法治社會與法治國家的關系

楊 萍

貴州大學，貴州 貴陽 550000

一、法治社會的特點及意義

（一）法治社會的特點

具備精神和制度是一個較為完善的法治社會應有的兩方面內容。也就是說，要讓整個社會以法律為規則并遵守，讓全社會對法律地位的認同，養成利用法律來解決各種事物的意識，并做到民主法治。社會的法治化預示著，市民社會各個方面，尤其是各個組織的全面發展，并與國家相分離的獨立品格［1］。

從上述中，可總結出下列特點：

1.在社會中，法律處于最高地位和權威，任何組織和個人不得超越。治理社會將法治作為一種規則，要求公民個人要依法行事，且制約和規范政治權力。從政治上，法治是對公民權利的保障及對公權力的制約，使民主制度化法制化。

2.要看法律是否至高無上，就要看權力的行使有沒有進入法律設定的行列。這就要求，立法機關要依法立法、行政機關依法行政、司法機關依法審判、執政機關依法執政。

3.法治以法律至高無上為思想，以民主為思想根源。人民主權，就是法律不僅要保障公民的權利，還要保護公民的自由。

（二）建設法治社會的意義

法治，一旦被明確寫入制定法，訴訟當事人以其作為訴訟的基礎，這就已經適時發生了。法治社會的建設，使法律意識在全社會得到普及和深化，在更高層次上提升全社會人民法律意識的水平，使依法治國得到很好地貫徹落實且有成效。法治社會的建設有助于法律體系的構建與完善，確保每個法律制度和整個法律體系都是法治化的，只有將社會建立在法治的基礎上，整個社會才能是長治久安的社會。法治社會的建設有利于人民權利的實現，并限制公權力的濫用，達到權力的制衡，真正做到社會的民主和民主的社會，使整個社會在法律的秩序下運行，實現社會的法治化。

二、法治國家概述

法治的實踐，不管是作為治國的方略，還是作為一種意識形態，都是社會管理結構改革和制度化模式變遷的表現，只有通過變革，法治才能從社會的一種理念上升到統治范疇，成為國家制度的基本原則，且將政治活動納入法律［2］。

（一）法治國家的含義

法治國家，最早出現在德文中的一個概念。德 文 為“Rechtsstaat”， 英 文 中 為“Law-based state”，意思就是國家的治理需以法律為基礎，尤其是行政權力須依法行使，因此，法治國家有時也叫作法治政府。從廣義上，泛指法治主義國家。

（二）法治國家的構成要素

法治國家的構成要素，集中表現為以下幾點：

1.建立法治國家首先要有一個完備的法律體系，建設法治國家的前提是要有法可依。沒有一個完備的法律體系，國家將雜亂無章，易造成權力濫用。

2.法治國家除了要有制定完備的法律體系，重要的是還要有普遍有效的法律規則，讓法律在實際操作中發揮應有的作用。具有必須遵守而不得違反的硬性。

3.法律的最終目的是要加以運用，建設法治國家制定嚴格公正的執法制度必不可少。各執法機關必須制定嚴格公正的執法制度，并做到執法民主、公正、公平、公開。

4.對更多專門化法律職業的創建，這是為了培養更多法律方面專業人才，擁有更強的專業性。

法治國家，簡言之，就是把整個國家放在法律的環境下依法治國，法律在國家中的地位是至高無上的，國家的建設依法律為主方向。國家的法治化主要是通過建立法治國家，確立具有公益性原則的權力，從而防止權力在使用的過程中公轉私用行為的合法性［3］。

三、法治社會與法治國家的關系

法治社會與法治國家是法治發展的兩個相互對立又相互聯系、處于不同的兩個階段但又無法分割的兩個層次。也有學者曾提出：現在中國的一個急迫目標是持續加強國家的法制建設，法治國家的建立，在經過長時間的努力和發展后，從而建立形成法治社會［4］。

（一）法治社會與法治國家的聯系

法治社會與法治國家有的共同之處，就是都是以法律的統治即法治為基礎的，都要遵從法律的權威；二者都有其共同的理論支撐和共同的價值取向，都要從廣大人民的利益出發，保障人們的各項權利和利益。法治國家作為法治社會的一個方面，一個全面完備法治社會的建立離不開法治國家的建設，而法治國家的建設最終目的和終極目標都是要回歸到對法治社會的建設上。

建立法治國家是建立法治社會的基礎，也是前提條件，二者相輔相成。我們即需要建設一個法治國家，又需要建設一個法治社會，是一個逐步從法治國家最終過渡到法治社會的過程。第一，法治國家是法治社會發揮優勢需要以法治國家作為前提條件，而對法治社會的加強建設，才能夠使得法治國家的建設有一個較好的發展環境。第二，只有在法治國家建設的前提下，社會才會蓬勃發展，國家才會不斷向社會過渡轉移。第三，一個良好的法治社會運作需法治國家提供保障。最后，只有加強法治社會的建設，才能不斷地提供活力和動力建設法治國家。

（二）法治社會與法治國家的區別

首先，社會與國家是不同層次意義上的法的基礎。在立法上，法是由國家制定和認可的；但法最終還是由社會物質生活條件及精神生活條件所決定的。其次，社會和國家是不同范疇意義上的法的空間。法是在國家的空間所存在的，自發的產生開始，從來就不存在沒有在國家意志形態范圍內的法；同樣法也在社會空間存在，作為調整社會關系的法，是對社會的規制，脫離社會就失去了它應有的實際意義。

對于二者之間的區別，在此可總結為以下五點：一是歷史的階段不同。建立法治國家是建立法治社會的基礎，在歷史的進程中，法治國家先于法治社會；法治社會延續法治國家，是法治發展的高級階段。值得注意的地方是，法治社會和法治國家雖歷史階段不同，但也并不全然斷鏈，在法治國家發展的同時，法治社會也在不斷地延展。二是法治針對的對象不同。可以說社會和國家都是兩個大概念，但可以看出社會的范圍要大于國家，建設法治社會主要對象是整個社會中的個人、組織和各種社會關系；而法治國家的建設更主要針對的對象是政府。三是法治的目的不同。法治國家建設的目標不僅是國家能夠制定良好的法律，且能夠自覺地接受法律的制約；而法治社會建設的目標是社會的法治化，使整個社會處于法律的治理當中。四是主導的力量不同。建設法治國家時，法治發展的主導力量為國家；在建設法治社會的過程中，社會成為了決定力量，引導著法治的發展。五是法治的角度不同。站在國家的角度，國家是以是否受制于法律、是否以法律為前提來規制，以此來判斷法治國家的進程和狀態；而在社會的角度，可以看出包括國家在內的整個社會是否具有完備的法制，已成立的法制是否受到人們的普遍尊崇，以此來判斷是否形成法治社會或社會法治化。

（三）加強法治社會與法治國家建設的必要性

在社會主義國家，人民當家作主為其本質，人民在國家和社會中的地位如何，是衡量社會主義建設如何的根本標志。法律的制定、法治的建設是人民當家做主的需要，人民當家做主需要法律的保障，保障人民當家做主真正的實現。人民當家做主需以人民民主為目的制定和實施法律，從而維護法律權威就成了人民當家做主能否實現的關鍵因素。沒有法律，人民民主就無法得到最佳的實現路徑，人民當家做主就會因此而受到強大阻礙和嚴峻的挑戰。此外，加強法治建設，對推動經濟持續健康發展、社會的全面進步及保障國家的長治久安，都具有非常重要的意義。由此，可見建設法治社會與法治國家需不斷加強的必要性和重要性。

四、小結

掌握時代的特征，明確時代的精神，順應時代的潮流，對于實施依法治國，建設法治社會的戰略是極其重要的。根據國情，建立一個符合實際的法治，須先把握法治社會與法治國家之間的關系，防止法治建設的片面，使法治建設能夠健全和全面。建設法治社會和法治國家，需將二者有機地統一起來，不能單一的只是建設其中之一。僅有法治的國家是遠遠不夠的，還應有法治的社會。反之亦然。