為『一國兩制』行穩致遠筑牢制度根基

□ 任晶晶

2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，并列入香港基本法附件三，由香港特區在當地公布實施。同日，國家主席習近平簽署主席令予以公布。制定實施香港國家安全法，是香港回歸祖國23年來“一國兩制”偉大實踐中具有里程碑意義的一件大事，為切實解決香港特別行政區在維護國家安全方面存在的法律漏洞、制度缺失和工作短板，有效打擊相關犯罪行為和活動提供了強有力的法律支撐，有利于保持香港特別行政區繁榮穩定，有利于保障香港居民的合法權益。

制定香港國家安全法勢在必行

國家安全是國家生存和發展的基本前提，關乎國家核心利益。香港回歸祖國以來，“一國兩制”實踐取得舉世公認的成就。但香港內外的敵對勢力一直沒有停止對“一國兩制”的干擾和破壞。特別是2019年“修例風波”發生以來，“港獨”分子和激進分離勢力活動日益猖獗，暴力恐怖活動不斷升級，嚴重危害香港特區政權安全和公共安全，嚴重挑戰“一國兩制”原則底線，香港的法治和社會秩序受到嚴重沖擊，香港居民的合法權益和香港的繁榮穩定受到嚴重威脅，使香港成為中國國家安全的一個突出風險點。

香港特別行政區是直轄于中央人民政府的一個地方行政區域。維護國家主權、統一和領土完整，依法防范、制止、懲治任何危害國家安全的行為，是香港特別行政區應當履行的憲制責任。香港回歸23年來，香港基本法第23條立法一直沒有完成，香港特別行政區政府在維護國家安全方面的機構設置、力量配備、權力配置方面存在諸多缺失。全國人民代表大會根據憲法和香港基本法的規定制定香港國安法，從國家層面建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制，是維護國家主權、統一和領土完整，筑牢“一國兩制”制度根基的必要舉措，是在香港特別行政區國家安全風險日益凸顯時的治本之策，是保障香港長治久安、防范遏制外部勢力插手干預香港事務的必然選擇。

中央政府對維護香港特別行政區的憲制秩序負有最大責任，對“一國兩制”的全面準確貫徹落實和香港基本法的正確實施負有最大責任。國家安全立法屬于國家立法權，中央政府通過香港基本法第23條授予香港特別行政區維護國家安全的部分立法權，并不改變國家安全立法屬于中央事權的屬性，也并不因此喪失在維護國家安全方面應有的責任和權力。在香港特別行政區維護國家安全面臨嚴峻局勢且無法自行完成維護國家安全有關立法的情況下，全國人民代表大會作為國家最高權力機關，根據憲法賦予的權力作出有關決定，就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制問題作出原則性規定，并授權全國人民代表大會常務委員會制定相關法律，理所當然，天經地義。

實施香港國家安全法刻不容緩

世界上任何國家，無論是實行單一制還是聯邦制，國家安全立法都屬于國家立法權力，都屬中央事權范圍，中央政府對維護國家安全負有最大和最終責任。維護國家安全是“一國兩制”的核心要義。“一國兩制”的前提是“一國”，“兩制”是“一國”之下的制度安排。“一國”最重要的要求，就是維護國家的主權、統一和領土完整。只有國家安全得到維護，香港的長期繁榮穩定和人民安居樂業才會有根本保障。唯有“一國”之本得到堅守，“兩制”之利才能充分彰顯。

此次香港國安立法采用“全國人大決定+全國人大常委會具體立法”的雙重權威模式，針對和打擊的是極少數人分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動的行為以及外國和境外勢力干預香港特區事務的活動，保護的是絕大多數遵紀守法的香港市民，保障的是香港居民以及外國在港機構和人員的合法權益，維護的是國家和香港的根本利益，是為“一國兩制”行穩致遠筑牢制度根基的重要舉措。有關機關在履行維護國家安全職責時，會嚴格按照法律規定、符合法定職權、遵循法定程序，不僅不會影響到香港居民依法所享有的各項權利和自由，而且會使香港廣大居民的合法權利和自由在安全環境下得到更好行使。

世界上沒有任何國家會對嚴重危害國家安全的行為坐視不管，會允許自己的國土上存在“不設防”的地方行政區，會容忍外國勢力肆意插手干涉本國內政。香港國安法的公布實施，對于中央政府來說，是一條為維護國家安全、確保香港繁榮穩定設定的底線；對于“港獨”勢力、亂港禍港分子，以及企圖利用香港問題插手和干涉中國內政的國際反華勢力來說，則是一條紅線。我們設定了底線，劃定了紅線，對于包括廣大香港居民在內的全體中國人民而言，就是豎起了高壓線，守住了生命線。

香港的明天必將更加美好

香港是中國的香港，“一國兩制”是中國的基本國策。沒有人比中央政府更珍愛香港，沒有人比中央政府更關心香港的繁榮穩定和香港居民的根本福祉，沒有人比中央政府更有決心全面準確貫徹落實“一國兩制”方針和基本法。中國政府和中國人民維護國家主權、安全、發展利益的意志從來沒有發生過動搖，在香港特別行政區全面準確貫徹落實“一國兩制”方針的決心堅如磐石。

在十三屆全國人大三次會議審議有關決定和全國人大常委會制定香港國安法的過程中，包括香港同胞在內的全體中國人民對此表達了堅決支持和熱烈期待，傳遞出反對外來干涉、捍衛祖國統一、維護香港繁榮穩定的共同心聲。香港國安法的頒布實施將使香港擁有更加完備的法律體系、更加穩定的社會秩序、更加良好的法治和營商環境。

香港國安法的頒布實施純屬中國內政，任何外國無權干預。中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移，反對任何外部勢力插手干涉香港事務的決心堅定不移。任何恫嚇和制裁都動搖不了香港的國際經濟地位，更嚇不倒中國人民。

香港國安法頒布實施，必將有力推動香港由亂而治、重新出發。中央政府將堅定不移全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”、高度自治方針，將繼續全力支持香港發展經濟、改善民生，積極支持香港通過粵港澳大灣區建設更好融入國家發展大局，繼續依法保護各國和外國投資者在港合法利益，支持各國在經貿、文化、旅游等領域同香港保持和發展關系，鞏固香港國際金融、貿易、航運中心地位。可以預期，在國家安全得到切實保障的前提下，香港的明天必將更加美好！