未成年人網絡游戲限時宵禁制度現狀研究及建議

李 俏 侯 爵 甘 軼

中國人民公安大學，北京 102600

一、游戲限時制度和宵禁制度實施現狀

2017年1月6日，國家法制辦公布了《未成年人網絡保護條例（送審稿）》（以下簡稱“送審稿”）全文，送審稿第23條規定，“禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用游戲服務”，很多人稱之為“游戲宵禁”條款。然而制度想要切實落地還要構建政府部門、家庭、游戲廠商等多方參與的聯動監管機制，因此有必要了解社會各界對此項制度的態度和相應措施。

（一）家庭

截至2019年4月21日，共回收家長群體問卷217份，據調查過半數以上家長對孩子玩游戲表示理解和支持，15.2%的家長表示完全不允許孩子玩游戲。其中有84.3%的家長對設立限時宵禁制度持支持態度，10.6%持中立態度，5.1%呈反對態度。多數家長認為孩子真正缺乏的是自控能力，設置此制度進行被動控制對孩子提升自控力沒有益處，其余家長認為未成年人也有自身權益，此制度的產生違背人權，不符合中國特色社會主義核心價值觀理念。

（二）游戲廠商

為了和政府相關部門形成有效合作，落實游戲宵禁制度，游戲廠商也采取了積極措施，例如通過在游戲時間達到限定值時，采用強制下線方式來防止未成年人沉迷游戲；對用戶進行實名制認證，不符合標準的用戶進行實時監督；在夜間等特殊時間段關閉服務器，鼓勵未成年人合理安排游戲時間……但是還有一些游戲廠商為了追求游戲產業中的高額利潤，不顧社會責任和道德義務通過上線各種不健康活動例如發布不健康信息等，誘惑未成年人沉迷游戲。

（三）政府部門

隨著互聯網在人們生活中所占比重加大，新形勢、新技術必將會帶來新挑戰。針對這些挑戰，政府部門也改進了許多監管策略：積極參與推動相關立法，下發《關于保護未成年人身心健康實施游戲防沉迷系統的通知》、《游戲管理暫行辦法》等；提出要重點關注我國廣大農村地區留守兒童及校園學生群體使用游戲的情況；協同指導互聯網企業加強未成年人防沉迷系統的建設，推動各廠商共享防沉迷系統的最新技術；針對網絡上向未成年人出售、出租游戲賬號的不法商家，加大管控懲處力度；強化事前、事中、事后的監管要求，推進游戲服務業防沉迷系統建設的規范、有序運行。

二、游戲限時制度和宵禁制度實施過程中面臨的難點

（一）社會層面

未成年人中的絕大多數還處于上學階段，需要合適的緩解渠道。游戲特有的虛擬性和沉浸感易于將未成年人帶入特定情節，扮演不同角色，暫時擺脫現實生活中的困難，從而緩解生活中的壓力。同時，游戲大多采取比賽懲獎機制、成就搜集機制，可以使未成年人獲得一種成就感和認同感。此外游戲作為一種競技運動和新型職業，需要運動員或者從業者進行長時間的練習，在此基礎上限時制度和宵禁制度實施起來難度較大。游戲和電子競技的界限并不明顯，這就導致在制度實施中很難界定，參與者的主觀對抗性也會增強，宵禁制度難以有效落實。

游戲作為互聯網經濟產業中的一種，在經濟領域甚至國家稅收上都發揮著巨大的作用，輕易限制很可能對互聯網經濟發展造成不良影響。未來中國游戲市場仍將保持較高的增長速度，游戲作為新興產業其市場規模不斷加大，收入不斷提高，參與人數不斷擴張，中國已經成為了全球最大的游戲市場。游戲產業也已經成為了新文化產業中真正的龍頭，正以其低污染，低能耗，高附加值的優勢不斷迸發新的潛力，在整個國民經濟中的重要性也日益凸顯，為國家財政收入包括稅收上做出了一定貢獻。“牽一發而動全身”如果隨便限制很可能對經濟造成不良影響，需要慎重考慮。

（二）技術層面

制度想要貫徹實施還要依賴于實名注冊，未成年人身份識別等相關措施，否則便難以達到理想的效果。防范身份是世界難題。事實上，通過虛假身份信息來規避針對未成年人的限制措施，在我國也已經有過前車之鑒。為了防范未成年人沉迷游戲，成年人防沉迷系統早在2007年便開始在我國各類游戲中要求安裝。在這項系統中，3小時以內的游戲時間被設定為合理游戲時間，如果使用未成年人身份信息注冊的游戲賬號累計游戲時間超過3小時，游戲玩家的收益將會不斷下降至0，并伴有警示信息出現。但是能夠規避防沉迷系統的方式很多，假借成年人身份證號來注冊游戲是最普遍的方式，而這一做法對游戲限時宵禁制度也同樣適用。并且現在諸多手機游戲都有‘游客模式’和快速注冊通道，即玩家不需要運用真實身份信息注冊便可以進入游戲。在游戲廠商的后臺，很難分辨一位玩家是否未成年，因而要想有效實現對未成年人游戲時間的管控，難度很大。同時這樣的制度也存在與個人信息保護政策相沖突的地方，很多不法分子利用玩家實名認證的信息進行犯罪，衍生出了一系列新的問題。

三、解決方案

在問卷調查結果中，被調查的未成年人中有76.74%的人受到過游戲宵禁制度的約束，證明該制度能夠起到一定防范警示作用。同時大部分未成年人對游戲限時宵禁制度沒有意見，抵觸情緒較低，半數以上家長對此項制度表示支持，這表明游戲宵禁制度有著一定群眾基礎。應從法律的角度出發，將社會層面的問題納入考慮范圍，針對技術層面出現的漏洞，為游戲限時宵禁制度的落實提供保障。

（一）建立完整法律規范體系

不僅要對未成年人參與游戲的時間做出限制更要對涉及到游戲產業的行業協會，游戲廠商提出法律上的要求。游戲廠商不能為追求高額利潤在游戲中植入色情、暴力等不良廣告或信息以誘惑未成年人上線游戲。游戲開發商要對可能使未成年人出現沉迷情況的游戲設立上線時長限制和宵禁制度，并且設置相應系統對超過上網時限的未成年人提出警告或者通過后臺運作強制其退出系統。對于實名認證獲取的有關未成年人的相關信息，游戲廠商有保密義務，一旦泄露，實行責任倒查制，嚴肅處理嚴格落實。對于違反相關規定的組織或個人，應通過其主觀意識和客觀行為進行全面分析，依據相應的法律判明其是否成立犯罪行為，同時對造成的物質上的損失按照數額劃分成不同的裁量等級，作為量刑的依據。

（二）完善政府部門監管機制

制度的實施要靠自律更需要他律。如何讓制定的法律真正樹立起它應有的威嚴而不是一紙空文，讓法律下的人民知法，守法，敬法，愛法，這需要政府監管部門盡到應盡的責任。政府部門應依法監督游戲企業，落實未成年人權益保障制度，利用信用監管機制曝光違法違規企業，同時也要給予行業協會，學校，家庭行政指導，營造各方的互動機制。對于游戲廠商和互聯網公司的實名認證，身份識別系統等進行日常檢查，防止其發上漏洞；對違規違法行為，要加大打擊力度，從物質，名譽上按照行為后果嚴重程度不同給予相應處罰，發揮好帶頭作用，充分履行監管職責。

（三）構建聯動管理模式

依據由法律設定，實施由政府牽頭，但一項制度能否真正發揮作用還要看接受制度的主體接受情況。對此需要營造各方良好的互動機制，學校作為未成年人的主要互動場所，應培養其正確使用網絡的態度和習慣，推動未成年人形成良好的網絡文明素養。家長在未成年人成長中有著不可或缺的地位，應積極參與游戲未成年人的保護活動，通過自律影響，技術防控等多種方法控制未成年人游戲使用行為。

綜上，游戲限時宵禁制度不只是一個短期計劃更是一項長期目標，最終目標是防止游戲沉迷，引導未成年人世界觀、人生觀、價值觀的形成，助力未成年人健康成長。同時，要保障未成年人的網絡權益，體現未成年人的權利本位，避免過度限制。注意對未成年人思想上進行教育，不能治標不治本。相信在法律的不斷完善下，游戲限時宵禁制度會發揮它應有的作用和價值。