意大利華人就業問題淺析

文 黎奕晴（廣東外語外貿大學意大利語系）

一、在意華人移民歷史

中國人在清光緒年間就到意大利定居了。當時在意大利的華人移民僅百人左右，他們絕大部分靠擺攤兜售小商品謀生，語言不通，同當地意大利人交流甚少。第二次世界大戰前夕，意大利華人移民人數增長到300 人，全是男性，且大多是非法移民。

第一批移民在意大利站穩腳跟后，便成為“連鎖移民”的第一環：后來的移民或以“家庭團聚”為理由舉家搬遷；或依賴先來的同鄉作為尋找工作的擔保人，因此他們大多為“非精英移民”。

1978 年改革開放后，一些人放棄政府機關、企事業單位的工作，轉而創業經商，即“下海”。1985 年頒布的《中華人民共和國公民出境入境管理法》給予了中國公民出國的權利，只要提供海外人士的邀請信就可以申請出國護照。1992 年，中國政府進一步確立了教育國際化政策，鄧小平表示，中國政府要實施“支持出國留學，鼓勵回國，來去自由”的方針，因此國內掀起了留學熱潮。這些時代背景和政府出臺的方針政策使移民出現了新變化：其觀念上屬于主動移民，并不是迫于經濟、生活壓力，也不像祖輩那樣“出去是為了衣錦還鄉”。另外，這個時期來自中國東北地區的移民日益增加，原因是這一地區許多國有企業因經濟體制改革打破“鐵飯碗”制度，導致大批工人下崗， 許多人轉向海外尋找工作機會，移民動機和來源地逐漸復雜化。

然而，世界局勢的不穩定也給移民帶來沖擊。首先是始于2008 年的全球經濟危機，然后是北非和中東的沖突，以及始于2011 年的新移民潮，這些都使情況變得更加復雜。考慮到與經濟危機相關的內部就業困難，政府流量法令給非歐盟勞工的配額越來越少，申請要求也愈加嚴格。

二、意大利移民就業政策的演變與推行

（一）入境及就業政策

意大利經過二戰，在上世紀五六十年代創造了令人矚目的“經濟奇跡”，意大利公民收入的增長和優越的生活條件導致對外國低技術和廉價勞動力的需求，使外國人開始抵達意大利尋求工作。這些工人的工資比意大利工人低，并且社會地位低下。

如今，意大利與德國、英國、法國、西班牙一起，成為歐洲外國移民的主要目的地。由于意大利成為主要移民接收國的時間不長，政府最初幾乎沒有意識到規范移民的重要性，因此，從19 世紀60 年代到19 世紀80年代，幾乎沒有法律法規介入。意大利的多黨制度也使移民政策的兩極分化和政治化日益加劇：中左派傾向于移民與當地的融合及保護他們的權利；而中右派則傾向于反對移民和對安全問題的擔憂。另外，教會和工會的干預，以及與原籍國合作以管理驅逐和入境的需求，都干擾了政策的制訂和實施。阻礙政策變化的另一個因素是財政和行政能力的資源有限。

1986 年是外國移民意大利歷史上的一個分水嶺。這一年通過的福斯奇法正式宣布意大利工人與非歐盟工人完全平等，法律地位受到保護，使11.6 萬外國非法勞工獲得合法身份，并享有充分的醫療、社會服務、教育、住房和保留本民族語言文化的權利。此前，除了1931年的《公共安全法》要求外國工人接受警察局的簡單檢查外，只有勞工部1963 年的一個通告中規定了外國人的招聘和就業形式。

僅僅四年之后，另一個移民史上的決定性事件導致了外國移民被視為意大利社會的中心問題。南非的杰里·馬斯洛1989 來到意大利，在農村打季節工。由于歧視，當地居民及雇主常與雇農發生沖突。8 月23 日，杰里·馬斯洛在一場搶劫中喪生，幾名年輕人試圖從他身上竊取錢財，整個意大利爆發了抗議活動，導致《馬爾特利法》在1990 年獲得批準。它以更加明確的方式定義了居留許可的類型（自雇/授薪工作、旅游、宗教、醫療、學習），還規定每年政府會頒布流量法令，確定引進非歐盟工人的數量。另外，它還使21.5 萬外國勞工合法化。

1995 年，迪尼政府規定移民如果要獲取大赦資格，需證明自己是雇員或已簽訂了至少四個月的工作合同；這一年的大赦影響了24.4 萬外國勞工。1998 年，土耳其—那不勒斯法規定，申請參與大赦需證明其在意大利擁有穩定住所，在同年3 月27 日之前找到工作；此法律使21.7 萬移民合法化。

2001 年，意大利中右聯盟贏得大選，是史上第一個通過將移民政策問題放在選舉計劃中心來贏得選舉的政治團體。受同年“911 事件”影響，國際上關閉邊境的氣息彌漫。2002 年，盡管貝盧斯科尼政府極力使反對移民的斗爭成為其宣傳的重心，博西—菲尼法（Bossi-Fini）仍使63.4 萬人拿到了合法身份；與此同時，法律降低了對外國人的保護力度，縮短的居留許可的時間，引入了電子指紋系統并完善了驅逐出境等刑罰措施。2018 年，由薩爾維尼統領的北方聯盟黨通過《薩爾維尼安全法令》，首次將國家安全與移民問題聯系在一起，意大利政府今后可更輕易驅逐移民，申請居留許可的條件也更為嚴格。

（二）社會保障體系

在社會保障方面，意大利為工人和公司提供了不同形式的支持：如果由于停產或減產（正常或特別情況）而導致工資損失或失業，這些干預都會介入。前者可以申請工資補貼基金，如2020 年受新冠疫情影響，政府為工資補貼基金投入了13 億歐元；關于后一種情況，目前，意大利根據合同類型和公司規模提供不同類型的津貼。

另外，工作期間，自雇或授薪工作者都要支付投入公共養恤基金的供款，總共有三種類型的養恤金：殘廢、老年和故者家屬養恤金。面向非歐盟公民的養恤金的比例一直很小：2017 年，在近1400 萬養恤金中只占發放總數的0.3%。

三、就業情況

（一）意大利總體就業情況

2017 年，在意大利處于工作年齡（15 歲及以上）的外國人口將近400 萬人。

意大利就業形勢有好轉跡象：近5 年來首次意大利公民就業人數的增長（與2016 年相比，增長+ 1.2%）高于外國人就業人數增長（增長0.9%）。實際上，近年來，外國公民就業的增長抵消了就業危機。

非歐盟公民的就業人數增長速度高于歐盟公民。受雇的歐盟公民人數增加了 0.1%，非歐盟公民就業人數增加了20859 人次，增長了1.3%。

同樣，失業率持續下降，失業人數明顯減少：總體下降3.5%，歐盟成員國公民失業人數減少了7.4%，非歐盟公民失業人數減少了7%。

與上一年相比，不活躍者的數量也有所減少。值得注意的是，減少幅度最大的是非歐盟公民群體，2017 年15 至64 歲之間的不活躍人口數量減少了近30400 個單位，下降3.6%，而意大利公民不活躍者比例減少了1.7%。

從職業類別看，意大利人主要從事腦力或技術職業（38%，而非歐盟工人為5.3%）。非歐盟公民群體中非熟練勞動力更為普遍，比例為37.6%（ 對意大利人來說，這一比例是8.2%）。 兩者在白領職員、銷售人員和服務人員方面的差異變小，意大利公民占32%，外國工人則是30%。

從待遇看，大多數意大利雇員的月薪都超過了1200 歐元，處在同一收入水平的非歐盟雇員只有24.8%，更有 33.6%月收入不到800 歐元。

（二）意大利華人就業情況

截至2018 年1 月1 日，在意大利的中國籍合法居民有309110 人，占非歐盟合法居民總人數的8.3%，排名第三。

在所有外國人團體中，中國人是申請工作居留最多的，占申請工作居留人數的60%。多年來，在非歐盟勞動力中，華人社區的就業條件一直是最好的，失業率最低，僅有4.5%，就業率之高僅次于菲律賓群體，達到了72.7%。

由從事行業來看，華人就業與其他國家人民一樣有“民族專業化”的特性。受社區和同胞的影響，來自不同國家的工人最終被引導到特定的經濟部門，從而產生了一種現象：一個社區中某個經濟部門集中度可以達到很高水平，例如印度人主要從事農業（30.8%）、巴基斯坦人從事工業（43.3%）、阿爾巴尼亞人主要從事建筑業（29.2%）。中國人主要從事商貿和餐飲業，比例接近70%，其次是工業。

在職業類別上，華人與其他非歐盟國家務工者也有較大差別，具有一定優勢：中國工人非熟練體力勞動者的比例較低，管理人員和技術專業人員的比例較高，而總體上非歐盟公民中這一比例為30%。

通過對意大利國家社會救濟協會（INPS）數據的分析比較，華人月工資（770 歐）要比非歐盟工人低（1，161 歐元）。

華人社區的特征是女性大量參與勞動力市場。盡管男性（約79%）和女性（66.7%）就業率之間存在差異，但華人女性就業的指標顯著高于其他非歐盟公民（45.9%）；華人女性失業率為3.4%，同期為18%；不活躍率為31%，同期為43.9%。這與華人主要從事商貿和餐飲業有關，女性在這些行業都有一定的性別優勢。

另一個特征是在意大利就業的華人教育水平普遍處于中低水平，這印證了在意務工華人大多為“非精英”的事實。

從工會參與度來看，華人雖然在常住居民人數中排名第三，但在四大意大利工會聯合會的會員人數中卻排在第十三位。

（三） 意大利華人從事的行業

近七成中國人從事商貿和餐飲業，這是在意華人的一項特色。

餐飲業在很長的時間里一直是世界華人的經濟支柱。另外，中國強大的制造業、傳統的手工業、世界級的小商品貿易網絡，與意大利的傳統手工業、服裝、皮革等產業互補。

從勞動個體看，華人受雇的行業主要為零售銷售員和裁縫手工藝人；餐飲業總體比重最大，其中廚師達到10.6%，餐廳服務員達到6.7%，酒吧服務生達到3.6%；皮革加工領域雇用的工人比例為9.7%，專門從事制鞋的工匠比例達到3.1%，專門制作箱包的工人的比例則為6.6%。在皮革、制鞋、箱包領域中國工人占了非歐盟從業人員的83%。

從企業角度看，截至2018 年1 月1 月，中國在意獨資企業的擁有者為52075 人，約等于非歐盟企業家的14%，在非歐盟公民獨資企業主數量中排名第二；與上一年相比，增加了2.6%。經濟活動分布主要在商業和運輸部門（37.8%），制造業排在第二位，約占1/3，酒店業緊隨其后，所占業務份額為13.6%。

四、面臨的挑戰及解決辦法

語言問題是華人在意大利就業面臨的第一個難關。歐盟移民委員會規定從2010 年12 月9 日開始，非歐盟移民在其成員國內申請長期居留許可必須參加所在國的語言測試。獲得長期居留后，可以在意大利境內從事任何一種商業活動和參加工作，在醫療和社會保障方面享受和意大利公民一樣的待遇，此規定對華人極具吸引力。但華人在學習意大利語時會遇到種種問題：華人就業者教育程度普遍偏低，學習能力較差；漢語與意大利語差別較大；在雇主、同事都是華人的情況下與意大利語接觸機會少；文化差異所帶來的偏見影響學習興趣等等。解決語言問題有賴于意大利語學者編寫專門針對中國人的教材以及意大利政府與中國語言培訓機構的合作。

另一個問題是，華人常遭受種族歧視。近年歐洲排外主義回潮，右翼政府的政治宣傳加劇了反移民思潮；華人在當地經濟市場上的競爭力強，社會參與度卻不高，導致當地人容易對華人產生誤解。因此要解決問題，除依靠華人行業協會的保護外，更應加深兩國人民之間的互相了解，做到互信互通。意大利華人參政議政即能帶來積極影響，比如意大利華人華僑參議委員會與意大利眾議院舉行會議、普拉托市議會王小波和林詩璇成功當選市議員，以參政議政的方式維護僑胞在意大利的合法權益，為華人群體發出自己的聲音。另外，文化的輸出與傳承也很重要：在國家漢辦支持下，意大利孔子學院遍地開花，從教授當地人中國語言和文化到與當地政府一同舉辦具有中國傳統特色的節慶活動，在展示華人精神風貌的同時也能拉近兩國人民的距離。

2020 年新冠病毒在意大利的爆發也給華人帶來沖擊。意大利出現感染者后，米蘭華人街所有店家都關門歇業，生意一落千丈，許多勞工因此失業。意大利線下零售業發達，電商市場還遠未到飽和的地步，因此，在商店被迫關閉的情況下，華人紛紛完善線上銷售渠道，如與外賣平臺戶戶送（Deliveroo）、呱呱專送合作，以此挽回損失。加之這次疫情讓很多人養成了網購習慣，或將改變未來意大利的商業生態，中國電商行業也許值得華人借鑒。

華人與意大利社會的逐漸融合將為他們的就業和發展帶來更大上升空間。隨著華僑后代的成長和接力以及高素質移民的到來，相信華人將在越來越多的領域里取得成就。