大數據技術在社會治理領域的典型應用分析

徐曼

(中國電子學會,北京 100036)

0 引言

當前,大數據技術已經逐步融合滲透到經濟社會生活的各個領域,對引領社會治理能力創新發展的作用進一步增強。黨的十九屆四中全會提出把科技支撐作為完善社會治理體系的重要內容。大數據技術可在輿情監測、政府事務、公共服務、治安管理、醫療衛生等社會治理各維度廣泛應用,政府決策的科學性和前瞻性將顯著提升。

1 大數據技術可有效提升社會治理的科學性與前瞻性

大數據技術能夠快速集成經濟、政治、文化、社會、生態等多維度的海量數據資源,并開展深入挖掘和有效分析,強化治理決策的科學性和前瞻性,具體表現在以下幾方面。

(1)大數據技術可提升動態采集和分析研判能力。政府決策者可通過大數據技術采集社會治理各領域、各部門、各行業的數據,進行整合處理與精準分析,針對不同地域、不同行業、不同群體面臨的各類社會治理問題較為全面掌握和研判,從而做出相應科學決策。大數據技術將強化治理決策的前瞻性和預測性,社會治理重心逐步由“末端治理”向“源頭治理”跨越,為統籌推進我國社會治理體系建設提供有力指引。

(2)大數據技術可加強政府科學決策的精準性。利用大數據技術開展深入挖掘和綜合分析,社會治理的靈敏度和精準性顯著提升。例如在公共醫療衛生領域,大數據技術能夠整合疾病信息、生物信息、天氣信息等數據,深度挖掘關聯性,實現對疫情等衛生事件的精準預測。基于大數據的科學決策、精細管理、精準服務將成為常態,使“經驗治理”向“精準治理”跨越,有效避免傳統治理的經驗依靠和缺位越位[1]。

(3)大數據技術有助于形成多元主體參與的協同機制。當前,隨著新一代信息技術的發展,社會治理體系的治理對象、治理方法和模式等都發生了變化,尤其是在大數據技術的推動下,各地區、各領域、各部門的數據信息將實現整合與共享,政府可聯合動員企業、行業組織、社會公眾等各個主體參與治理決策過程,構建多元共治、全面覆蓋的治理體系[2]。

2 大數據技術在社會治理領域的典型應用

2.1 打造協同高效的數字政府

通過建立“政務云”“政務大數據平臺”,將各地區、各部門分散的數據資源和計算資源統一整合,對證照、法人、信用等政務服務數據進行挖掘并共享,輔助政府決策和創新政務服務。利用數據驅動的一體化公共服務平臺,能夠建設滿足公民需求的數字化、高效化、便捷化政務服務體系,為各部門的互聯互通和業務協同提供支撐,大大提升行政效能,改善政務服務水平。

2.2 營造清朗向上的網絡空間

利用大數據技術對海量的網絡平臺和網絡信息進行分析,有效開展網絡輿情管理,塑造積極向上的網絡空間。傳統的輿情監測手段難以應對互聯網中海量信息和快速傳播速度,大數據技術可與人工智能等技術結合,對文字、圖片、音頻、視頻等信息進行智能分析,有效甄別信息真偽、識別敏感信息、挖掘核心觀點,對重點領域的苗頭性輿論進行重點監控和有效引導,顯著提升網絡治理水平。

2.3 建立數字化應急管理體系

大數據技術可應用于自然災害的監管和預測,有效破解傳統應急管理模式的局限性和被動性,大大提高社會應急管理能力?；诖髷祿夹g的數字化應急管理系統可以為應急管理人員和公眾提供實時獲取、查詢監控和預測分析等功能,并且結合多維度地理空間數據對自然災害事件形成機理和演化規律進行綜合分析,建立災害事件的動態模擬模型,推進應急管理模式從災后救助向災前防范轉變,為應急管理提供技術保障和決策支撐。

2.4 建立統一的數字信用信息平臺

在目前經濟社會生活中,個人、企業、機關事業單位法人、社會組織法人等主體產生大量多樣的信用數據,為我國的社會信用體系建設帶來巨大挑戰。大數據技術可整合匯聚分析多來源渠道、多類型的海量信用數據,搭建統一的公共信用信息平臺,將平臺歸集的數據進行深度挖掘分析,準確識別各主體信用水平,根據數據預測信用風險,快速識別風險較高的信用主體并提前預警,為建立健全完善的社會信用體系提供保障。

2.5 建立數字化公共醫療衛生體系

大數據技術通過對公共醫療數據進行處理分析,可以有效改善醫療資源緊張、服務效率不足、公共衛生響應等問題。在臨床診斷方面,醫護工作人員可以利用大數據技術進行疾病的早期篩查和輔助診斷,提升醫療診斷效率,節省醫療資源,彌補了基層醫療經驗不足的問題。在疫情防控方面,利用大數據技術挖掘生物信息、天氣信息、人員流動信息等數據,通過分析多來源數據關聯性,對疫情發展擴散趨勢進行有效預測,有效提升了公共衛生保障能力。

2.6 建立數字化社會治安防控體系

大數據技術在治安防控、打擊犯罪、處理案件等方面能夠有效支撐,彌補傳統治安管理面臨的效率不高、執行滯后等問題。在建立了智能化信息采集渠道后,通過對人員、車輛、群體事件等數據進行實時搜集和分析,城市治安相關信息互聯互通,對具有治安風險的數據進行自動識別和預測,有效提升區域內的治安事件的動態監測和預警能力。大數據技術在社會治安的廣泛應用,將在創新社會治安防控手段、維護社會穩定方面發揮重要作用[3]。

3 利用大數據技術提升社會治理水平的建議

打造平臺型數字政府。數字政府是社會治理數字化轉型的核心,是推進國家治理能力現代化的主要抓手。目前,我國政府部門自上而下的單向管理模式難以實現跨部門協同,政府行政效能和公共服務水平有待提高。應加強數字政府頂層設計,擴展社會參與公共治理的規模和深度,提高政務信息資源的社會化利用水平,打造業務協同、整合高效的平臺型政府樣板,為政府轉型發展指明方向。

著力推進新型基礎設施建設。政府治理能力的轉變離不開新技術的賦能作用,5G、云計算、人工智能等為代表的新型基礎設施是政府資源配置的核心,是支撐數字政府建設的基石。目前,新基建在社會治理領域尚未形成成熟應用,各地政府在新基建浪潮中應合理布局,開展應用示范項目,推動前沿技術的大規模應用步伐,充分發揮數字技術在社會治理能力轉變中的數字效能。

加快推進政務數據治理。數據是社會治理數字化轉型的核心資源,建立健全數據治理體系將成為提升政府治理能力的關鍵抓手。應制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度,完善數據融合共享和流通制度建設,引導各類主體健全數據治理體系,確保數據流通過程安全可控,推動政府各部門業務流程變革。

完善相關法律法規制定。目前各國逐步重視數字治理能力,正在建設和完善數字時代的治理規則。為應對新技術所引發的倫理道德法律問題,應推動相關的法律法規的研制和出臺,完善互聯網平臺責任落實機制,以社會需求為導向破解數據孤島、服務割裂等問題,以制度法規制約新技術帶來的社會風險和倫理沖突。

加強數字政府人才體系建設。人才是數字時代發展的核心要素,全球對數據科學領域的技術人才和復合型人才的需求快速增長,數字時代人才質量、存量競爭已成為各國綜合國力競爭的重要方面。應采取有力措施加強數字人才建設,建立以需求為導向的數字人才引進培養機制,加強學科體系建設,培育復合型人才梯隊,為社會治理數字化發展注入智力資本。

4 結語

加強和創新社會治理,有助于保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安,也是我國應對社會轉型、化解社會矛盾、協調利益關系、維護社會秩序的一項重大任務。大數據技術為社會治理提供有力支撐,有效改善治理決策的方式方法,全面提升治理效能,為新時代推動我國社會治理能力現代化帶來新機遇。