黨建引領落實“五個一”不斷提升市域社會治理水平

□ 李春仲

黨的十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”的戰略目標。近年來，臨沂市蘭山區積極發揮黨組織核心力量和引領作用，堅持“一個理念、一個體系、一個機制、一個平臺、一個方法”的“五個一”工作思路，把黨建貫穿城市基層治理始終，不斷提升黨建引領城市基層治理的系統性、整體性、協同性。

“一個理念”：牢固樹立“全周期管理”理念。蘭山區立足政治、問題、目標、結果四個導向，通過全主體參與、全方位覆蓋、全流程再造、全要素保障，著力提升黨建引領城市基層治理的全周期管理水平。在基層組織建設上，立足發展黨員、任用支部書記、培養黨務工作者、開展組織生活、打造黨建品牌等方面，分類建立工作清單，從組織覆蓋、運行機制、全科服務、考核評價四個環節入手，形成全周期管理工作規范，實現黨建資源統籌、人力資源集聚、社會資源融合、服務資源共享。

“一個體系”：貫穿區鎮村三級的黨建引領城市基層治理的組織工作體系。蘭山區堅持將黨建引領城市基層社會治理作為區委書記“一把手”工程，由分管副書記具體靠上抓，全力推進黨的組織全面覆蓋、黨的工作全面加強、黨的建設全面融合，把黨的引領作用貫穿到城市基層治理的各方面和全過程。在區級，按照資源共享、陣地共用、互促共進原則，由區委主導，組織黨員人數較少、業務范圍相近的黨組織建立“紅色聯盟”，充分調動各領域、各行業黨組織的積極性；組織74個區直部門單位、6100余名在職黨員到68個城市社區報到，利用部門專業優勢解決社區實際難題，凝聚起黨建引領城市基層治理的工作合力。在街道和城市社區，建立區域化黨建聯合體，強化社區黨組織領導核心地位，全面做實街道“大工委”和社區“大黨委”制，積極吸納駐區單位、共建單位黨組織負責人擔任社區“大黨委”兼職委員，參與社區重大決策和重要活動，幫助解決社區發展難題。在鄉鎮和農村，用活土地增減掛鉤政策，推動舊村改造、合村并居，探索創新鄉村治理體系，在農村社區構建“社區黨委—自然村黨支部—樓宇黨小組”的組織架構。

“一個機制”：“上下聯動、四位一體”的城市社區治理工作機制。聚焦城市社區治理，特別是商業開發小區、老舊小區和無人管理小區這些城市基層治理的難點、痛點，將黨建引領城市社區治理作為區委書記抓基層黨建突破項目，由區委書記親自靠上抓，實現以上率下、上下聯動。對商業開發小區，按照“支部建在小區”的原則，建立200～300個小區黨支部，實現黨組織對中心城區小區全覆蓋。對老舊小區和無人管理小區，由區城投集團牽頭成立國有控股的臨沂市蘭城物業服務管理有限公司，兜底做好老舊小區、無人管理小區的物業管理服務，確保所有城市小區都有人管理、有人服務。

“一個平臺”：以“群眾公社”為黨建品牌的區鎮村三級群眾訴求服務平臺。蘭山區從落實習總書記“發揚光大沂蒙精神”重要指示精神出發，持續完善“平臺指令、眾人響應”的區鎮村三級群眾訴求服務模式，打造新時代“楓橋經驗”的蘭山實踐。持續擦亮“群眾公社”黨建品牌。搭建“中心黨組—部門黨支部—窗口黨小組”群眾訴求服務中心黨組織架構，完善黨員先鋒崗、紅領律師、紅色志愿服務工作制度，真正把服務中心打造成“為百姓分憂、替群眾解困”的“群眾之家”。不斷完善為民服務長效機制。全面梳理平臺運行以來群眾來訪、來信、來電、網上訴求、12345工單辦理情況，進行全過程追溯和大數據分析，找出群眾訴求和群眾困難的規律性問題，倒逼政府深化改革，提升區委、區政府決策領導水平。

“一個方法”：以網格化和信息化為支撐的工作方法。深化打造黨建引領的“全科網格”。堅持把黨支部（黨小組）建在網格上，推進“支部+全科大網格”，統籌網格內黨的建設、政法綜治、社會保障等工作，構建“群眾吹哨、黨員報到，黨員吹哨、支部報到”的工作機制，實現黨建引領、一網共治。建設“云上蘭山”城市大腦。借鑒上海、杭州等地先進經驗，引用大數據、區塊鏈和5G技術，堅持集成導向、實戰導向、服務導向，打破部門之間、層級之間的信息壁壘，健全完善信息互通、資源共享、工作聯動機制，搭建起橫向上聯通區級所有部門平臺，縱向上貫穿區鎮村和網格四級社會治理智慧平臺，形成“網上+網下”工作閉環，真正用互聯網“最大變量”實現市域社會治理現代化“最大增量”。