信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)公證與電子認(rèn)證的融合與發(fā)展*

郝 雪 劉玉婷 周 歡

山東工商學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264000

一、網(wǎng)絡(luò)公證與電子認(rèn)證的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)公證發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

傳統(tǒng)公證行業(yè)為了迎合互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展，推出網(wǎng)絡(luò)公證新模式。網(wǎng)絡(luò)公證是特定的網(wǎng)絡(luò)公證機(jī)構(gòu)利用電子技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)具有法律意義的事件、法律行為、文書進(jìn)行證明的活動(dòng)。①

根據(jù)當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)公證發(fā)展現(xiàn)狀，可以將其分為兩大類，第一類是將傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)利用電子技術(shù)延伸到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，即線下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為線上辦理，相比與傳統(tǒng)公證，這類網(wǎng)絡(luò)公證打破了當(dāng)事人辦理公證業(yè)務(wù)的時(shí)間、地域限制，減少了當(dāng)事人的時(shí)間、經(jīng)歷和成本，提高了辦證效率。隨著信息技術(shù)的不斷更新與發(fā)展，這一類網(wǎng)絡(luò)公證業(yè)務(wù)的線上信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一定成就；第二類網(wǎng)絡(luò)公證是依托于網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展而形成的對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的電子身份、電子交易行為、數(shù)據(jù)電文等提供增強(qiáng)的認(rèn)證和證明，以及證據(jù)保全、法律監(jiān)督等公證行為的一個(gè)系統(tǒng)，即網(wǎng)絡(luò)公證完全做到以互聯(lián)網(wǎng)為媒介。這類網(wǎng)絡(luò)公證專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，因此，技術(shù)和人才是網(wǎng)絡(luò)公證發(fā)展面臨的兩大瓶頸。實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)公證人員在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)際操作中，在電子數(shù)據(jù)固定保全與儲(chǔ)存、網(wǎng)絡(luò)公證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全和保密條件等各方面都需要進(jìn)一步的更新與完善。

（二）電子認(rèn)證的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

為了適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全，增加交易雙方信息的透明度和可信度，電子認(rèn)證逐漸興起并發(fā)展。《電子簽名法》明確了電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位及其業(yè)務(wù)規(guī)范。電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要對(duì)電子簽名及其簽署者的真實(shí)性做出認(rèn)證并出具電子認(rèn)證證書。近年來(lái)，電子認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。

但是，電子認(rèn)證發(fā)展過(guò)程中面臨公信力、中立性、權(quán)威性缺失等困境。首先，當(dāng)前法律規(guī)定電子認(rèn)證證書并不能直接作為證據(jù)適用；其次，電子認(rèn)證主體是以營(yíng)利為目的的企業(yè)法人，其以營(yíng)利為目的本質(zhì)決定了其在認(rèn)證過(guò)程中或多或少會(huì)受到地域利益、行業(yè)利益、部門利益、自身利益的影響而偏離公正；第三，立法上對(duì)電子認(rèn)證從業(yè)人員沒(méi)有給與像公證人員那樣嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)限制，電子認(rèn)證的從業(yè)人員來(lái)自各行各業(yè)，專業(yè)性、職業(yè)操守都欠佳。因此，在實(shí)踐中，電子認(rèn)證無(wú)論從中立性、權(quán)威性、公信力，還是從普及力、認(rèn)證精準(zhǔn)度、社會(huì)認(rèn)可度等方面都不如公證。

二、網(wǎng)絡(luò)公證與電子認(rèn)證融合與發(fā)展的必要性與可行性

（一）網(wǎng)絡(luò)公證與電子認(rèn)證融合與發(fā)展的必要性

如上所述，信息化時(shí)代給傳統(tǒng)公證行業(yè)和電子認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，技術(shù)和人才是網(wǎng)絡(luò)公證發(fā)展面臨的兩大瓶頸，電子認(rèn)證提供在線信用信息服務(wù)的特征決定了其可以為網(wǎng)路公證的發(fā)展提供技術(shù)與人才上的供給與支持。而電子認(rèn)證發(fā)展面臨的公信力、中立性、權(quán)威性缺失的困境也正是網(wǎng)絡(luò)公證最突出的優(yōu)勢(shì)。加之網(wǎng)絡(luò)公證與電子認(rèn)證提供的都是在線信用信息服務(wù)，在業(yè)務(wù)受理范圍方面都包含對(duì)交易主體、身份、資信、交易文件真實(shí)性的認(rèn)證，因此二者具有融合與發(fā)展的可能性。在新時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)公證與電子認(rèn)證業(yè)務(wù)相互融合，共同構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)公證與電子認(rèn)證服務(wù)體系。

（二）網(wǎng)絡(luò)公證與電子認(rèn)證融合與發(fā)展的可行性

以網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全為例，傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全僅是以拍照、錄音、當(dāng)前瀏覽頁(yè)面、談話記錄、紙質(zhì)文件等進(jìn)行證明。網(wǎng)絡(luò)上的電子數(shù)據(jù)因其易受破壞的特性，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全儲(chǔ)存的僅為數(shù)據(jù)鏈中的一個(gè)視覺(jué)片段或者其他感官的數(shù)據(jù)保存鏈中的一個(gè)片段表現(xiàn)。但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)信息的普及，網(wǎng)絡(luò)犯罪成本逐漸降低，篡改電子數(shù)據(jù)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)證據(jù)失真流失的案件越發(fā)常見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全公證的精確度、真實(shí)性降低，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)公證的權(quán)威性與公信力。而電子認(rèn)證與網(wǎng)絡(luò)公證的融合發(fā)展可以有效解決這個(gè)問(wèn)題。

通過(guò)實(shí)踐考察，我們發(fā)現(xiàn)日本把網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)保全業(yè)務(wù)交由經(jīng)過(guò)專門機(jī)關(guān)特許的電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)完成，并由公證人員參與其中對(duì)程序以及內(nèi)容的真實(shí)合法作出公證，達(dá)到了兼顧效率與合法性、公信力、權(quán)威性的多重效果。“在保證電子數(shù)據(jù)真實(shí)性和完整性方面，日本比較有特色的就是電子認(rèn)證制度。日本的電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)大多是需要經(jīng)過(guò)專門機(jī)關(guān)特許的民間機(jī)構(gòu)，他們?cè)诒ＨO(shè)備，人員技術(shù)等方面都有著嚴(yán)格的資質(zhì)要求。日本要求民間電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)在電子認(rèn)證過(guò)程中必須要由具有專業(yè)知識(shí)的公證人員參與其中以證明這些數(shù)據(jù)的存在及內(nèi)容的真實(shí)，認(rèn)證中增設(shè)公證更能保證證據(jù)的效力。”②

三、網(wǎng)絡(luò)公證與電子認(rèn)證融合與發(fā)展的具體措施

（一）網(wǎng)絡(luò)公證引入電子認(rèn)證技術(shù)和人員

結(jié)合電子認(rèn)證的優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)公證可以借鑒電子認(rèn)證以電子書為核心技術(shù)的加密技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)行加密、解密、數(shù)字簽名和數(shù)字驗(yàn)證，來(lái)確保網(wǎng)絡(luò)公證當(dāng)事人提交信息的保密性、完整性和不可否認(rèn)性。“當(dāng)事人在受領(lǐng)數(shù)字電子認(rèn)證證書時(shí)，已經(jīng)確認(rèn)了當(dāng)事人的電子簽名與私鑰的唯一性，在公證處接收當(dāng)事人業(yè)務(wù)咨詢后，當(dāng)事人要將個(gè)人的公鑰發(fā)給公證處，當(dāng)事人通過(guò)私鑰公鑰的配置將公證所需的文件進(jìn)行加密，而這樣既保證了當(dāng)事人個(gè)人身份信息的不泄露，也通過(guò)當(dāng)事人在發(fā)送的加密的電子詢問(wèn)筆錄等文件上電子簽名確認(rèn)當(dāng)事人的真實(shí)意思表達(dá)。③如網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全公證，我們可以借鑒日本的做法，將專業(yè)性、技術(shù)性要求高的網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全業(yè)務(wù)移交給電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并派專門的網(wǎng)絡(luò)公證人員進(jìn)行監(jiān)督，保全電子認(rèn)證在網(wǎng)絡(luò)公證保全業(yè)務(wù)中程序的合法性與信息的真實(shí)性。

此外，網(wǎng)絡(luò)公證還應(yīng)吸收在電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)中具有豐富電子認(rèn)證工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，并通過(guò)開展技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公證人員的信息專業(yè)與信息技術(shù)素養(yǎng)和具體實(shí)踐能力，提高業(yè)務(wù)的精確度與高效性。

（二）電子認(rèn)證引入網(wǎng)絡(luò)公證對(duì)其認(rèn)證過(guò)程的公證監(jiān)督

電子認(rèn)證發(fā)展面臨的公信力、中立性、權(quán)威性缺失的困境正是網(wǎng)絡(luò)公證最大的優(yōu)勢(shì)。“其公益性的事業(yè)法人有著公信力保障的優(yōu)勢(shì)，又有完善的組織體系和成熟周密的工作規(guī)劃，更突出的是有專業(yè)的法律人才、技術(shù)和覆蓋全國(guó)的公證信息網(wǎng)。”④“網(wǎng)絡(luò)公證建設(shè)電子合同簽約平臺(tái)，直接從合同階段就預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，這將從很大程度上規(guī)避電商經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。”⑤因此，電子認(rèn)證業(yè)務(wù)的完善和發(fā)展應(yīng)引入網(wǎng)絡(luò)公證機(jī)構(gòu)對(duì)其電子認(rèn)證完整過(guò)程的公證監(jiān)督。即由網(wǎng)絡(luò)公證介入電子認(rèn)證，對(duì)電子認(rèn)證的操作全過(guò)程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公證。網(wǎng)絡(luò)公證機(jī)構(gòu)出具公證書證明電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人合同認(rèn)證的真實(shí)性與合法性，從而，經(jīng)過(guò)公證的電子認(rèn)證證書具有直接為法院所采納的證據(jù)效力。

此外，電子認(rèn)證公還需要在從業(yè)人員中吸收具有公證人資格的員工。同時(shí)，通過(guò)業(yè)務(wù)往來(lái)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等增強(qiáng)電子認(rèn)證人員的法律素養(yǎng)。還可以考慮借鑒網(wǎng)絡(luò)公證的追責(zé)原則體系，從法律和實(shí)踐兩個(gè)層面強(qiáng)化電子認(rèn)證的公信力，建立符合公眾利益的電子認(rèn)證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

注釋：

①東傳.網(wǎng)絡(luò)公證概述［J］.中國(guó)司法，2001（3）：41-42.

②張宇.民事訴訟電子數(shù)據(jù)保全研究［D］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2019（5）：13.

③劉崴.公證信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析和發(fā)展方向［J］.中國(guó)司法，2016（7）：58-59.

④張亞青，劉振國(guó).電子認(rèn)證與公證——兼對(duì)《電子簽名法》（草案）的建議［J］.中國(guó)公證，2004（6）：41.

⑤劉崴.公證信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析和發(fā)展方向［J］.中國(guó)司法，2016（7）：59.