北馬其頓共和國《文化遺產保護法》解讀

孫 焱

聯合國教科文組織在全球范圍內實施《保護非物質文化遺產公約》，第一次確立了文化差異背景下文化共享的公共機制，同時極力推進通過文化達成對充滿差異的不同群體的尊重。北馬其頓共和國于2004 年成立了文化部下屬的“文化遺產保護辦公室”，頒布了《文化遺產保護法》①《文化遺產保護法》英文版：http：//uzkn.gov.mk/propisi_en.html（訪問日期：2019 年12 月）。，2006 年正式簽署了聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》，全面啟動保護北馬其頓文化遺產。非遺作為文化遺產的一個重要組成部分，正式在北馬其頓獲得了立法保護。自文化遺產保護辦公室成立至2016 年，北馬其頓共和國已認可了58 類民歌舞蹈民間故事、19 種方言、10 種北馬其頓少數民族語言及一個地名系統作為國家的非物質文化遺產。《文化遺產保護法》經過2007 年、2014 年的修訂，沿用至今。本文通過解讀該法律中涉及非遺的內容，希望能夠以全人類的寬廣視野來理解聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》所提倡的人道主義精神，同時了解東歐國家對保護人類非遺的法律中涉及的理論概念的思考。

一、作為國家戰略的非遺保護

北馬其頓共和國位于歐洲東南部，1991年脫離南斯拉夫聯邦共和國獨立，名為“馬其頓共和國”，自此開始了和希臘長達二十余年的國名之爭。希臘反對“馬其頓”這一國名，認為其名稱暗含對希臘北部同名省份的領土主張，因此強烈要求其更改國名，不然將會一直阻礙其加入北約和歐盟。經過多次談判，2019 年1 月25 日，希臘議會批準了馬其頓共和國的更名協議，馬其頓共和國正式更名為“北馬其頓共和國”②北馬其頓共和國國家概況可見中華人民共和國外交部官網：https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679474/1206x0_679476（訪問時間：2020 年5 月12 日）。。國名之爭的背后，實則是對北馬其頓的族裔以及語言文化的獨特性存在爭論甚至質疑，這種質疑被北馬其頓人視為是對北馬其頓共和國作為一個獨立的民族國家的語言、族裔及宗教合法性的挑戰。這樣的政治壓力使得北馬其頓政府極其重視民族國家的身份認同，并將重點放在肯定和宣傳國家、文化的特性上。因此，非遺保護的過程成為北馬其頓共和國一個重要的國家戰略。

如《文化遺產保護法》第三章第六節“獲得國際地位”第四十七條：可提出具有特殊意義的文化遺產，以便獲得國際公認的地位或根據已批準的國際協定加入國際登記冊。這一提名決定應由北馬其頓共和國政府根據文化部的提議和國家文化遺產委員會的意見制定。再如第三章第八節“國家文化遺產保護和利用戰略”第四十九條：（1）北馬其頓共和國政府應根據國家文化遺產委員會的提議，制定國家文化遺產保護和利用戰略（以下簡稱“國家戰略”）。（2）國家戰略的制定期為15 年，并應包括文化遺產保護和利用政策的長期基礎。（3）國家戰略應與北馬其頓共和國的空間規劃和歐洲共同文化遺產的保護及利用戰略相協調。

北馬其頓共和國為了使其國際地位合法化，將文化遺產包括非遺的保護作為一項重要的國家戰略，促進了當地多種傳統文化走向“遺產化”塑造的過程。

二、《文化遺產保護法》中的非遺立法

在《文化遺產保護法》中，非遺作為文化遺產的一個類別，常常被歸在文化遺產中作法律條例的規定，因此關于非遺的內容分布在多項條款中。

（一）作為文化遺產組成部分的非遺

《文化遺產保護法》第一章“總則”的第二條指出：本法所稱文化遺產，包括因其考古、民族學、歷史、藝術、建筑、城市、環境、技術等原因，在過去和現在作為人類創造的表現或證明，或者作為人類和自然共同作品的物質和非物質物品，社會學和其他科學或文化的價值、特征、內容或功能，具有文化和歷史意義，并因受到保護和利用而根據本法和其他法律在法律制度下得到解決。關于文化遺產的主要分類：（1）根據其特點，包括：不可移動的遺產、可以移動的遺產和非物質文化遺產。（2）根據其意義，包括：具有特殊意義的文化遺產和其他文化歷史意義的文化遺產（以下簡稱“重大文化遺產”） 。（3）按照其瀕危程度，可以包括：非瀕危文化遺產和瀕危文化遺產（第一章第三 條） 。

可見，在文化遺產的分類中，明確將非遺作為文化遺產特點分類的一部分。同時，《文化遺產保護法》第二章第二十四條至二十六條將非物質文化遺產分為三類：（1）民俗商品。民俗商品應被視為民族創造的習慣、儀式、故事、精神創作、民歌、故事、傳說、格言、謎語、舞蹈、戲劇、古老而稀有的手工藝、傳統手工藝和其他非物質的表現形式。（2）語言。語言指文字，即標準語言及其字母表，以及同一語言的地方講話（方言）。（3）地名。地名是指湖泊、河流、泉水和其他水體、城市、村莊和其他居住地、自然或行政區域、道路、農業空間設施、山脈和其他與森林有關的自然物體的名稱，以及以北馬其頓共和國地名為準的其他真實的、地方的和官方的名稱。

（二）涉及非遺的其他術語

還有一些術語中涵蓋或指代非遺的內容，比如在文化遺產的意義分類中，雖沒有提到“非遺”這個詞，卻在具有特殊意義和重大意義的文化遺產中包括了非遺的內容。

《文化遺產保護法》第二十八條指出：具有特殊意義的文化遺產是對人類及其歷史、文化、藝術、科學或技術進步具有最高國家意義和普遍價值的任何物品，特別是：（1）呈現出一種獨特的藝術成就、特別罕見的樣本，或從起源時期起的某一類型創作的最具特色的例子；（2）在藝術風格、建筑風格、傳統聚落形式或城市理念等方面有典型代表性；（3）對文化、藝術、科學、技術和社會發展有重大影響；（4）與在社會轉型中具有關鍵重要性的思想、信仰、重要事件或杰出人物有關或提供了證據（第二十八條第三 點）。

對國家歷史、文化、藝術、科學技術發展具有重大意義的文化遺產是指：（1）提出了更廣泛的興趣來研究社會現象的證據；（2）因其真實性、表現形式、內容的多樣性、形態、外觀、功能、年代、保存等具體情況而區別，但因其重復（大量存在）而不屬于具有特殊意義的文化遺產；（3）具有重大文化意義和歷史意義的部分，即細節或其他有價值的要素；（4）與重大事件和民族歷史文化名人有關（第二十八條第四點）。法律最后指出：具有特殊意義的文化遺產是北馬其頓共和國的公共利益，受到特別保護（第二十八條第五 點）。

同時，《文化遺產保護法》在2004 年首次頒布時采用“精神文化遺產保護”來指代非遺。如第四章“文化遺產保護和利用制度”第一百零一條“精神文化遺產保護記錄、護理和使用”中指出：（1）本法所稱精神文化遺產的保護，除記錄和保存外，還應當依照保護法規定的法律和保護制度，注意正確使用；（2）公益性精神文化遺產的記載和保存，由本法第一百五十四條規定的授權單位負責；（3）文化、教育、科學、信息等領域的專項工程和計劃，鼓勵關心和正確利用精神文化遺產；（4）行政當局可依據本法：確定照顧和保護受保護的非物質商品的特別措施；暫時中止或禁止不當使用受保護的非物質商品。第一百五十六條“授權保護對象”規定：文化部長可以根據錄音制品的種類和活動的性質通過一項決議，通過對錄音制品檔案和精神文化遺產進行錄音、記錄、估價、分類和其他形式的專家保護活動，登記從事音像檔案商品和精神作品活動的公共保護機構、科學專家機構或者其他法人。

2014 年北馬其頓相關部門遵照聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》的術語，將“精神文化遺產保護”修訂為“非物質文化遺產保護”。

（三）關于非遺保護的法規

《文化遺產保護法》中涉及“非遺保護”的法規條例，均包含在“文化遺產保護和利用制度”中，其中提及非遺的內容如下：

第三十四條“保護記錄”：基本檔案按商品種類，由保護事業單位、檔案館和文化部授權的法律實體負責辦理音像檔案商品和非物質文化遺產的保護事宜。

第三十五條“評價與再評價”：由于物品的種類，重新評價應由下列人員編寫：（1）有權保護的公共機構；（2）檔案館；（3）被授權開展音像檔案品和非物質文化遺產保護工作的法人。

第四十五條“國家文化遺產登記處”：（1）文化遺產應當在全國文化遺產登記處登記；（2）登記冊是指公共登記冊，包括主登記冊和附加登記冊；（3）主要圖書應當包括具有特殊意義的不可移動文化遺產、可移動文化遺產、非物質文化遺產的特殊部分。

第四十六條“登記法”：從登記處提取的錄音制品，必須交有權保護的事業單位、檔案館、從事錄音制品檔案品和有關非物質文化遺產保護工作的被授權的法人單位和持證人；對于受保護的不可移動文化遺產，應當交付，并向國家行政主管部門辦理所有權登記。

另外，其他關于文化遺產的保護措施雖沒有明確提到“非遺”這個詞語，但非遺的內容都涵蓋于其中。例如第四章第一百一十三條“提高公眾認識”的內容：（1）教育、科學、文化、新聞等領域的事業單位，應當在工作方案和計劃中納入知識建設的內容，正確、積極地對待文化遺產及其保護工作。（2）行政當局應當：①擴大和支持對保護文化遺產的國家和國際條例的了解。②向公眾通報國際援助以及這種援助在保護文化遺產方面發揮的作用。③注意對破壞或其他形式的非法侵害文化遺產的行為進行適當的懲罰。（3）公共保護機構應當告知公眾：為保護文化遺產而進行的活動；是否有可能將其他實體納入正在開展的文化遺產保護領域的方案和項目。

三、《文化遺產保護法》推動下的非遺保護實踐

北馬其頓共和國于1991 年成為獨立的民族國家后，就面臨周邊國家對本國族裔和文化獨特性的質疑，因此這一新建的小國特別感受到需要向國際社會證明自己的實力。推動非遺申報就成為與政治密切結合的一項國家戰略。這里結合北馬其頓非遺保護本土學者、地方決策者和美國學者的文章，簡要探討非遺在北馬其頓尋求國際認同中的重要性。

當傳統音樂和舞蹈被定位為非遺時，它們便成為塑造或肯定諸如國家身份認同之類的具有政治結果的符號。北馬其頓從南斯拉夫聯盟共和國轉向獨立民族國家的過渡也不例外。在這種轉變過程中，傳統音樂和舞蹈往往出現一些相應的轉變，如“從個人或集體的表達轉向公眾國家文化遺產”“從精神或非物質性的資產變為商業產品”“從口頭、流動性的實踐到定型的音樂藝術形式”“從農村地方文化轉為城市和國家文化的一個部分”。由此，所謂的“傳統音樂和舞蹈”逐漸開始了一個被再次語境化和遺產化的過程。

正如民族音樂學家蒂姆斯·萊斯（Timothy Rice）所指出的，學界對音樂與身份認同的關系有四種觀點：（1）音樂強化了已有的身份認同；（2）音樂表演是使社群看到其共同身份的一種“行動”；（3）音樂提供了身份認同的情感品質或“感覺”；（4）音樂給予身份認同正面的價值。這四種觀點都在北馬其頓把非遺保護與國家身份認同的證明相關聯的過程中出現。以北馬其頓的社交舞蹈科帕奇卡塔舞①科帕奇卡塔舞（Kopachkata）是北馬其頓一種充滿活力的社交舞蹈，由皮亞內克地區德拉姆切村的當地居民表演，在婚禮、公眾集會和宗教節日，由村里最好的男舞者跳舞。舞者排列成半圓形，鼓手、小提琴、風笛等伴奏，舞者用交叉的手握住對方的腰帶，以確保動作加快時的穩定性。（參考聯合國教科文組織非遺官方網站：https：//ich.unesco.org/en/RL/kopachkata-a-social-dance-from-the-village-of-dramche-pijanec-00995，訪問時間：2020 年5 月）。為例，這個舞蹈2014 年被列入非遺名錄，存在于多個展演語境中：第一個語境是當地涉及社交聚會的自發性表演，包括婚禮和節日；第二個語境是作為舞臺化的民族舞蹈表演，該舞蹈是社會主義南斯拉夫民間文學藝術制度化和再語境化的產物；第三個語境涉及許多1950 年代建立的民族民間文化歌舞團表演曲目中的科帕奇卡塔舞舞臺表演，也是南斯拉夫時代重新塑造的結果；第四個語境是經媒體描述和宣傳的文化實踐。這些語境強調了公眾將科帕奇卡塔舞作為民族的象征，同時也保證了這一傳統藝術在當代的活態延續，這是該舞蹈加入非遺名錄后產生的結果。

可見，北馬其頓共和國將非遺保護作為一項國家戰略，作為國家身份認同的政治考慮來進行實踐。《文化遺產保護法》相比我國的眾多非遺保護法規或許顯得混雜甚至不夠具體明晰，但是它符合北馬其頓共和國的實際國情，而且極大地推動了北馬其頓的非遺保護進程，在實現自身民族國家認同的過程中踐行了聯合國教科文組織的人道主義精神。