關于輿情事件處置中高校紀檢監察部門權責的思考*

黃曉堅 黃 琳

1.廣西師范大學黨委宣傳部，廣西 桂林 541004；

2.廣西師范大學紀委辦/監察處，廣西 桂林 541004

一直以來，高校紀檢監察工作保障了高校社會主義辦學方向。隨著高校參與經濟社會活動日益頻繁，“象牙塔”內腐敗、違紀案件屢被曝光并形成負面輿情，導致社會公眾對高等教育作出一些負面評價。十九屆中紀委二次全體會議上，習總書記強調，“重整行裝再出發，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入，開創全面從嚴治黨新局面。”這更要求我們辨析新情況、研究新課題，分析新形勢下高校紀檢監察工作的規律和特點，在涉高校輿情實踐中發揮紀檢監察部門的作用，促進高等教育事業又好又快地發展。

一、現實工作難題

（一）參與輿情處置工作的時效度需要把控

高校紀檢監察部門在高校中以工作嚴謹和專注為自己獲得良好聲譽，紀檢監察工作求準求穩，往往把時間和效率放在次要位置，而更重視工作的程序性。同時，輿情處置工作有其客觀規律，輿情處置工作求實求快，往往把時間和效率放在重要位置。由此，紀檢監察部門在參與涉紀檢監察輿情事件處置時，存在時、效、度的內在矛盾。如何簡化程序性手續把握調取相關信息的時間，如何決策何時開展何種處置手段，如何把握信息發布的程度，如何使用處置過程中收集到的信息和線索等，都有可能在紀檢監察部門與輿情處置部門之間出現不同意見。因此，紀檢監察部門在參與輿情處置工作時，必須把握好工作的時、效、度，在堅持原則性的同時，遵循輿情處置工作的客規規律，收集好信息、分析好數據、辨析好問題、回應好關切、教育好思想、化解好矛盾，讓輿情事件得到妥善處置。

（二）與輿情處置相關部門的關系需要把握

高校紀檢監察部門隸屬于高校黨委，是高校的內設機構，雖然業務上受上級紀檢監察部門指導，但其在工作獨立性上與地方紀檢監察部門有較大不同。由于高校紀檢監察部門不具備地方監察部門的監察職能，無法向地方政府、企事業單位及金融機構請求調取相關資料，也無法采取技術手段調查紀檢監察對象。由此導致在實際工作中，高校紀檢監察部門工作方法、手段不多，往往只能采取校內調取資料、問詢談話等方式。而高校輿情處置工作，往往涉及意識形態、師德師風、安全穩定等相關領域，高校在這些領域分別有相對應的主責部門。因此，高校紀檢監察部門在開展工作時，特別是在參與涉紀檢監察輿情事件處置時，需要把握好與輿情處置部門及涉及輿情事件處置的相關部門的關系。在工作領域和具體權責有重疊的時候，需要分清主次，辨析輿情事件反映出的主要矛盾和次要矛盾，辨析矛盾的主要方面和次要方面，既不與相關領域主責部門沖突，又堅持原則性并履職履責。

（三）對相關人員輿情素養的提升需要重視

高校紀檢監察部門工作人員主要來源于高校一線教師或其他職能部門工作人員，履職經歷多以黨務工作、行政工作及研究工作為主，雖掌握一定的紀檢監察工作理論和政策，但無論是具體工作實踐還是處理復雜性問題的經驗，都難望地方紀檢監察部門項背，更遑論同時具備處置輿情事件的理論知識和實踐經驗。高校紀檢監察部門工作人員在處置涉紀檢監察輿情事件時，往往存在缺乏信息收集途經、缺少信息分析工作、難以分辨信息真偽、難以理清輿情脈絡、難以把準輿論脈搏等困難。同時還因必須堅持原則性，在集體決策和處理具體階段性問題上與相關領域主責部門意見相左。因此，高校紀檢監察部門需要設法提升相關人員的輿情素養，為建立信息庫和運用大數據技術挖掘問題線索、排查防范風險點儲備信息化人才，為加強對外交流和與新聞媒體的溝通儲備新聞宣傳人才，為處置涉紀檢監察輿情事件儲備綜合信息分析人才，充分發揮高校人才高地優勢補齊短板。

二、工作對策建議

（一）優化頂層設計，明晰權責

一是抓好主業，列明權責清單。輿情處置工作不是紀檢監察部門的主業，在涉紀檢監察的輿情事件處置工作中，紀檢監察部門應當是參與處置部門，有其工作權責范圍。因此，紀檢監察部門必須貫徹“三轉”要求，明角色、定好位。一方面，紀檢監察部門必須認識到與地方紀檢監察部門權責上的差異，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《監察法》等相關規章制度、法律法規，列明權責清單，在輿情事件處置中既不攬權攬責，也不放權推責。另一方面，紀檢監察部門還應幫助輿情處置部門和參與輿情事件處置相關部門認清權責，明確相關領域主責部門的權責，確保輿情事件處置中各部門不出現越權和推責現象。

二是制定規則，規范處置制度。輿情事件帶來的海量信息紛繁復雜，在處置過程中不斷以爆炸性方式增長的各類信息很可能阻塞信息收集、傳遞、分析以及反饋管道。而輿情處置工作又必須要求求本溯源，特別是涉紀檢監察輿情事件的處置，更要明確信源、查明事實、憑證定性。因此，在處置涉紀檢監察輿情事件時，必須有章可循、有據可依，確保輿情事件處置過程合紀合規，保證負面輿情平息得下、違紀行為處理得了。一方面，制定紀檢監察部門參與涉紀檢監察輿情事件處置的制度性文件，明確什么情況下紀檢監察部門必須參與輿情事件處置以及如何參與輿情事件處置，避免紀檢監察部門因權責不清，導致主動或被動參與非涉紀檢監察輿情事件處置工作中。另一方面，紀檢監察部門參與制定輿情處置工作制度性文件，明確輿情事件以及處置過程中，出現了何種情況或發現何種線索，必須由紀檢監察部門參與處置工作，或必須將相關線索移交給紀檢監察部門，便于開展后續工作，確保各部門履職履責。

三是強化監察，嚴肅執紀問責。輿情事件的爆發必然反映出我們具體工作存在一定問題，輿情事件中的當事人往往游走于灰色地帶，而輿情事件處置也會觸碰灰色地帶。因此，紀檢監察部門必須強化監督監察，對輿情事件中反映出的違紀違規現象給予嚴肅執紀問責。一方面，紀檢監察部門需要重視輿情事件中反映出來的問題線索，根據問題線索查清具體情況，若涉事當事人有違規違紀行為，紀檢監察部門應當主動行使紀檢監察權力，并根據輿情事件發展及輿情事件處置情況對相關情況定性，及時提出處理意見，嚴肅執紀問責。另一方面，輿情事件往往有幕后推手，在一些極端情況下，輿情事件處置可以等同于“輿論戰”，輿情處置部門可能會通過“爬信息”、“挖背景”、“擾言論”、“假信源”等“擦邊球”方式工作，極易觸碰違規違紀底線。因此，在輿情事件處置中，紀檢監察部門還應強化對相關部門紀檢監察，及時扯袖紅臉，保護好輿情事件處置一線的同志。

（二）加強橫向溝通，協同處置

一是轉變認識，提升信息共享水平。紀檢監察工作強調紀律意識，工作人員往往給人一種鮮語少言的印象，獲取信息手續也較為繁瑣和困難。然而，輿情事件處置必須在充足信息的支持下才能有效開展，單一信息、片面信息以及無信息狀態下，實施輿情事件處置往往會出現反面效果。因此，紀檢監察部門在參與涉紀檢監察輿情事件處置時，應當主動與輿情處置部門及涉及輿情事件處置的部門共享可靠信息，共同做好輿情研判工作。一方面，紀檢監察部門應當認識到信息的重要性，在權責范圍內制定信息分類制度，對部門掌握的相關信息進行分類整理，細分涉密等級，在輿情事件處置過程中，在不違規違紀的前提下按需共享掌握信息，為及時、準確掌握事實和正確研判輿情動向、作出處置決策提供信息保障。另一方面，紀檢監察部門應當有大數據運用意識，在參與輿情事件處置過程中，將輿情處置部門和涉輿情事件處置相關部門共享的信息收錄入自建信息庫中，不斷豐富紀檢監察部門掌握的信息，便于采用大數據發掘、比對的方法發現問題線索、排查黨風廉政風險點。

二是加強聯系，提升信息傳遞效度。紀檢監察工作天然要求其自身必須具備嚴肅的工作態度，在保證工作的程序性、嚴謹性時，工作的時效性有所降低。而輿情事件發生發展的客觀規律則要求輿情事件處置必須把握時效性。隨著新聞宣傳業態的不斷發展，輿情事件處置黃金時間從十年前的12小時不斷壓縮為6小時、4小時甚至2小時。因此，必須加強部門間聯系，提升信息傳遞效度，處理好輿情事件處置時效性與工作嚴謹性的關系。一方面，紀檢監察部門在前述制定的信息分類制度的基礎上，不斷完善信息庫和信息傳遞機制，在權責范圍內簡化相應等級的信息調取、傳遞程序，為輿情事件處置爭取黃金時間。另一方面，紀檢監察部門在輿情事件處置中，應安排專人嵌入輿情處置小組，及時了解輿情發展動態，高效捕獲相關線索，同時還為輿情處置進行紀檢監察審查，確保不違規違紀。

三是強化協同，共同實現處置目的。紀檢監察部門在開展工作時有相對的獨立性，往往處于主導地位，工作多采取調取材料、問詢談話等方法，與其他部門協同較少。而輿情事件處置綜合性強，除了固定的輿情處置部門和相關核心部門外，還需大量支援部門和協作部門。因此，紀檢監察部門在處置涉紀檢監察輿情事件時，應當分清階段目的和最終目的，在把握原則性的同時強化協同，與共同處置輿情事件的各個部門達成共識，有步驟實現處置目的。一方面，紀檢監察部門在輿情研判時應明確主要目的、次要目的以及輿情處置各階段所要實現的目的，同時還須根據輿情事件發展情況及時調整處置目的。在堅持原則性的同時，與其他部門溝通協調，統一認識，達成輿情事件處置各對應階段的整體性、唯一性目的。另一方面，紀檢監察部門在輿情事件處置過程中，還應分清輿情處置各階段、各環節的主導部門次序，明確角色，在涉及輿情處置具體實施工作時配合專業部門安排，在遇到原則性問題時堅持紀檢監察紀律，確保輿情事件得到妥善處置。

（三）提升人員素質，強化能力

一是強化法規學習，提升政策水平。紀檢監察工作必須依紀依規，作為紀檢監察工作人員，更不能在黨紀國法之外打“擦邊球”。而輿情處置的基本規律要求依法依規調查事實、掌握情況、解釋說明、化解矛盾、消除影響，若在輿情處置過程中做出違法違規行為，則易導致次生輿情爆發，使工作更被動。因此，紀檢監察部門和輿情處置部門工作人員必須加強法規學習，切實提升政策運用水平。一方面，紀檢監察部門工作人員需要了解掌握黨的宣傳工作相關條例，把握好什么情況下必須對輿情關切給予回應、回應什么以及如何回應，同時還應把握好回應輿情關切相關內容與具體紀檢工作之間的關系，避免因回應輿情關切泄露工作信息，導致工作被動。另一方面，輿情處置部門工作人員需要認真學習掌握紀檢監察工作相關政策和要求，把握好輿情處置工作中能夠做什么和應該怎么做，確保在輿情處置過程中不使用違紀違規辦法，避免因違紀違規處置輿情導致次生輿情爆發。

二是強化辨析能力，提升輿情素養。輿情事件處置中，信息紛繁復雜，透露事件真相的同時也夾雜著假象。紀檢監察部門在參與輿情處置中，必須與輿情處置部門相互配合，才能透過現象看到本質，把準輿情事件的脈搏。因此，紀檢監察部門工作人員必須強化對客觀信息的辨析能力，提升輿情素養，把握輿情規律，發掘有用信息。一方面，紀檢監察部門工作人員應當具備基礎的輿情處置知識和大數據運用知識，不斷提升辨析能力，把握輿情發展脈絡，追溯輿情源頭，抓準輿情事件中違紀違規問題線索。另一方面，在輿情處置過程中，對網友評論進行綜合分析，發現有用信息，挖掘問題線索，同時還可以在不違紀違規的情況下使用拋磚引玉式的信息發布辦法，獲取更多問題線索，為開展紀檢監察工作提供助力。

三是強化實踐鍛煉，提升業務能力。紀檢監察工作和輿情處置工作都是實踐性非常強的工作，雖然開展工作的客觀規律、相關知識可以通過理論學習、專題教育得到認知和強化，但要把理論知識指導實踐工作，才能在千變萬化的現實表象中把準脈搏、梳清脈絡。因此，紀檢監察部門工作人員應當在實踐鍛煉中不斷提升業務能力。一方面，紀檢監察部門工作人員可以在高校紀檢監察部門中通過壓擔子的方式，或選送到地方紀檢監察部門中掛職工作、跟班學習，更多地接觸紀檢監察工作實踐，在反復實踐中提升業務能力。另一方面，紀檢監察部門工作人員可以通過到輿情處置部門以及其他相關部門掛職工作、跟班學習的方式，在非涉紀檢監察的輿情處置具體實踐中不斷收悉相關業務，提升輿情處置能力，為更好開展涉紀檢監察輿情的處置工作提供實踐基礎。