『一帶一路』助推東北亞區(qū)域合作提質(zhì)升級(jí)

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中日韓三國(guó)在抗擊疫情過(guò)程中守望相助、同舟共濟(jì)，凸顯了三國(guó)利益深度融合、命運(yùn)休戚與共的現(xiàn)實(shí)，為三國(guó)深化合作增強(qiáng)了民意基礎(chǔ)。當(dāng)前，東北亞地緣政治格局正在經(jīng)歷百年未有之大變局，在中國(guó)與日韓關(guān)系改善向好、中日韓三邊合作不斷走深走實(shí)的新形勢(shì)下，推動(dòng)“一帶一路”在東北亞地區(qū)延伸落地正當(dāng)其時(shí)。

推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)面臨重大機(jī)遇

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。在東北亞地區(qū)，這種變化體現(xiàn)得尤為顯著。一方面，經(jīng)濟(jì)上的一體化程度日益加深。東北亞地區(qū)是與北美、歐洲并列的全球三大經(jīng)濟(jì)中心。中日韓三大經(jīng)濟(jì)體通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工鏈利益相連，使東北亞地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。另一方面，由于朝核問(wèn)題的存在，加之中日、日韓圍繞歷史認(rèn)識(shí)、領(lǐng)土海權(quán)等問(wèn)題矛盾尖銳，地區(qū)國(guó)家間關(guān)系敏感脆弱，這個(gè)地區(qū)又是政治安全高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。這種矛盾的二元對(duì)立特征形成了東北亞地區(qū)獨(dú)特的國(guó)際關(guān)系格局與構(gòu)造。

2018年以來(lái)，這種二元對(duì)立結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)積極變化的信號(hào)。一是隨著中朝、美朝、朝韓高層互動(dòng)的恢復(fù)，朝鮮半島局勢(shì)峰回路轉(zhuǎn)，出現(xiàn)改善勢(shì)頭，朝核問(wèn)題重現(xiàn)政治解決的希望，長(zhǎng)期緊張僵持的地區(qū)安全局勢(shì)趨于緩和。二是中日、中韓關(guān)系相繼走出低谷，逐步回暖，日韓兩國(guó)對(duì)于“一帶一路”的認(rèn)知和態(tài)度出現(xiàn)積極變化。

從根本上說(shuō)，東北亞地區(qū)的二元對(duì)立構(gòu)造雖然持續(xù)多年，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是不可維持的。特別是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速平穩(wěn)發(fā)展，日、韓在少子老齡化形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ο陆担貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能趨于減弱的情況下，地區(qū)國(guó)家間希望打破長(zhǎng)期以來(lái)橫亙于政治安全領(lǐng)域的合作障礙，從地區(qū)和平和解進(jìn)程中挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和動(dòng)力。這為“一帶一路”倡議在東北亞地區(qū)延伸落地提供了歷史機(jī)遇。

“一帶一路”倡議在東北亞地區(qū)落地面臨三重挑戰(zhàn)

第一，是現(xiàn)實(shí)障礙挑戰(zhàn)。雖然朝美關(guān)系有所改善，但目前朝美談判陷于僵局，兩國(guó)相關(guān)政策均存變數(shù)，半島局勢(shì)仍存在反復(fù)甚至嚴(yán)重倒退的可能。未來(lái)推動(dòng)朝鮮棄核之路將充滿(mǎn)曲折，構(gòu)建半島和平機(jī)制的前景也很不明朗。只要東北亞地區(qū)的敵對(duì)狀態(tài)沒(méi)有改變，整個(gè)地區(qū)的互聯(lián)互通和一體化建設(shè)就將無(wú)從談起，在東北亞地區(qū)建設(shè)“一帶一路”就缺乏現(xiàn)實(shí)條件。此外，中、美、俄大國(guó)博弈形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，日、韓、朝、蒙夾雜其中各有不同利益考量，也使“一帶一路”合作受到政治因素干擾的風(fēng)險(xiǎn)增加。

第二，是認(rèn)知障礙挑戰(zhàn)。當(dāng)前，日韓對(duì)于“一帶一路”具體合作開(kāi)展態(tài)度依然比較謹(jǐn)慎，中日、中韓間尚未簽署“一帶一路”合作文件。韓國(guó)雖然早在2015年就加入了亞投行，官方也多次表達(dá)合作意向，但雙方口頭共識(shí)迄今未變成具體合作協(xié)議。在日本，圍繞“一帶一路”主張競(jìng)爭(zhēng)抗衡的聲音大于對(duì)華合作的主張。近來(lái)，安倍政府雖然對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)積極變化，但為中日“一帶一路”合作設(shè)定了諸多前提條件。2017年6月，安倍在表達(dá)愿與中國(guó)開(kāi)展“一帶一路”合作時(shí)，強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)“前提”，即項(xiàng)目全面開(kāi)放、具有透明且公平的采購(gòu)程序、確保項(xiàng)目具有經(jīng)濟(jì)效益、不損害借款國(guó)家的財(cái)政安全。對(duì)此，有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，日本政府與中方倡議進(jìn)行對(duì)接時(shí)，刻意留有余地，強(qiáng)調(diào)在合作理念及方式上與中方的差異性。同時(shí)日本在“一帶一路”框架之外，也調(diào)動(dòng)戰(zhàn)略資源，采取多方面針對(duì)措施，與“一帶一路”倡議形成了直接競(jìng)爭(zhēng)。

第三，是美國(guó)因素干擾。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)“一帶一路”態(tài)度依然消極，總體奉行制衡對(duì)沖的政策。2020年是美國(guó)大選年，選戰(zhàn)期間兩黨很可能爭(zhēng)相對(duì)華示強(qiáng)。未來(lái)無(wú)論是特朗普繼續(xù)執(zhí)政還是民主黨上臺(tái)，短期內(nèi)都不會(huì)改變對(duì)華基本態(tài)度。如果美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略繼續(xù)朝著全方位競(jìng)爭(zhēng)遏制方向發(fā)展，未來(lái)還會(huì)對(duì)東北亞地區(qū)加大投入，著力遏制中國(guó)地區(qū)影響力上升。一方面，美國(guó)將繼續(xù)渲染“中國(guó)威脅”，通過(guò)美日、美韓軍事同盟加強(qiáng)對(duì)日韓掌控，突出軍事安全議題，明里暗里阻撓日韓對(duì)華開(kāi)展“一帶一路”合作；另一方面，美國(guó)將加大“印太戰(zhàn)略”實(shí)施力度，通過(guò)推進(jìn)實(shí)施“印太地區(qū)透明度”等倡議，在中國(guó)周邊加大經(jīng)濟(jì)投入，對(duì)沖“一帶一路”的影響。

推動(dòng)“一帶一路”倡議落地東北亞的路徑選擇

第一，激活并用好包括“泛黃海經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì)議”、大圖們江區(qū)域合作規(guī)劃和環(huán)日本海合作構(gòu)想等東北亞地區(qū)既有次區(qū)域合作架構(gòu)。以中日韓三方框架為主，適時(shí)視情納入朝鮮、俄羅斯、蒙古，共同探討未來(lái)東北亞地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)和互聯(lián)互通前景。這些合作架構(gòu)也可以和中國(guó)東北振興戰(zhàn)略形成對(duì)接，進(jìn)一步拓展“一帶一路”在東北亞的合作空間。

第二，加快完成中日韓自貿(mào)區(qū)談判。在歷經(jīng)16輪正式談判之后，目前中日韓三方正在力爭(zhēng)達(dá)成一個(gè)全面、高質(zhì)量、互惠且有自身價(jià)值的自貿(mào)協(xié)議。目前三方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中呈現(xiàn)互補(bǔ)性下降、競(jìng)爭(zhēng)性上升的傾向，三方在自貿(mào)區(qū)談判中圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等敏感領(lǐng)域也有不同的利益考量。如能克服困難，最終形成一個(gè)高水平自貿(mào)安排，從中長(zhǎng)期看有利于逐漸打通目前三方經(jīng)貿(mào)合作中的瓶頸，完善中日韓之間的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工體系，建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)性合作規(guī)制，有利于三方在“一帶一路”框架下開(kāi)展互利務(wù)實(shí)合作。

第三，以共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情為契機(jī)，推進(jìn)中日韓命運(yùn)共同體建設(shè)。在疫情肆虐下，中日韓三國(guó)間人員往來(lái)和經(jīng)貿(mào)合作受到嚴(yán)重沖擊。在中國(guó)抗擊疫情過(guò)程中，日韓各界提供了大力支援，民眾對(duì)華展現(xiàn)善意，使中日、中韓關(guān)系得到進(jìn)一步改善。此后，隨著疫情在日韓擴(kuò)散，中國(guó)也向日韓防控工作提供了積極配合與支持。此次抗疫合作充分顯示了中日韓三國(guó)聯(lián)系空前緊密、利益深度融合、命運(yùn)休戚與共的現(xiàn)實(shí)。以共同應(yīng)對(duì)此次疫情為契機(jī)，未來(lái)中日韓應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大傳染性疾病等公共衛(wèi)生領(lǐng)域問(wèn)題的交流合作，探討在信息共享、應(yīng)急支援、醫(yī)療科研等領(lǐng)域建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。三國(guó)政府應(yīng)用好此次共同抗擊疫情過(guò)程中國(guó)民感情的積極變化，加強(qiáng)三國(guó)間的各領(lǐng)域交流，增進(jìn)民眾間的理解互信，使“命運(yùn)共同體”意識(shí)深入人心，這也將為“一帶一路”建設(shè)在東北亞地區(qū)落地、為中日韓合作走深走實(shí)奠定更為堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

當(dāng)前，“一帶一路”已成為新時(shí)期中國(guó)外交的重要平臺(tái)。從完善“一帶一路”總體布局、充分發(fā)揮互利共贏紐帶作用的角度出發(fā)，需要適時(shí)將東北亞地區(qū)納入“一帶一路”的視野框架之中。目前東北亞地區(qū)形勢(shì)趨向緩和，中日、中韓關(guān)系改善向好，中國(guó)宜抓住有利時(shí)機(jī)，借助日益完善的中日韓合作平臺(tái)，積極推動(dòng)“一帶一路”在東北亞地區(qū)延伸落地，助力地區(qū)和平、和解和一體化進(jìn)程。同時(shí)，應(yīng)本著開(kāi)放包容精神，在全球各地既有的“一帶一路”項(xiàng)目規(guī)劃中，適度考慮和納入中日韓第三方合作因素，積極用好日韓在資金技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)以及在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)三方開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究中心供稿）