家事公證領(lǐng)域存在問(wèn)題及發(fā)展方向

劉 偉

煙臺(tái)市業(yè)達(dá)公證處，山東 煙臺(tái) 264002

家事法律服務(wù)一直是公證法律服務(wù)的重要領(lǐng)域，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及群眾法律意識(shí)的提高，家事法律服務(wù)的發(fā)展前景必將更為廣闊。孫憲忠教授在《公證人職責(zé)研究》序言中寫(xiě)到，“公證是法律行為的優(yōu)越表達(dá)方式”［1］，公證在家事法律領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前公證在家事法律服務(wù)方面存在的問(wèn)題主要是兩個(gè)方面，一是公證的作用不為廣大群眾所知曉，二是大多數(shù)公證機(jī)構(gòu)沒(méi)有將家事公證法律服務(wù)領(lǐng)域作為今后的重點(diǎn)工作方向。

目前公證機(jī)構(gòu)涉及家事領(lǐng)域的公證種類很多，如夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議公證、繼承公證、意定監(jiān)護(hù)公證、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議公證、遺囑公證等，業(yè)務(wù)量占比也很大。雖然家事相關(guān)的公證很多，但是大多數(shù)都不是群眾直接找到公證處辦理的，而是有相關(guān)業(yè)務(wù)單位轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，如繼承公證基本都是不動(dòng)產(chǎn)登記中心、銀行、證券等單位告知當(dāng)事人前來(lái)辦理的，遺囑公證、夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議公證很多是律師推薦過(guò)來(lái)辦理的，在公證處告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備的材料時(shí)，當(dāng)事人往往也是一臉茫然，不理解為何要準(zhǔn)備這么多材料，還有很多群眾對(duì)出現(xiàn)的轉(zhuǎn)繼承和代位繼承非常不理解。這些現(xiàn)象究其根源都是因?yàn)楣C多年來(lái)缺乏宣傳，群眾根本不知道公證處能做什么，對(duì)于公證處的辦證流程更是無(wú)從知曉。要解決這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為需要公證處發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極利用各種機(jī)會(huì)、各種資源宣傳自己的業(yè)務(wù)，不能讓群眾對(duì)公證的認(rèn)識(shí)僅僅停留在彩票開(kāi)獎(jiǎng)業(yè)務(wù)。以筆者所在區(qū)為例，城中村拆遷如火如荼，由此產(chǎn)生的房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與、夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議公證大量出現(xiàn)，借此機(jī)會(huì)我們經(jīng)常在辦證過(guò)程中向當(dāng)事人講解一些家事相關(guān)公證業(yè)務(wù)，很多人辦完了公證后對(duì)繼承公證業(yè)務(wù)有了一定了解，并由此聯(lián)系到自己所繼承的房產(chǎn)在自己去世之后的傳承問(wèn)題，進(jìn)而又辦理贈(zèng)與、遺囑等相關(guān)業(yè)務(wù)，保障了財(cái)富的傳承，同時(shí)避免了糾紛。這種在辦證過(guò)程中結(jié)合自身案例講解所產(chǎn)生的宣講效果非常顯著，群眾也便于理解和支持公證處的工作。這里還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是城中村群眾相互之間熟識(shí)，親戚鄰里之間有什么事都互相商量咨詢，有的家庭辦理了公證，起到了花小錢(qián)辦大事的效果，有的家庭沒(méi)有采取預(yù)防糾紛的措施，親屬之間對(duì)簿公堂，鬧得親情全無(wú)，這兩相比較的結(jié)果就是大多數(shù)群眾都逐漸明白了公證法律服務(wù)在預(yù)防糾紛方面的獨(dú)特作用，有事就會(huì)主動(dòng)到公證機(jī)構(gòu)咨詢，這對(duì)于提高公證的社會(huì)知曉率非常有益，“公證是多元化糾紛解決機(jī)制中的重要組成部分”［2］。另外公證員深入社區(qū)村居講解公證法律知識(shí)也是一個(gè)提高群眾對(duì)公證認(rèn)識(shí)的很好途徑，公證處可以精心準(zhǔn)備案例，以案說(shuō)法，將我們身邊經(jīng)常發(fā)生的家事公證作為案例講解，將法律術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化成通俗易懂的語(yǔ)言，來(lái)便于群眾接受。

公證機(jī)構(gòu)在對(duì)待家事法律服務(wù)方面，目前從全國(guó)來(lái)看，已經(jīng)有部分先行的公證處建立了家事法律服務(wù)中心，但是整體來(lái)說(shuō)，公證機(jī)構(gòu)對(duì)家事法律服務(wù)的重視程度還不夠高，由于家事方面的公證證源分散，且每件公證都不盡相同，牽扯公證人員精力較多，收費(fèi)相對(duì)金融等批量公證來(lái)說(shuō)也不夠高，另外由于公證體制機(jī)制限制，所以很多公證機(jī)構(gòu)沒(méi)有在家事公證方面投入較多人力物力。從整個(gè)社會(huì)大環(huán)境來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公民財(cái)富積累越來(lái)越多，與之相關(guān)的法律需求也越來(lái)越多，法律職業(yè)是一個(gè)高門(mén)檻職業(yè)，檢察院和法院由于工作性質(zhì)問(wèn)題不會(huì)對(duì)向普通群眾提供法律服務(wù)，律師又收費(fèi)高昂，且律師的職業(yè)特點(diǎn)決定律師不適合做居間服務(wù)，公證機(jī)構(gòu)在公共法律服務(wù)方面優(yōu)勢(shì)很大，公證書(shū)具有特殊法律效力，在法定公證業(yè)務(wù)逐漸萎縮的背景下，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)抓住機(jī)遇，將家事法律服務(wù)作為重點(diǎn)工作，這對(duì)公證機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，樹(shù)立形象都有益處。

從實(shí)際公證工作中接觸的情況來(lái)看，目前群眾對(duì)于家事法律服務(wù)的需求主要集中在遺囑、繼承、夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議、婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議等方面，公證機(jī)構(gòu)可以有針對(duì)性的對(duì)以上幾種公證安排專人辦理，專人宣傳。由于目前房?jī)r(jià)較高，年輕人結(jié)婚前往往會(huì)貸款買(mǎi)房，最常見(jiàn)的情形是一方婚前付首付貸款買(mǎi)房，購(gòu)房合同簽的是付首付一方姓名，婚后夫妻雙方共同還貸，目前社會(huì)離婚率很高，未出首付的一方往往會(huì)感覺(jué)沒(méi)有保障，有貸款的房產(chǎn)不能變更產(chǎn)權(quán)人，房產(chǎn)證加不上自己的名字，投入資金還貸卻可能在婚姻出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)得不到相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)，這時(shí)有些人便會(huì)想到做婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議公證或者夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議公證，約定雙方還貸及產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。對(duì)這種群眾普遍較為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該整理典型案例，利用當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，既能解決社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，提升公證知曉率，又能擴(kuò)展公證業(yè)務(wù)，促進(jìn)公證業(yè)務(wù)多樣化發(fā)展。

群眾關(guān)注公證、合理利用公證促進(jìn)家庭、社會(huì)和諧，不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的要求，公證機(jī)構(gòu)在普及公證知識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧方面責(zé)無(wú)旁貸，在法定公證越來(lái)越少的情況下，公證機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，發(fā)展壯大，離不開(kāi)家事公證法律服務(wù)這個(gè)重要領(lǐng)域。家事法律服務(wù)有一個(gè)重要特點(diǎn)就是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，公證需求也隨之變化，例如在民法總則意定監(jiān)護(hù)出臺(tái)之后，很快就有群眾上門(mén)咨詢意定監(jiān)護(hù)公證如何辦理。贈(zèng)與房產(chǎn)稅率出現(xiàn)變化時(shí)，咨詢辦理相關(guān)公證的群眾也大量增加。婚姻法解釋出現(xiàn)變動(dòng)更新時(shí)，辦理婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議的群眾會(huì)明顯增多。新聞報(bào)道繼承公證辦理手續(xù)繁雜，就會(huì)有群眾上門(mén)咨詢自家的財(cái)產(chǎn)傳承問(wèn)題。這些情況的出現(xiàn)說(shuō)明家事公證法律服務(wù)的需求是緊隨社會(huì)熱點(diǎn)、法律變動(dòng)而變化的，公證機(jī)構(gòu)要持續(xù)保持對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和最新家事法律法規(guī)的關(guān)注，提升自身水平和能力，不能固步自封，不思進(jìn)取，否則群眾來(lái)咨詢時(shí)業(yè)務(wù)不熟練，答復(fù)不準(zhǔn)確，群眾難以得到滿意答復(fù)甚至誤導(dǎo)群眾，給公證機(jī)構(gòu)和公證行業(yè)形象造成不良影響。

家事方面的公證法律服務(wù)大多數(shù)涉及的法律關(guān)系都不復(fù)雜，涉及財(cái)產(chǎn)價(jià)值也不是特別大，但是這并不意味著家事公證辦理不容易出問(wèn)題，公證員在辦理家事方面的公證時(shí)，要特別注意詢問(wèn)當(dāng)事人的真實(shí)辦證目的，當(dāng)事人家庭情況及家人對(duì)此項(xiàng)公證的態(tài)度，同時(shí)在辦理過(guò)程中注意嚴(yán)格按照程序辦理，仔細(xì)核對(duì)各種證明材料，詳盡記錄詢問(wèn)筆錄，尤其是對(duì)于遺囑這種特別容易產(chǎn)生糾紛的公證事項(xiàng)，要注意選派經(jīng)驗(yàn)豐富的公證員辦理，注意保存詢問(wèn)過(guò)程中的影像記錄。

對(duì)于在公證辦理過(guò)程中遇到的普遍性問(wèn)題，公證行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要注意搜集整理，通過(guò)各種途徑反映給立法機(jī)構(gòu)，通過(guò)修改、新增法律法規(guī)來(lái)推動(dòng)家事法律法規(guī)走向完善。例如目前我國(guó)在財(cái)產(chǎn)傳承方面形式較為單一，只有繼承公證和法院訴訟兩種形式，財(cái)產(chǎn)必須變更產(chǎn)權(quán)至繼承人名下，否則無(wú)法處置財(cái)產(chǎn)，這已經(jīng)無(wú)法滿足所有群眾的需求，而國(guó)外的財(cái)產(chǎn)信托等能夠有效保證財(cái)富在傳承過(guò)程中保值增值的手段并沒(méi)有在實(shí)際生活中得到廣泛運(yùn)用。這些問(wèn)題公證機(jī)構(gòu)在實(shí)際辦證過(guò)程中會(huì)經(jīng)常聽(tīng)到當(dāng)事人反映，公證機(jī)構(gòu)自身作為一個(gè)法律適用者又無(wú)法解決，只能通過(guò)自己的途徑逐級(jí)反映，力求在自己力所能及的范圍內(nèi)推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。

總之在家事公證法律服務(wù)領(lǐng)域，公證機(jī)構(gòu)還是大有可為的，目前黨中央國(guó)務(wù)院正在大力推動(dòng)公共法律服務(wù)領(lǐng)域改革，公證機(jī)構(gòu)作為其中的重要組成部分，當(dāng)仁不讓要在公共法律服務(wù)方面有所作為。結(jié)合司法部正在推動(dòng)的公證領(lǐng)域系列改革，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該抓住機(jī)遇，練好內(nèi)功，在公證辦理過(guò)程中不斷加強(qiáng)和群眾的緊密聯(lián)系，不斷提升公證社會(huì)知曉率，不斷提升公證在群眾心目中的形象，讓百姓形成有事找公證，有事信公證的習(xí)慣。有為才能有位，處在這個(gè)大變革的時(shí)代，唯一不變的就是永遠(yuǎn)在變，公證機(jī)構(gòu)和公證員要有憂患意識(shí)，改變坐堂辦證的作風(fēng)，深入群眾，傾聽(tīng)群眾需求，以提升群眾滿意度為己任，苦練內(nèi)功，任行業(yè)和社會(huì)如何變革，都能準(zhǔn)確找到自己的定位，都能在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)家庭和諧的道路上貢獻(xiàn)自己的一份力量。人民幸福，公證不能缺席。