英美國(guó)家法律援助制度初探

羅志紅 陳 靜

1.成都大學(xué)，四川 成都 610106；

2.四川川達(dá)律師事務(wù)所，四川 成都 610106

現(xiàn)代社會(huì)，人們的平等觀念越來(lái)越強(qiáng)，遇到法律糾紛時(shí)希望能得到公平對(duì)待。但是由于經(jīng)濟(jì)、知識(shí)等原因，有的人不能有效參與法律活動(dòng)，自己的權(quán)利就可能得不到保障，因此法律援助對(duì)他們就很有必要。法律援助是實(shí)現(xiàn)司法平等的保障，是司法正義的必然要求。我國(guó)法律援助起步晚，制度建設(shè)還不完善，而英美國(guó)家法律援助歷史悠久，觀念深入人心，制度運(yùn)行順暢，值得我們借鑒。因此，探討英美國(guó)家法律援助制度對(duì)我國(guó)法律援助制度的完善定會(huì)有所啟發(fā)。

一、法律援助的涵義、特征和價(jià)值

法律援助起源于英國(guó)，當(dāng)時(shí)被視為社會(huì)慈善和道義行為。隨著社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)代國(guó)家法律援助演變?yōu)閲?guó)家對(duì)公民的司法救濟(jì)。因此可以將現(xiàn)代各國(guó)法律援助的概念定義為：“法律援助是國(guó)家對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付或不能完全支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民給予減、免收費(fèi)的法律幫助，以保障其法律賦予的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)司法救濟(jì)制度。”［1］我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整法律援助法律關(guān)系的法律是2003年制定并頒布的《法律援助條例》。根據(jù)該條例，法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)的法律保障制度。由此看來(lái)，我國(guó)法律援助具有如下特征：

（一）法律援助是政府的責(zé)任

《法律援助條例》第2條從法律上確認(rèn)了法律援助的性質(zhì)和責(zé)任主體。這條規(guī)定反映了我國(guó)對(duì)法律援助的深刻認(rèn)識(shí)——法律援助是國(guó)家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的責(zé)任，而不是恩賜，符合條件的公民都可以免費(fèi)獲取。

（二）法律援助是一種法律保障制度

上述《法律援助條例》第3條明確“要求政府既要為法律援助提供必要的機(jī)構(gòu)保障和隊(duì)伍保障，又要充分調(diào)動(dòng)廣大律師、社會(huì)組織等多方面的積極性；既要為法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，又要廣泛開(kāi)辟資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各方面對(duì)法律援助提供支持。”［2］這就從法律制度上對(duì)我國(guó)法律援助的有效實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）法律援助主體具有多樣性

根據(jù)《法律援助條例》，法律援助的責(zé)任主體是政府；實(shí)施主體是社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、法律援助機(jī)構(gòu)的專職法律援助律師和其他工作人員、公證員、基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)團(tuán)體（如工會(huì)、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)）工作人員、法律院所的法律援助志愿人員；權(quán)利主體是受援人，即經(jīng)濟(jì)困難的人或者刑事訴訟中，盲、聾、啞、未成年以及可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人。由此看來(lái)，法律援助由政府領(lǐng)導(dǎo)，法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施，受援人依法獲取。

（四）法律援助的形式具有多樣性

法律援助的形式既包括訴訟法律援助（如刑事、民事、行政訴訟代理或刑事辯護(hù)等），又包括非訴訟法律援助（如法律咨詢、代擬法律文書(shū)、提供法律信息資料、法律意見(jiàn)、公證證明等）。［3］

二、法律援助具有如下重要價(jià)值：

（一）保障司法公正

由于各種原因，一個(gè)社會(huì)總會(huì)有貧弱人員。他們往往生活貧苦又沒(méi)有受過(guò)良好教育，更別說(shuō)法學(xué)教育。遇到法律糾紛時(shí)，本身有利的也可能遭受不利后果。這對(duì)他們是不公平的，而法律援助正好可以彌補(bǔ)他們的不足，幫助他們維護(hù)自己的合法權(quán)利。這在一定程度上保證了司法的公正。

（二）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

一個(gè)社會(huì)中，貧弱人員占總?cè)丝诘谋壤话悴淮螅^對(duì)數(shù)字往往比較大。如果他們?cè)谒痉ɑ顒?dòng)中，因?yàn)樽约贺毴跤值貌坏椒稍鷱亩馐懿还龑?duì)待，就會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿，甚至仇恨情緒，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)形成威脅。因此，法律援助能夠在一定程度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）符合國(guó)際社會(huì)主流價(jià)值觀

國(guó)際社會(huì)日益重視保障司法人權(quán)，獲得法律援助的權(quán)利是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的權(quán)利。法律援助不僅是世界上絕大多數(shù)國(guó)家普遍采用的一種司法救濟(jì)手段，而且其國(guó)際化趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)和許多區(qū)域性組織在其制定的國(guó)際公約或區(qū)域性條約中都把法律援助的內(nèi)容放在舉足輕重的位置上，特別是在人權(quán)的司法保障中占有十分突出的地位。［4］

三、英國(guó)法律援助制度的歷史及特色

英國(guó)的法律援助制度可追溯到15世紀(jì)。1495年，英王亨利七世在法案中規(guī)定：律師應(yīng)同樣地為窮人服務(wù)，窮人享有免付訴訟費(fèi)的權(quán)利。之后的幾百年間，英國(guó)的法律援助主要是作為律師免費(fèi)服務(wù)的一種慈善行為。現(xiàn)代英國(guó)的法律援助制度形成于20世紀(jì)40年代末期，其標(biāo)志是1949年通過(guò)的《1949年法律援助與咨詢法》。該法明確規(guī)定，法律援助由國(guó)家出資。法律援助就由慈善行為轉(zhuǎn)變成了國(guó)家責(zé)任。《1988年法律援助法》將法律援助視為一種權(quán)利，沒(méi)有限制。1999年7月通過(guò)《獲得司法公正法》（Access to Justice Act 1999，不少人把它翻譯成接近正義法，似乎有些機(jī)械，還是翻譯成獲得正義法更合乎其本意），設(shè)立了新的法律援助體系，即社區(qū)法律服務(wù)（Community Legal Service）和刑事辯護(hù)服務(wù)（Criminal Defense Service）。［5］2012年，英國(guó)議會(huì)審議通過(guò)《法律援助、罪犯罪刑和刑事處罰法》，對(duì)法律援助的范圍、援助標(biāo)準(zhǔn)、條件等進(jìn)行了重大修改。

英國(guó)法律援助制度具有如下特色：

（一）法律援助管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)分開(kāi)

英國(guó)現(xiàn)在的法律援助管理機(jī)構(gòu)是法律服務(wù)委員會(huì)，服務(wù)機(jī)構(gòu)是各律師事務(wù)所和非贏利機(jī)構(gòu)，包括法律中心、獨(dú)立咨詢中心和公民咨詢局三類［6］，主要工作由各律師事務(wù)所承擔(dān)，非贏利機(jī)構(gòu)主要從事初級(jí)法律咨詢、法律幫助或者調(diào)解。

這種把管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)分開(kāi)的模式有利于法律援助的健康發(fā)展。這樣會(huì)抑制管理機(jī)構(gòu)的貪污腐敗，又分清了各自的職責(zé)。

“豬家兄弟，快來(lái)救我！”順著呼救聲望去，是花雞被黃鼠狼叼著了。大豬哥想跑上前救花雞，老母豬立馬拽住了兒子：“不去，管咱家屁事！”母豬一家繼續(xù)悠閑游逛。所幸花雞命大，守門(mén)犬追上來(lái)，打跑了黃鼠狼。

（二）對(duì)民事案件法律援助的申請(qǐng)，除經(jīng)濟(jì)狀況審查外，還要進(jìn)行案情審查

“英國(guó)法律援助包括申請(qǐng)、受理、審查、實(shí)施等基本程序，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)資格審查（Means Test）。刑事法律援助主要對(duì)申請(qǐng)人的年度總收入及家庭情況進(jìn)行審查。在民事方面，一般情況下如果個(gè)人可支配資產(chǎn)超過(guò)一定數(shù)額則不符合援助條件，如果有可支配資產(chǎn)并在符合援助條件范圍內(nèi)，則需要分擔(dān)部分費(fèi)用。對(duì)民事法律援助還需進(jìn)行案情審查（Merits Test），包括勝訴可能性審查、公共利益審查、理性付費(fèi)審查、平衡性審查及是否窮盡其他救濟(jì)審查等，條件較為嚴(yán)格。”［7］這樣的制度能確保把錢(qián)花在最需要援助的人身上，提高法律援助的效益。

（三）創(chuàng)立了一套特有的內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法

英國(guó)經(jīng)過(guò)多年探索，創(chuàng)立了一套內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度和評(píng)估方法，包括專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、同行審查制度、檔案審查制度等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度和評(píng)估方法。［8］通過(guò)這樣一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，英國(guó)法律援助的質(zhì)量得以大幅度通過(guò)。

四、美國(guó)法律援助制度的歷史及特色

美國(guó)法律援助分為刑事法律援助和民事法律援助兩大體系，各有其歷史淵源。

刑事法律援助始于1932年最高法院的判決，該判決規(guī)定任何可能被判處死刑的人都要有律師為其辯護(hù)。后來(lái)獲得法律援助所要求的可能判處的刑罰越來(lái)越輕。刑事法律援助真正開(kāi)始于1963年，這一年最高法院的裁決把提供刑事法律援助由律師的責(zé)任轉(zhuǎn)變成了政府的責(zé)任。

民事法律援助最早始于1876年的紐約。從那時(shí)起，主要是律師自愿為窮人提供免費(fèi)法律援助。1964年，約翰遜政府發(fā)起“向貧窮宣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)，聯(lián)邦政府開(kāi)始為民事法律援助提供資金。1974年，聯(lián)邦政府成立法律服務(wù)公司，主要負(fù)責(zé)民事法律援助專項(xiàng)資金的劃撥、管理與監(jiān)督。

現(xiàn)在，刑事法律援助主要由公社辯護(hù)人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，民事法律援助則通過(guò)由政府出資的法律服務(wù)公司實(shí)施。［9］

美國(guó)法律援助制度具有如下特色：

（一）正當(dāng)程序、程序先于實(shí)體的理念貫穿其始終

美國(guó)法律觀念、法律制度很大程度上因襲英國(guó)——程序先于實(shí)體。程序公正能保證實(shí)體公正，即使結(jié)果讓當(dāng)事人不滿意，他們也因?yàn)橛H眼目睹了程序的進(jìn)行，甚至參與了程序的推進(jìn)而能夠接受。

（二）非政府組織在法律援助中扮演了重要角色

美國(guó)特殊的建國(guó)歷史、人口構(gòu)成、文化元素等等使美國(guó)人民民主意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)濃厚，非政府組織（NGO，Non-government Organization）在社會(huì)活動(dòng)中非常活躍。它們?cè)诜稍邪缪萘酥匾巧k理了大量法律援助案件。

（三）法律援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)當(dāng)事人自我服務(wù)，自我辦案

“授人以魚(yú)不如授人以漁”，法律援助可能解決了當(dāng)事人一時(shí)的問(wèn)題，但不能解決一世的問(wèn)題。法律援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)當(dāng)事人自我服務(wù)，自我辦案，讓他們學(xué)會(huì)相應(yīng)的法律技能，以后遇到類似問(wèn)題就可以解決。

五、英美國(guó)家法律援助制度對(duì)我們的啟發(fā)

英美國(guó)家法律援助制度歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，各具上述特色，對(duì)我們具有如下啟發(fā)：

（一）把程序正義的理念貫穿法律援助制度

受政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化觀念的影響，我國(guó)的法律制度歷來(lái)重視實(shí)體結(jié)果，認(rèn)為實(shí)體比程序重要，只要結(jié)果是公正的程序有些瑕疵也無(wú)所謂，而英美法系國(guó)家剛好相反。落實(shí)到法律援助制度，不但要援助貧弱者，使當(dāng)事人各方力量盡可能均衡以保證法律結(jié)果的公正，而且也要讓他們明明白白參與其法律活動(dòng)。我們法律援助制度的實(shí)施要更加透明化，更加可操作，讓法律援助的受援者更加理解我們的制度，讓沒(méi)有能夠獲得法律援助的人接受。

（二）把法律援助管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)分開(kāi)，創(chuàng)立一套合理的評(píng)估機(jī)制

法律援助管理機(jī)構(gòu)一定要和實(shí)施機(jī)構(gòu)分開(kāi)，這樣才能抑制貪污腐敗，明確各自的責(zé)任，推動(dòng)法律援助工作的健康發(fā)展。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)立一套合理的評(píng)估機(jī)制。法律援助中心有不少法律援助的專門(mén)人才，專業(yè)水準(zhǔn)高，由他們?cè)u(píng)估比現(xiàn)行由實(shí)施機(jī)構(gòu)同行評(píng)估更權(quán)威。

（三）鼓勵(lì)民間組織積極參與

如前所述，美國(guó)民間組織在推動(dòng)法律援助工作中非常活躍，反觀我國(guó)就要遜色不少。這固然與政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度和思想意識(shí)有關(guān)，但是如果我們大力宣傳法律援助的宗旨、目的、價(jià)值，充分鼓勵(lì)民間組織參與法律援助，情況就一定會(huì)大為改觀。畢竟中國(guó)儒家文化多年滋養(yǎng)出的民間組織，大多樂(lè)善好施，積極向上。我們一定要想辦法充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，努力提高法律援助的效益。

英美國(guó)家法律援助制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有前述特色，我們要根據(jù)我們的國(guó)情，去粗取精，探索出具有自己特色的法律援助制度。