基于《治安管理處罰法》分析行政處罰的人權(quán)保障

楊昊辰

北京警察學(xué)院，北京 102202

《治安管理處罰法》的出臺彰顯了我國立法關(guān)于尊重和保障人權(quán)的原則性，夯實(shí)了法律保障人權(quán)的基礎(chǔ)，從一定的高度肯定了法治的政治道德基礎(chǔ)化作用，強(qiáng)化了人權(quán)保障的意識，展示了公民權(quán)利的保護(hù)范圍，肯定了公民權(quán)利的行為。在《治安管理處罰法》中進(jìn)一步規(guī)范了警察行為，明確了在保障人權(quán)方面的重要義務(wù)，限制了警察自由權(quán)的使用和濫用，使人權(quán)保障問題能夠真正落到實(shí)處。公安機(jī)關(guān)及人民警察必須要樹立人權(quán)觀念，強(qiáng)化程序意識，規(guī)范制約人權(quán)保障原則。我國正處于改革開放的深入發(fā)展時期，強(qiáng)化法律的可操作性，細(xì)化監(jiān)督程序是推進(jìn)依法治國方略的重要路徑。

一、《治安管理處罰法》關(guān)于人權(quán)保障的制度設(shè)置

（一）權(quán)力救濟(jì)制度

權(quán)利救濟(jì)主要是指權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利受到侵害時，由有關(guān)機(jī)關(guān)或者個人在法律允許的范圍內(nèi)采取的補(bǔ)救措施。《治安管理處罰法》中涉及的權(quán)利救濟(jì)主要方法就是采用法律救濟(jì)的方式，法律救濟(jì)是依據(jù)法律方式或者類法律方式對當(dāng)事人受到損害進(jìn)行救濟(jì)。《治安管理處罰法》中的權(quán)利救濟(jì)包括了司法救濟(jì)、仲裁救濟(jì)和行政司法救濟(jì)的內(nèi)容。從理論上看，選擇救濟(jì)方式是當(dāng)事人進(jìn)行的自由選擇，當(dāng)事人根據(jù)自身利益判斷出最佳效果，對自己負(fù)責(zé)任的原則作出選擇。國家法律在救濟(jì)方式上設(shè)置了相應(yīng)的程序限制，在權(quán)利救濟(jì)之前采用的是行政復(fù)議，而行政復(fù)議前置就是保障人權(quán)的重要舉措。采用權(quán)利救濟(jì)制度有利于人權(quán)保障有連續(xù)性和自主性的要求，利用行政相關(guān)專業(yè)技術(shù)來解決問題，給予行政機(jī)關(guān)糾正的機(jī)會，這是司法改革進(jìn)步的重要體現(xiàn)。權(quán)力救濟(jì)能夠展示救濟(jì)范圍的廣泛性，救濟(jì)方式的受動性，程序的法定性，結(jié)果的強(qiáng)制性，效率的終局性。《治安管理處罰法》保障了全力救濟(jì)活動能夠按照系統(tǒng)化的操作模式進(jìn)行。現(xiàn)代社會發(fā)展需要權(quán)利救濟(jì)來弘揚(yáng)法治精神，通過法律渠道來解決問題，主張社會自制力強(qiáng)化解決各種糾紛，這是司法機(jī)關(guān)解決問題的最佳路徑，有利于更好的解決社會矛盾。

（二）自由裁量權(quán)制度

自由裁量權(quán)是法律賦予行政機(jī)關(guān)人員行政管理中的權(quán)利，法律法規(guī)規(guī)定的幅度范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)可以自行判斷行為條件，選擇自由的方式自行作出行政決定。自由裁量權(quán)的出現(xiàn)為行政工作帶來了一定的靈活性，行政自由裁量權(quán)大面積存在，給現(xiàn)代化的行政管理提供了一定的條件。《治安管理處罰法》對自由裁量權(quán)的行使給予了法制化的規(guī)定，認(rèn)為治安機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)上應(yīng)該進(jìn)行必要的規(guī)范，針對治安處罰法的特點(diǎn)對自由裁量權(quán)進(jìn)行設(shè)計。例如對行政拘留的自由裁量權(quán)就重新進(jìn)行了設(shè)計，從源頭上減少了公安機(jī)關(guān)及公務(wù)人員在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)的幅度。這樣的制度設(shè)置有利于公安機(jī)關(guān)在解決社會糾紛時，可以根據(jù)行為的性質(zhì)，情節(jié)危害程度，按照拘留處罰的期限，有效設(shè)計嚴(yán)格規(guī)定各自的適用標(biāo)準(zhǔn)，縮小治安拘留處罰的自由裁量幅度，對于新時期處理社會矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛能夠起到至關(guān)重要的作用。規(guī)范限制執(zhí)法人員自由裁量權(quán)擴(kuò)張，有利于社會制度更多體現(xiàn)公平正義，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。

（三）非法證據(jù)排除制度

《治安管理處罰法》的亮點(diǎn)就在于關(guān)注人權(quán)、保障人權(quán)、尊重人權(quán)，這一原則和規(guī)定反映了民意，體現(xiàn)了治安管理法治化的要求。《治安管理處罰法》規(guī)定了相關(guān)的法律程序，規(guī)范了證據(jù)的合法收集和取得行為。對必要檢查和立即檢查的事件人民警察需出示工作證件，當(dāng)場檢查，當(dāng)場核準(zhǔn)證件，特別是對于檢查婦女身體應(yīng)由女性工作人員進(jìn)行，這些都突出了治安行政執(zhí)法的人文關(guān)懷精神。《治安管理處罰法》關(guān)于證據(jù)方面要求嚴(yán)禁刑訊逼供，不得采用威脅引誘，欺騙等非法手段搜集證據(jù)，以非法手段收取的證據(jù)不得作為處罰的依據(jù)，在證據(jù)收集方面要求按照治安管理的法律規(guī)定進(jìn)行操作，這項(xiàng)制度與國際接軌符合國際慣例。

（四）執(zhí)法監(jiān)督制度

我國在推進(jìn)法制化進(jìn)程中關(guān)注特殊群體，堅(jiān)持以人為本的社會主義人文精神。《治安管理處罰法》加大了保障力度，規(guī)范了警察權(quán)力，凸顯了人權(quán)保護(hù)。人民警察的權(quán)利是人民通過法律賦予給警察的，如果權(quán)利缺乏監(jiān)督就會導(dǎo)致權(quán)利本位化或者公共權(quán)力私有化。在《治安管理處罰法》中明確規(guī)定了執(zhí)法監(jiān)督制度，全力提升行政權(quán)力的主動性.接受社會和人民的監(jiān)督真正成為社會正義的代表，這樣有利于治安管理活動，強(qiáng)化政府公信力，增強(qiáng)法律威望，樹立法律以人為本的法制觀念監(jiān)督制度，有利于尊重和保障人權(quán)，可以在治安管理的條件下，尊重公民的基本權(quán)利和尊嚴(yán)。

二、《治安管理處罰法》對人權(quán)保障的具體體現(xiàn)

（一）明確了人權(quán)保障原則

《治安管理處罰法》第一章總則中就規(guī)定了實(shí)施治安管理處罰應(yīng)當(dāng)公正公開，尊重和保障人權(quán)，保障公民的人格尊嚴(yán)，這是我國把保障人權(quán)寫入法律總則的第一部法律，治安管理處罰法的原則尊重了國家對于人權(quán)的保護(hù)，規(guī)定治安管理工作，尊重人權(quán)，保障社會秩序，這是憲法賦予法律的規(guī)定，這是憲法確定人權(quán)保障的重要原則，其重要意義在于通過治安管理的處罰法來進(jìn)行公權(quán)力的約束。國家開始進(jìn)行人權(quán)方面的相關(guān)制度遵從保障公民權(quán)利，喚醒人們對自由的渴望。社會參與到保障人權(quán)的活動中可以讓法律賦予的權(quán)力在社會管理中存在，充分展現(xiàn)國家維護(hù)社會治安秩序的決心，不只是被管理對象要符合法律要求，更要求實(shí)施管理的人員能夠真正尊重人的權(quán)利，明確人權(quán)保障原則是治安管理法在新時期立法方面的進(jìn)步，也是我國實(shí)施人權(quán)保障的重要法律依據(jù)。

（二）清晰劃分公民權(quán)利保護(hù)范圍

公民權(quán)利的保護(hù)范圍只有清晰合理的界定才能夠更好的使公民權(quán)利獲得保障。在社會生活中人們享受的權(quán)利不是抽象的，而是由憲法法律規(guī)定的具體的權(quán)利，這些權(quán)利是憲法和法律賦予一定保障性的東西。社會物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步的過程中，擴(kuò)大了公民權(quán)利的本體，清晰了公共領(lǐng)域的秩序關(guān)系。運(yùn)用治安管理法規(guī)進(jìn)行調(diào)整公民合法權(quán)利和行使合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要《治安管理處罰法》進(jìn)行權(quán)利界定，很多違反治安管理的行為侵犯的是公民的權(quán)利，在界定公民權(quán)利保護(hù)范圍上需要明確法律條款的相關(guān)規(guī)定。

（三）處罰程序強(qiáng)化了執(zhí)法行為規(guī)范

《治安管理處罰法》的重要改革就是在處罰程序上強(qiáng)化了對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的規(guī)范，突出了被處罰人權(quán)利的保護(hù)。被處罰人有違法行為需要承擔(dān)違法的責(zé)任接受處罰，但是作為一名公民其人權(quán)保障仍然存在。公安機(jī)關(guān)在實(shí)施處罰的過程中，對處罰人的人身財產(chǎn)受到限制的，處于弱勢地位的需要公安機(jī)關(guān)在處罰的過程中，保障其人權(quán)資格，對被處罰人實(shí)施人權(quán)保障是《治安管理處罰法》新的變化。《治安管理處罰法》對人權(quán)的保障實(shí)施的是制度和程序上的保障，這一點(diǎn)是我國法制建設(shè)健全發(fā)展的重要表現(xiàn)。行政處罰的問題更加清晰，人權(quán)保障合乎法律規(guī)定，《治安管理處罰法》完成了國家治理方面的立法、執(zhí)法和司法的實(shí)踐，保障了人權(quán)和公民的其他權(quán)利，為保護(hù)人權(quán)提供了更加全面準(zhǔn)確的依據(jù)。

三、結(jié)語

在權(quán)利時代，《治安管理處罰法》對人權(quán)的保障彰顯了以人為本的精神，蘊(yùn)含了深厚的人性文化。《治安管理處罰法》在保障公民權(quán)利規(guī)范治安權(quán)利等方面做出了重大的突破。制度是國家治理和向前發(fā)展的基礎(chǔ)，法律是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要保障，在社會發(fā)展進(jìn)程中關(guān)注行政處罰中的問題，更好的解決行政處罰中的人權(quán)保障是推進(jìn)依法治國方略的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)法律保障社會進(jìn)步的重要嘗試，也是我國在市場經(jīng)濟(jì)時代體制和機(jī)制轉(zhuǎn)變的重要路徑。