卓 蓉 王 瑜
(作者卓蓉系江蘇警官學院助理研究員、王瑜系江蘇省泰州市公安局民警)
2015年8月,國務(wù)院常務(wù)會議通過的《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》對大數(shù)據(jù)的獲取與利用作出了部署。為順應大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展,2018年公安部在全國實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,建設(shè)智慧公安。警務(wù)大數(shù)據(jù)機制是新時代提高警務(wù)行政效率、增強公安民警戰(zhàn)斗力、緩解部分地區(qū)警力不足、落實改革強警、科技興警政策的最有效措施。公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出對人民警察的信息技術(shù)水平、業(yè)務(wù)水平都帶來了全新的挑戰(zhàn),同時對公安院校人才培養(yǎng)提出更高要求。公安院校在進行人才培養(yǎng)時應遵循“面向?qū)嶋H,貼近實戰(zhàn),務(wù)求實用”的宗旨,緊緊圍繞全面深化公安改革,依托大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢,及時更新公安專業(yè)內(nèi)容,傳遞最新研究成果,讓公安教育具有前瞻性和針對性。
2018年9月,教育部出臺了《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》。其中提出:協(xié)同育人機制更加健全,現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學深度融合;大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代技術(shù)在教學和管理中的應用,探索實施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個性化的教育,推動形成“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育”新形態(tài),以現(xiàn)代信息技術(shù)推動高等教育質(zhì)量提升的變軌超車。2019年2月23日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》,提出:加快信息化時代教育變革,建設(shè)智能化校園,統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學、管理與服務(wù)平臺,利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動人才培養(yǎng)模式改革。這些都要求公安院校要把大數(shù)據(jù)深度融入教學改革的方方面面。把校園大數(shù)據(jù)平臺作為教學條件進行建設(shè),推動課堂教學形式的變革;以大數(shù)據(jù)促進學科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè),從而推動教學內(nèi)容的更新;提升教師大數(shù)據(jù)應用能力,推動教學方法的創(chuàng)新,提高教學效果;與公安機關(guān)建立校局合作的協(xié)同育人機制,利用公安機關(guān)的警務(wù)大數(shù)據(jù)應用平臺,推動實戰(zhàn)化教學改革,提高人才培養(yǎng)能力,實現(xiàn)公安高等教育質(zhì)量的提升,為公安工作培養(yǎng)高質(zhì)量的專業(yè)人才。
公安高等教育作為公安工作的一個組成部分,承擔著為公安機關(guān)培養(yǎng)能適應公安工作的應用型人才的使命。近年來,公安機關(guān)抓住信息化革命的機遇,開展警務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè),構(gòu)建智慧警務(wù)辦公系統(tǒng),依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng),運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)等技術(shù),使公安工作從理念思維、工作機制、手段方法都產(chǎn)生了深層次變革,在公安情報工作、基礎(chǔ)工作、犯罪偵查、治安管理、交通管理、刑事科學技術(shù)等領(lǐng)域有不同程度的運用。自2018年1月公安部成立全國公安大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導小組,全國各級公安機關(guān)包括各地公安院校已經(jīng)將大數(shù)據(jù)擺上了各個層次工作的研究范圍。大數(shù)據(jù)在公安業(yè)務(wù)中的具體應用已經(jīng)成為公安警務(wù)機制改革創(chuàng)新的重中之重。公安院校必須圍繞警務(wù)實戰(zhàn)化課程體系的建設(shè),以智慧警務(wù)為主體,進一步加強與地方專業(yè)院校和本地區(qū)公安機關(guān)的密切聯(lián)系與合作,探索警務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)和課程體系的建立,為大數(shù)據(jù)條件下的公安工作提供合格的人才。
由于大數(shù)據(jù)技術(shù)具有通用性,其運用的廣度與深度使得各行業(yè)領(lǐng)域都極其重視大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位。2017年郭聲琨在全國公安廳局長會議上提出要深入推進警務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)應用。2018年公安部在全國公安機關(guān)開始實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,著力打造智慧警務(wù),推動工作效率、工作質(zhì)量的提升,實現(xiàn)公安工作跨越式發(fā)展。大數(shù)據(jù)在公安工作中的應用,就數(shù)據(jù)平臺而言,就是深度整合各種渠道的視頻、圖片、情報和網(wǎng)安等數(shù)據(jù),實現(xiàn)信息共享與合成作戰(zhàn);就目標而言,就是實現(xiàn)精準打擊違法犯罪,有效提升破案率;實現(xiàn)精準防控與管理,做到防患于未然,保證社會和諧穩(wěn)定;實現(xiàn)精準服務(wù),提高便利服務(wù)的效率和水平。經(jīng)過近幾年的建設(shè),公安大數(shù)據(jù)在日常的警務(wù)工作中正扮演著重要的角色,已成為當前智慧警務(wù)的強大引擎。利用大數(shù)據(jù)技術(shù),可以將警務(wù)領(lǐng)域中的海量數(shù)據(jù)做好“減法”,實現(xiàn)警務(wù)數(shù)據(jù)的應用在公安工作中變得更加科學化、效率化和體系化,對警務(wù)資源的整合、警務(wù)模式創(chuàng)新以及警務(wù)效能的最優(yōu)化上具有舉足輕重的作用。以江蘇省為例,江蘇在建設(shè)智慧警務(wù)時提出了“來能報警、動知軌跡、走明去向、全程掌控”的目標,創(chuàng)造性地將各種治安要素進行數(shù)字化,然后將這些潛在的數(shù)據(jù)流進行監(jiān)控,統(tǒng)計和整理,實現(xiàn)了各類數(shù)據(jù)更深層次的融合應用。江蘇公安大數(shù)據(jù)平臺的建成保證了85%以上的刑事案件能夠依托大數(shù)據(jù)進行偵破。大數(shù)據(jù)讓在線辦理成為現(xiàn)實,切實做到讓廣大人民群眾都能夠享受到公安大數(shù)據(jù)平臺帶來的紅利。依托警務(wù)大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展,將涉及服務(wù)民生項目搬到互聯(lián)網(wǎng)上方便了人民群眾。目前,全國各級公安機關(guān)已經(jīng)通過微警務(wù)等一系列便民服務(wù)平臺,讓市民在動動手指就能在家辦理戶籍、房屋出租、出入境、交管服務(wù)等諸多事項,轄區(qū)行業(yè)和單位也可以在網(wǎng)上進行登記備案、從業(yè)人員信息錄入等。以深圳市為例,深圳警方依托智能警務(wù)體系和科技信息化建設(shè)成果,以“大數(shù)據(jù)警務(wù)”為切入點,建設(shè)推出了“社區(qū)警務(wù)再造”“服務(wù)E車”“外國人管理1+N”等便民利民項目,得到了轄區(qū)市民群眾的一致好評。
當然,目前的公安大數(shù)據(jù)平臺應用中仍然存在著一些問題,表現(xiàn)在:第一,現(xiàn)有的硬件設(shè)備更新?lián)Q代周期長,基礎(chǔ)建設(shè)跟不上實戰(zhàn),尤其是在一些經(jīng)濟發(fā)展有欠缺的地區(qū),導致大數(shù)據(jù)平臺不能夠更好地發(fā)揮作用;第二,大數(shù)據(jù)工作平臺在設(shè)計開發(fā)時缺乏對公安工作了解導致設(shè)計界面不夠好,影響了大數(shù)據(jù)平臺的使用效能;第三,廣大民警的信息素養(yǎng)不夠致使該平臺不能盡其所能;第四,各級公安機關(guān)的大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)資源雖然已經(jīng)比較龐大,但重復數(shù)據(jù)與過期數(shù)據(jù)較多,不能及時更新和篩選,導致內(nèi)容不準確,數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。這些問題,除了需要加強公安大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)外,更重要的是如何去吸收專業(yè)人才加入公安隊伍,提升公安隊伍的創(chuàng)新應用能力。
近幾年,全國普通高等院校紛紛增設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)。2015年教育部首次在北京大學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學、中南大學增設(shè)了“數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術(shù)”專業(yè)。2016年至2018年,教育部批準相關(guān)院校增設(shè)的大數(shù)據(jù)專業(yè)數(shù)分別為32、250、228個。這些數(shù)字的背后反映的是國家對大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的需求和全國各個院校對培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的重視。而在公安院校,大數(shù)據(jù)專業(yè)和課程仍處于亟待開發(fā)的狀態(tài)。現(xiàn)階段公安院校向各地公安機關(guān)輸送的人才所具有的數(shù)據(jù)專業(yè)素養(yǎng)與在應對犯罪信息化、科技化和隱蔽化的新形勢下,社會綜合治理與管控所需的能力要求之間產(chǎn)生了較大的差距,其原因包括:
1.師資力量嚴重不足
數(shù)據(jù)科學專業(yè)在高招時主要劃分計算機派和數(shù)學統(tǒng)計派,數(shù)據(jù)科學專業(yè)的師資力量也是計算機和數(shù)學統(tǒng)計科學師資為主要組成部分。但是公安院校師資普遍以文科為主,工科類師資力量明顯薄弱。以我校為例,現(xiàn)有全體教職人員788人,其中與公安數(shù)據(jù)實務(wù)相關(guān)的為計算機信息與網(wǎng)絡(luò)安全系,人員為38人,多數(shù)以計算機和網(wǎng)絡(luò)應用為教學和研究方向。全國各地公安院校的數(shù)據(jù)專業(yè)型教師人才普遍處于緊缺的狀況,且其擴充與業(yè)務(wù)能力提升的進度遠遠低于現(xiàn)階段公安業(yè)務(wù)向大數(shù)據(jù)改革發(fā)展的進度。
2.大數(shù)據(jù)科學專業(yè)課程設(shè)置缺乏
目前國內(nèi)尚未有公安院校正式開設(shè)“大數(shù)據(jù)科學與數(shù)據(jù)技術(shù)”專業(yè),在現(xiàn)有的各個公安專業(yè)人才培養(yǎng)方案中也沒有關(guān)于大數(shù)據(jù)的應用能力培養(yǎng)的目標,與警務(wù)大數(shù)據(jù)直接相關(guān)的課程設(shè)置也是幾乎沒有。以我校為例,目前設(shè)置專業(yè)16類,專業(yè)必須課程69門,其中以法學和公安學課程為主,在四年的所有課程體系中尚未設(shè)置大數(shù)據(jù)技術(shù)類課程,有的專業(yè)僅開設(shè)了一門計算機基礎(chǔ)應用的課程《計算機及信息技術(shù)基礎(chǔ)》。在網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法和計算機科學與技術(shù)專業(yè)中,設(shè)置了包括程序設(shè)計基礎(chǔ)(“C語言”)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫原理與應用等大數(shù)據(jù)技術(shù)類課程,沒有形成系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)專業(yè)基礎(chǔ)課程、核心課程和工程實踐課程。
3.教學科研模式固定單一
教學研究是專業(yè)與課程改革的先驅(qū),由于傳統(tǒng)型警務(wù)模式的根深蒂固,公安院校的教學和科研模式較普通類院校相對單一固定,無法適應大數(shù)據(jù)條件下公安實戰(zhàn)化訓練的高要求。當前的警務(wù)改革趨勢已經(jīng)預示依托公安院校開展多元化合作培訓,運用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云平臺進行教、學、研的實踐教研模式勢在必行。很多公安院校仍局限于掛職鍛煉、外出交流的形式,將師資力量送到實戰(zhàn)一線進行調(diào)研,往往忽視了院校教師缺乏基層經(jīng)驗、基層一線專業(yè)不強的現(xiàn)實情況,在警務(wù)大數(shù)據(jù)改革的背景下,更加難以形成有效的實踐成果。
4.教學資源保障不力
公安院校的大數(shù)據(jù)教育教學資源庫以校本形式為主,不能適用公安實際工作,且各地公安院校目前基本未對大數(shù)據(jù)課程教學的軟硬件配置以及模擬公安實訓平臺等相關(guān)教學資源保障到位。究其主要原因,一是缺少快速增長的數(shù)據(jù)規(guī)模所需的相應服務(wù)器。平臺中的數(shù)據(jù)來源廣,且數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)量不斷增加,另外共享數(shù)據(jù)庫包含多種DBS,像ORACLE、MySQL、PostgreSQL等,加重數(shù)據(jù)管理的負擔。二是缺乏穩(wěn)定的大數(shù)據(jù)環(huán)境。普通高校大數(shù)據(jù)教學幾乎是依托較老的IT環(huán)境,現(xiàn)有數(shù)據(jù)量的處理,易導致該環(huán)境崩潰。高校又缺乏運行維修人員,在開展教學和科研工作時易受到影響。三是大數(shù)據(jù)平臺搭建復雜。公安院校無法獨立搭建硬件滿足公安業(yè)務(wù)需求、能存儲海量數(shù)據(jù)、能完成多源數(shù)據(jù)整合、能進行各種數(shù)據(jù)分析、挖掘等功能,還能周期性更新具有價值的數(shù)據(jù)和典型案例的平臺。
1.擴充大數(shù)據(jù)專業(yè)師資隊伍。大數(shù)據(jù)師資力量匱乏問題是目前全國高校普遍存在的重要問題,公安院校要緊跟先進院校的步伐,把打造高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)專業(yè)師資團隊作為教學改革的重點工程來抓。各地公安院校在招錄教師時,將大數(shù)據(jù)專業(yè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)人才作為今后一個階段的重點招錄對象。在招錄專業(yè)教師時,突破傳統(tǒng)公安院校教師招錄的條框,加大專業(yè)人才招聘的宣傳力度,從源頭上壯大公安院校警務(wù)大數(shù)據(jù)專業(yè)教學的師資隊伍。
2.提升大數(shù)據(jù)專業(yè)人才質(zhì)量。要聘請一些大數(shù)據(jù)專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物作為開設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)和課程的兼職學科帶頭人,成立重點學科籌備小組,同時要學會走出去,向其他知名高校借鑒并學習相關(guān)專業(yè)開設(shè)經(jīng)驗,提升大數(shù)據(jù)專業(yè)人才質(zhì)量。
3.實現(xiàn)工科教師轉(zhuǎn)型升級。加大公安院校的工科類教師大數(shù)據(jù)能力培養(yǎng)工作,了解周邊普通高校開設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)和課程的情況,對公安院校的工科類教師進行大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)培訓和教學培訓,同時定期從其他知名的理工科類高校邀請專業(yè)領(lǐng)域的專家學者來校進行學術(shù)交流,把大數(shù)據(jù)教學能力和水平作為該類教師的重要考評指標。
1.強化校校合作。公安院校是向公安一線培育輸送人才的基地,而大數(shù)據(jù)技術(shù)作為今后公安工作中廣泛的技術(shù)支撐,需要公安院校合理設(shè)置大數(shù)據(jù)專業(yè)和課程,強化實戰(zhàn)導向性作用。因此,公安院校除了解決大數(shù)據(jù)師資力量的問題,還需加大對外合作,設(shè)立符合公安工作實際的課程體系。公安院校在設(shè)立大數(shù)據(jù)專業(yè)和設(shè)置該專業(yè)的相關(guān)學習課程之前,應當充分學習國內(nèi)外一些已經(jīng)開展大數(shù)據(jù)專業(yè)且教學成果較好的高等院校的相關(guān)經(jīng)驗,與一些在大數(shù)據(jù)學科教學上取得實效的高等院校建立校校互助合作機制,促進公安院校大數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)教學的改革與創(chuàng)新。
2.開展校局合作。公安院校應當加強建立與本地各級公安機關(guān)的聯(lián)系,實行大數(shù)據(jù)平臺一體化運作模式,從制定專業(yè)課程到問需公安實際,通過校局合作能夠增強課程設(shè)置的實戰(zhàn)導向性作用,同時結(jié)合各地公安機關(guān)的警務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)情況,增加大數(shù)據(jù)專業(yè)和課程教研的實踐保障。
3.開展校企合作,搭建三方合作平臺。由于大數(shù)據(jù)的專業(yè)性,絕大多數(shù)公安機關(guān)已經(jīng)建立起局企合作的警務(wù)大數(shù)據(jù)研發(fā)模式,這也為公安院校設(shè)立大數(shù)據(jù)專業(yè)和課程提供了便利。公安院校應當充分利用這一優(yōu)勢,深度挖掘校企合作的潛能,為公安院校開設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)和課程提供技術(shù)保障和平臺支撐,同時搭建校、局、企三方合作平臺,加快大數(shù)據(jù)專業(yè)和課程建設(shè)的腳步。
1.在本科教育中開展大數(shù)據(jù)專業(yè)和課程的實戰(zhàn)訓練。各地公安機關(guān)均建立了大數(shù)據(jù)中心,公安院校應當充分發(fā)揮各地公安機關(guān)大數(shù)據(jù)中心實戰(zhàn)作用,依靠校局合作的方式,充分利用本地優(yōu)秀實踐資源,將大數(shù)據(jù)專業(yè)和課程帶出院校,帶進公安實際工作中,做到在教學中運用,在實踐中研究,發(fā)揮異于普通高校的專業(yè)實踐優(yōu)勢。
2.擴展大數(shù)據(jù)技術(shù)在民警在職培訓中的影響。警務(wù)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)除了公安院校全日制教學向公安機關(guān)輸入專業(yè)性人才以外,也急需要提高部分在職專業(yè)警種的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)水平。公安院校應當發(fā)揮公安院校的平臺資源優(yōu)勢,通過多種方式引領(lǐng)本地各級公安機關(guān)進行大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)的教學實踐和專題研究。公安院校應當將大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技能納入到公安院校承辦警種專業(yè)培訓和警銜晉升培訓的必修課程中,進一步擴大數(shù)據(jù)賦能的影響力,充分提升省內(nèi)部分警種公安民警的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)能力。
1.公安院校大數(shù)據(jù)軟硬件設(shè)施保障到位。公安院校切實保障好大數(shù)據(jù)專業(yè)教學資源是教學改革實施的重要前提。相關(guān)部門在采購教學平臺時要做好調(diào)研,充分借鑒已經(jīng)開設(shè)的大數(shù)據(jù)專業(yè)的高校和已經(jīng)成立大數(shù)據(jù)中心的公安機關(guān)相關(guān)設(shè)備資源情況,吸取寶貴經(jīng)驗,并結(jié)合智慧警務(wù)發(fā)展的方向進行思考,制定方案,保證大數(shù)據(jù)教學體系所需的軟硬件設(shè)備落實到位。為了滿足專業(yè)人才對一些常用的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的熟悉操作,服務(wù)器性能要有所保障,公共應用組件的設(shè)置要貼合智慧公安標準。搭建的大數(shù)據(jù)平臺還要能夠做到數(shù)據(jù)的周期性清理,以便減輕數(shù)據(jù)管理的負擔。由于公安內(nèi)網(wǎng)、數(shù)字身份證書及保密的相關(guān)規(guī)定,公安院校一般不對學生開放公安內(nèi)網(wǎng)使用,僅院校部分老師、行政人員擁有公安數(shù)字身份證書,因此在教學過程中僅接觸公安大數(shù)據(jù)、信息化等概念和理論,對于應用實踐是比較缺乏的,一定程度上,也是教學與公安實際工作的脫節(jié)一種體現(xiàn)。
2.搭建符合公安院校實際的大數(shù)據(jù)平臺。公安院校在這個大環(huán)境中應該發(fā)揮自身優(yōu)勢,與警務(wù)實戰(zhàn)部門建立信息共享機制。將警務(wù)實戰(zhàn)指揮服務(wù)平臺大數(shù)據(jù)與公安院校訓練系統(tǒng)進行雙向?qū)印9苍盒4罱ù髷?shù)據(jù)平臺時,要本著高效、穩(wěn)定的原則,首先要依托智慧警務(wù)做好業(yè)務(wù)分類,進行產(chǎn)品架構(gòu)設(shè)計,緊密結(jié)合實戰(zhàn),在平臺上設(shè)置預警、偵控、查詢等模塊,保證業(yè)務(wù)的完整性。數(shù)據(jù)存儲要做到全局共享,保證信息和業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。另外大數(shù)據(jù)平臺搭建時,要安排相關(guān)老師進行培訓,以保證能處理常見系統(tǒng)問題。確保專業(yè)教學工作的正常開展。在實施互聯(lián)網(wǎng)+教學的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮公安大數(shù)據(jù)、公安內(nèi)網(wǎng)、各專網(wǎng)及應用平臺在公安院校教學中的運用,在做好保密工作的前提下,有針對性地開展常用公安信息化系統(tǒng)的普及教育。
3.做好平臺數(shù)據(jù)采集確保信息安全。大數(shù)據(jù)分析處理過程大致包括五個方面,分別是數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的導入與預處理、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘及預測與應用等,其中理論方面涉及大數(shù)據(jù)特征、統(tǒng)計指標的構(gòu)建及相關(guān)學科的基本理論等;技術(shù)方面涉及云計算、分布式處理、存儲技術(shù)等;實踐方面涉及數(shù)據(jù)挖掘、可視化處理及預測分析等。目前的刑偵信息研判,局限于案件串并和預警發(fā)布,已經(jīng)跟不上形勢發(fā)展步伐。需要緊緊依靠警務(wù)綜合信息平臺、情報信息分析研判平臺和警用地理信息平臺中的海量數(shù)據(jù),將這種單一的研判工作模式向更多的分支、更廣的領(lǐng)域拓展,使之更貼近實戰(zhàn),更利于實戰(zhàn),為偵查破案服務(wù)。在數(shù)據(jù)采集上,將搭建的數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)與地方公安的大數(shù)據(jù)案例資源庫形成并行數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),統(tǒng)一起來進行數(shù)據(jù)整合、篩選、清洗等數(shù)據(jù)處理工作,以便于后期的數(shù)據(jù)應用。同時該平臺的信息安全防范措施要到位。在平臺架構(gòu)設(shè)計時,要預留專門的安全和運維管理模塊。