有賴(lài)于教育懲戒，通過(guò)教育懲戒引起學(xué)生的敬畏心理是預(yù)防學(xué)生犯錯(cuò)的重要措施。教師需要與學(xué)生建立契約，通過(guò)懲戒告訴學(xué)生，要為自己的過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，了解規(guī)則的嚴(yán)肅性，推動(dòng)學(xué)生建立正確的自我認(rèn)知和自我管理。

最后，班規(guī)的制定和行使需要家長(zhǎng)與學(xué)校的配合。教師應(yīng)協(xié)調(diào)學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校參與班規(guī)的制定，讓班規(guī)得到學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校的支持和認(rèn)可。良好的家庭教育有利于輔助教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方面系統(tǒng)的教育。因此，為了教師懲戒權(quán)的有效行使，需要提高學(xué)生的家庭教育質(zhì)量，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行親職教育。作為教師，應(yīng)了解學(xué)生的家庭教育進(jìn)展?fàn)顩r，開(kāi)展分類(lèi)輔導(dǎo)與個(gè)別輔導(dǎo)，引起家長(zhǎng)關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，提高家長(zhǎng)的家庭教育能力。