如何實現對公共資源交易中“關聯交易”行為的法制化監管

徐芳芳

蘇州市公共資源交易中心，江蘇 蘇州 215000

公共資源交易是我國政府和市場進行連接的關鍵所在，也可以說是供給側和需求側之間的橋梁。現階段，我國政府在大力的推行政府和社會資本的有效銜接，在這樣的大環境之下，政府中的很多采購、工程建設等工作都需要通過公共資源交易來實現，所以，公共資源交易是我國全面深化改革的重要部分。但是在公共資源交易發展的過程中，因為市場法制化監管的缺失，造成關聯交易問題的出現，并且對我國公共資源交易的發展也產生了一定的阻礙作用。而加強對公共資源交易中關聯交易行為的法制化監管，可以更好的促進我國公共資源交易的實施和發展。

一、相關概述

（一）相關概念

從法學的角度來說，公共資源交易主要是指為了公共事業可以更好的滿足人們的生產和生活需求，相關的部門通過對一些權力授權，把一些有形財產和無形財產集中到相應的平臺上進行交易的行為，稱之為公共資源交易。

而公共資源交易中的關聯交易行為主要指在公共資源交易的過程中，投標人員為了實現自身的利益而對其他的投標企業采取一些不正當措施，或者是相關的工作人員通過自己的權利來對公共資源進行一定的掌控，從而損害公共利益的行為，在這個行為過程中，從業工作人員會和相關的企業進行公共資源交易合同的不公平簽訂，這種交易行為稱為公共資源交易中關聯交易行為。

（二）公共資源交易中關聯交易行為出現的原因

在我國公共資源交易中出現關聯交易行為的主要原因有以下幾點；首先，我國針對公共資源交易中關聯交易行為的相關法律法規還沒有完善。其次，我國針對公共資源交易中關聯交易行為的監管權限的劃分不夠明確。另外，一些外部監督的優先性和維權意識、社會誠信意識的缺失。以上這三點原因是造成我國公共資源交易中出現關聯交易行為的主要原因。

（三）公共資源交易中關聯交易行為的危害

公共資源交易中關聯交易行為的出現，最大的危害就是對國家、社會利益的損害；這種行為的出現，主要是一些企業通過不正當的手段來參與公共資源交易，這樣就使得其他企業失去了公平交易的機會；此外，這種行為還使得我國公共部門想要通過公平的招標競爭實現優質服務的計劃失效，公平競爭的原始價值沒有辦法體現出來。不法企業中的惡性抬價和偷工減料行為會造成我國公共部門的利益損失。

另外，公共資源交易中關聯交易行為的出現還違反了公共資源交易的基本原則，對我國投標市場的健康發展產生了嚴重的危害，造成投標市場公平、公正、公開的市場競爭沒有辦法充分的發揮出來。此外，公共資源交易中關聯交易行為還很容易滋生腐敗問題，供應商為了實現自己的目的，向招標單位或者是個人進行受賄，而公共部門的工作人員通過手中的權利來對招標的結構進行干預，這種現象是腐敗現象出現的主要原因。

二、公共資源交易中關聯交易行為的種類

（一）橫向關聯類

在公共資源交易中關聯交易行為的橫向關聯主要是指具有一定競爭關系的投標人，通過預先謀劃的行為在公共資源交易的實施過程中惡意的壓低價格或者是排擠其他的競爭對手，損害公共資源交易招標人和其他合法投標人利益的行為。這種橫向的關聯種類主要包括掛靠和掛靠壟斷、陪標和輪流坐莊以及價格同盟三種。

（二）縱向關聯類

縱向關聯類是相對于橫向關聯來說的，縱向關聯類主要是指縱向的壟斷行為，它主要是生產企業和銷售企業沒有競爭關系的兩者通過協議，一同來向公共資源交易招標人和投標企業或者是投標人之間形成的一種利益關系，之后通過不正當的手段來獲取一定的利益的行為。公共資源交易中關聯交易行為縱向關聯包括了信息透露方式、低價中標，高價結算的方式、事后補償的方式以及量身定做方式等。

（三）混合關聯類

這種行為主要是指橫向關聯和縱向關聯的聯合種類。在公共資源交易關聯交易行為中不僅包括了投標人之間的利益關系，同時還包括了招標人和投標人之間的利益關系，這種行為的涉及人數比較多，方式也比較多，因此被稱為是混合關聯交易行為。

三、完善公共資源交易中關聯交易行為的法治化監管

（一）完善統一規范的法律治理規則體系

首先，要對公共資源交易制定綜合性的交易立法，針對公共資源交易中關聯交易行為實施法律法規的統一管理約束。由我國相關的法律部門制定出法律治理規則，加強對公共資源交易中關聯交易行為的治理。另外還要以憲法為基礎，針對公共資源交易的原則、交易組織體系、交易的實施過程以及交易的方法和監督管理進行明確，并把這些內容進行統一。并納入到相關的法律法規中去。對公共資源交易中關聯交易行為進行嚴厲的懲罰。

其次，還要針對公共資源交易中涉及到的法律法規等規章制度進行完善，并協調好《政府采購法》和《招標投標法》之間的矛盾部門。對公共資源交易涉及的各個方面和主體的相關法律進行整合和完善，對已經不符合現行公共資源交易的相關法律法規進行調整和廢除。在相關的法律適用范圍上還要盡可能的根據政府采購、工程施工等綜合工作情況進行統一和擴大，擴展相關的法律適用范圍。

（二）理順綜合監管和行業監管的職能分工

這就要政府針對監督和管理部門的職能進行劃分，現階段，我國政府部門的采購領域中公共資源交易中的主要監督工作主要是由行業監管部門執行的，即便是把公共資源交易管理的工作劃分給了監管部門和行業監管部門的，但是在實際的監管過程中，會出現職責不清的現象和找不到責任人的問題。這就需要對簡單度和管理部門的職能進行劃分。明確各個部門的職責和權力。如前期的管理工作應該屬于哪個部門、中期的監督工作屬于哪個部門以及后期的審核、查詢工作屬于那些部門，這樣來區分開綜合監管和行業監管的職能，以此來完善對公共資源交易工作的監督和管理，實現公共資源交易市場的公平競爭。

（三）實現公共資源交易中關聯交易行為參與主體的監管

在公共資源交易中，各個主體的行為是造成關聯交易行為的重要因素，因此加強對公共資源交易中交易行為參與主體的監管是非常有必要的，這就需要政府部門對公共資源交易市場進行監管，并對交易中的主體、業主、專家以及代理機構等進行針對性的監管，以此來實現對公共資源交易參與主體的全面監管，減少公共資源交易中關聯交易行為的發生。

（四）實施懲罰性賠償制度

針對公共資源交易中關聯交易行為可以制定懲處和賠償制度，關聯交易行為是一種虛假的交易行為，其具有一定的虛假性和危害性等特征。另外對我國建立公平、公正、誠實、信用的社會主義核心價值觀也會產生一定的影響。因此針對這一行為，我國可以采取一些懲罰性的賠償制度，可以根據《消費者權益保護法》中有關的欺詐行為的懲罰賠償制度來針對公共資源交易中的關聯交易行為進行懲罰性賠償制度的實施。通過這種方式來維護公共資源交易的公平和公正。

四、結束語

在現代社會公共資源交易中關聯交易行為是一種普遍的現象，但是這種現象嚴重的阻礙了我國公共資源交易制度的發展，損害了公共資源交易市場的公平性發展，此外這種行為對我國實現社會主義和諧社會也具有一定的消極影響。因此，需要針對公共資源交易中關聯交易行為進行強化管理。不僅要從宏觀制度方面對其進行管理，同時還需要從微觀的實際問題出發對其進行管理，進一步完善相關的法制化監管。因此本文以此為研究對象，對公共資源交易中關聯交易行為概念、種類、危害等進行了分析和探討，并提出了相關的法制化監管措施，通過這種方式來完善我國公共資源交易制度，為公共資源交易提供一個公平、公正的市場環境。