警務站職權規范化研究*
——以南京、西安兩地警務站為例

蘇 進 石名玉

南京森林警察學院治安學院，江蘇 南京 210023

一、研究背景

當前我國社會治安形勢復雜多變，“對敵斗爭日益突出、人民內部矛盾越發復雜，社會新型犯罪手段、類型不斷增加”，公安工作面對如此嚴峻的挑戰壓力重大，因此必須要轉變傳統工作方式，創新內部工作體制機制。不斷充實基層執法警力，提高公安基層工作水平，適應當前治安形勢并掌握主動權，這是當前公安機關警力下沉的重要推力①。

警務站這一新型巡防模式最初是由石家莊公安于2011年率先設立且施行，建立之初就是為了促進警力下沉。南京、西安、西藏、新疆等地先后也開始施行具有本省特色的警務站模式。由于警務站這一模式是一種大膽的創新，實行時間不長，并沒有做到全國性的普及和推廣，無論是在體制還是職責上還有很多亟待完善的地方。

二、南京、西安兩地警務站職權現狀對比

（一）執法主體

1.機構歸屬

南京警務站隸屬于巡特警大隊，巡特警大隊與派出所共同隸屬于南京市公安分局。

而西安警務站與當地的巡特警共同隸屬于派出所，派出所又直接歸西安市公安分局管理。

2.警力配備

南京警務站：

南京市警務站由于各區財政收入不同，并沒有統一的警力配置標準，一般以各區實際社會治安控制狀況和財政實力來確定各區警務站警力的配備。如鼓樓區的鼓樓警務站，地處市中心，配備20名民警和47名輔警。每天有7名民警值班，一人在前臺擔任接線員工作，另外6人分組在轄區騎車巡邏，兩人一組，一民警一輔警，分三路在轄區進行全方位的巡邏。

西安警務站：

西安市在三環以內建立68個警務站，配備民警共828名，輔警828名，這些警力包括重新整合的派出所警力，也有從市局機關綜合部門、特警支隊、新分配軍轉干部中抽調。警務站警力按照一、二級標準配備，一級警務站配備警力不少于32名，二級警務站不少于24名，站內民警和輔警均會參加集中培訓，合格上崗。

（二）執法依據

《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國刑法》等法律為民警執法提供了定罪量刑上的具體依據，使公安執法有法可依，公正透明。《公安機關辦理刑事案件程序規定》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規程》、《公安機關人民警察盤查規范》等法律為民警提供了程序上的法律依據，使公安執法程序公開公正，減少冤假錯案。

（三）執法目的

兩地警務站執法目的相同：

1.便利便民。警務站的存在相當于一個便民服務點，站內民警能幫助附近居民辦理一些基本業務，讓居民省時省力，在家門口就將問題解決。

2.加強社會面控制。在轄區范圍內幫助居民解決簡單的糾紛矛盾，在轄區內巡邏觀察，對可疑人員進行盤問調查，防止犯罪發生，維護轄區治安穩定。

3.反恐防暴。在重點區域建立警務站，最大限度的屯警街面，對恐怖分子造成威懾，成為反恐維穩的橋頭堡。

（四）執法內容

南京警務站：

南京警務站建站的主要任務有四個。一是維穩處突，當社會上的不穩定因素出現，在最快的時間出警處警，及時制止事態的擴大；二是辦理便民服務，如境外人員住宿登記、戶口辦理、變更籍貫等業務均可在警務站進行辦理；三是開展固定的街面巡邏，做到預防犯罪的發生；四是有效緩解派出所壓力，警務站處理一部分警情，為派出所的工作進行了有效的過濾。此外，在原有職能基礎上，增加24小時自助加簽港澳臺通行證職能。

西安警務站：

西安警務站的主要任務有三個，一是反恐防暴，強化巡邏防控，處突防暴；二是巡邏防控，維護治安秩序；三是接處警，針對街面的違法犯罪，及時進行解決。

警務站需要負責信息報告和先期處置，民警可以通過平臺呼叫指揮中心，由指揮中心統一調配附近的警力趕往現場，多個警務站之間聯動合作，快速處置突發狀況，警務站負責對部分違反治安管理行為，簡單的現場情況進行處理，而涉及刑事的案件或較為復雜的糾紛，由警務站民警進行先期處置并按規定與所屬派出所交接。

（五）執法效果

南京警務站：

南京警務站這一創新舉措自實行以來，形成了屯警街面、動中備勤的新局面，各轄區內街面見警率顯著提高，處理警情能力更加高效，派出所出警壓力明顯改善。南京市依托31個警務服務站、8個警務查報站及33個公安檢查站，基本實現了“10分鐘城內圍追，15分鐘出城堵截，30分鐘外圍封控‘關城門’”巡防布局。現在，有五個警務站采取“四班二運轉”模式，各警組間無縫對接，在轄區內開展24小時巡邏觀察，加大對可疑車輛、人員、物品的盤查力度，及時發現和打擊違法犯罪活動，有效維護了社會治安，人民群眾滿意度不斷提高。

西安警務站：

2014年12月31日，西安市局在三環內建設了68個警務站，直接接受群眾110報警，同時采用巡邏和接警合為一體，大大提高了街面的見警率，警務站平均出警時間從10分鐘縮短到7分鐘，最快時1至2分。第二年，68個警務站已受理各類警情1.8萬余起。在臨近年關的案件高發時期，全市刑事警情總量卻同比下降24.3%；兩搶案件同比下降27.4%、入室盜竊類案件同比下降29.3%、涉車類盜竊案件同比下降30.1%、盜竊電動自行車案件同比下降7.0%。

三、警務站職權規范化路徑

（一）提高執法主體素質

1.提高警員素質，提升服務質量。警務站應關注警員素質教育，重視警員思想道德品質、政治素養以及法律敏感度的培養與提升，從而提高警員的綜合素質和執法水平，提升警員在群眾心中的形象以及社會公信力。同時，還可以進行執法業務培訓，制定詳細完整的工作規范，時刻關注警員工作情況，端正其工作態度，約束規范其行為。此外，對于從事公安工作的人來說，良好的身體素質和以及心理健康也是非常重要的，因為他們經常面對著社會陰暗面，很容易遭受人身安全的威脅以及心理承受能力的減弱。警務站工作是基層工作，更加容易接觸到危險，必須注重警員的身心健康，加強鍛煉和及時的心理輔導，為警員更好地從事警務工作保障護航。

（二）統一執法目的

1.加強社會治安控制。警務站的建站目的是為了增加基層執法力量。當街面上出現矛盾沖突時，爭取在最快的時間趕到現場進行秩序的維護以及事態的控制，做到“大事化小，小事化了”，保障人民群眾的生活穩定。

2.增強社會服務能力。黨的十八大報告指出：“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。公安機關同樣要轉變職能，增強社會服務能力。警務站的初衷就是便利便民，進行執法時應注重人性化執法，接受群眾的困難求助和緊急報警。

3.減少派出所壓力，平衡兩者權力。警務站的運轉與執法工作的進行與基層派出所有很大勾連，基層派出所案件多，警力少，壓力大，警務站處理一部分警情為派出所的工作進行有效過濾，減少派出所工作壓力。平時同在基層工作的兩個機構，也能平衡兩者權力。

（三）規范執法內容

警務站要立足基層，明確工作目標和職責任務。

1.轄區治安巡邏

2.“110”接處警

3.受理群眾戶籍業務

4.臨時交通秩序維護

5.掌握動態輿情

6.接受群眾求助

7.法制宣傳

8.維穩備警處突等

最終形成警務聯動，完善共享信息資源系統和勤務模式，形成聯勤、聯動的反應機制。

（四）優化執法考核

要建立優勝劣汰的競爭機制，提高警員工作效率和積極性，健全和完善警員技能業務知識考核和評比制度，定期開展業務培訓與業務技能考試，對警員日常工作表現進行考核，設立獎懲機制，以此改善部分警員工作散漫、業務能力不過關的情況，激發警員的工作激情和活力，提高公安知識技能和水平。

注釋：

①《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案已經中央審議通過［N］.人民日報.何智勇.我國公安機關警力下沉改革研究——以蕭山公安分局為例［D］.南昌大學.