黨員引領(lǐng)與邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理有效的實踐及啟示
——基于兩個傣族村寨從矛盾村到兄弟村的蝶變分析

（中共德宏州委黨校 經(jīng)管教研室，德宏 芒市，678400）

邊疆民族地區(qū)由于地理位置和人口分布的特殊性，社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯緩。近年來，隨著我國對邊疆民族地區(qū)發(fā)展支持力度的不斷加大，民族地區(qū)原有的各種沉睡資源不斷從資產(chǎn)向資本化轉(zhuǎn)變。也即在此種形勢下民族地區(qū)土地爭端、水源地爭搶等矛盾不斷突顯。探究邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村有效治理路徑也成亟待研究的問題。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理有效，是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。習近平總書記一再強調(diào)：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。”黨員是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理和實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效必須充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的引領(lǐng)作用。

上井坎和下井坎地處中國西南邊陲的云南省德宏州風平鎮(zhèn)，兩村山水相連，田陌交錯，皆為傣族聚居村落。2004年4月初，上井坎村為擴充田地，將本村100余座墳遷至下井坎村的墳場上方。下井坎村對上井坎村的此舉深感不滿，于是挖斷上井坎村民通往城區(qū)的道路，并在其余小道設(shè)卡阻攔上井坎村民通行。同年5月，下井坎村3男接連偶然死亡（1人病死、2人猝死），村民認為是上井坎遷墳至本村墳場上方“破壞風水”所致，兩村間的矛盾進一步激化。6月2日，上井坎1老人去世，下井坎村民阻攔下葬，最終積怨多月的矛盾引變成兩村激烈械斗，造成3人死亡2人重傷27人受輕傷的嚴重后果。事后，兩村村民互不往來，上井坎村民繞道進城，兩村之間的對立情緒強烈。2006年以來，兩村黨支部大力開展黨員引領(lǐng)推進基層治理的方式，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民族文化交流等多重角度進行化解矛盾。2010年后，兩村村民關(guān)系得到重大改善，呈現(xiàn)出團結(jié)和睦、互幫互助的和諧景象，曾經(jīng)的矛盾村蝶變?yōu)榱诵值艽濉?/p>

上井坎和下井坎兩個傣寨從矛盾村到兄弟村的蝶變，是黨員引領(lǐng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的典型案例。總結(jié)此例中化解鄉(xiāng)村矛盾的經(jīng)驗和啟示，可為其它地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供借鑒和參考。

一、上井坎和下井坎兩村的黨員基本情況

截至2018年年底，上井坎村有農(nóng)戶106戶528人，皆為傣族，有耕地827畝，人均耕地1.56畝，林地368畝，人均林地0.7畝，以發(fā)展種植柑橘等水果為主要經(jīng)濟收入來源，人均可支配收入為10505元；下井坎村有農(nóng)戶163戶836人，有漢族10戶，其余皆為傣族，全村有耕地1235畝，人均耕地1.48畝，林地263畝，人均林地0.31畝，以發(fā)展種植蔬菜、甜脆玉米等為主要經(jīng)濟收入來源，人均可支配收入為9751元。

目前，上井坎黨支部設(shè)書記1名支部委員2名，現(xiàn)有正式黨員13名，婦女黨員3名，占23%，少數(shù)民族黨員13名，皆為傣族，35歲以下黨員1名，占7%，高中及以上學歷1人，占7.69%，都以務(wù)農(nóng)為主，黨齡在10年以上的有1人；下井坎黨支部設(shè)書記1名支部委員2名，現(xiàn)有正式黨員18名，預(yù)備黨員1名，婦女黨員7名，占38.89%，少數(shù)民族黨員16名，皆為傣族，35歲以下黨員7名，占38.89%，60歲以上黨員2名，占11.11%，高中及以上學歷黨員7名，占38.89%，都以務(wù)農(nóng)為主，黨齡在10年以上的有5人，其中時間最長者已有51年。

二、黨員引領(lǐng)與上井坎和下井坎兩村矛盾調(diào)解的實踐

“基層不牢，地動山搖。”黨員是發(fā)揮基層組織堡壘作用的關(guān)鍵前提，也是凝聚民心和破除隔閡實現(xiàn)團結(jié)互助共同發(fā)展的重要保障。上井坎和下井坎兩個傣族村寨化干戈為玉帛從矛盾村蝶變?yōu)樾值艽澹渲悬h員引領(lǐng)是助推此蝶變的重要引擎力量。

（一）黨員引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展化解矛盾。發(fā)展是解決問題的出路。上井坎和下井坎兩個黨支部，充發(fā)揮黨員的先進性和帶頭示范性作用，積極引進各類高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)作物品種和先進生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化村民生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)低效生產(chǎn)方式，增加村民經(jīng)濟收入，以黨員引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式化解矛盾。

上井坎村黨支部書記方三喊，其在15歲后就到一果園務(wù)工，不久學會了柑橘種植管理技術(shù)。2015年年底方三喊到浙江象山引進“紅美人”牌柑橘品種到村種植。“紅美人”皮薄、汁多，深受消費者喜好，每市斤賣價達15元，畝產(chǎn)值達4萬多元，效益遠高于玉米、水稻等作物。2018年，方三喊種植的“紅美人”開始掛果，收入達70多萬元。因產(chǎn)量高、銷路好、效益高，許多村民都欲效仿種植。方三喊得知有村民想種植“紅美人”，他不僅不擔心其他村民的效仿擴種影響自己發(fā)展，反而積極主動地教授村民種植和管理技術(shù)，并以僅收成本價的形式支持家庭困難農(nóng)戶種植“紅美人”。在方三喊引領(lǐng)下，村民紛紛種植“紅美人”，截至2018年年底，上井坎村已有25戶種植“紅美人”，種植面積達100余畝，“紅美人”牌柑橘正成為上井坎村產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕的有力支撐。

柑橘是下井坎村的重要經(jīng)濟作物之一，但是由于品種老化和種植管理技術(shù)滯后等原因，病蟲多、掛果少、賣相差等是多年來下井坎種橘戶的心頭痛點。據(jù)此，上井坎和下井坎兩個黨支部積極發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，多次帶領(lǐng)下井坎村民到上井坎參觀“紅美人”種植。同時，上井坎方三喊也多次自行主動到下井坎向村民講授柑橘種植、管理方法。

通過方三喊連續(xù)多年引領(lǐng)帶動，上井坎村以“紅美人”實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興，下井坎村民也在方三喊的指導(dǎo)幫助下，村民的柑橘種植和管理技術(shù)得到了改善。兩村村民的經(jīng)濟收入連年增加，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動下兩村村民往來頻繁，實現(xiàn)了“紅美人”“暖人心”功效。

（二）黨員引領(lǐng)，以抓細抓小化矛盾。上井坎和下井坎兩個傣族村田陌交錯、山水相連、同飲一河，村民間互相接觸往來頻繁。但兩村曾有械斗血海深仇，村民在生產(chǎn)生活過程中稍有一點矛盾都可能再次引發(fā)沖突。黨員引領(lǐng)發(fā)揮先鋒作用，抓細抓小各類事情成為避免沖突重發(fā)化解矛盾的重要舉措。

多年來，由于降水量減少或降水時節(jié)延后現(xiàn)象突出，搶田水也成上井坎和下井坎兩村農(nóng)民種谷子時節(jié)的一項農(nóng)事。因“搶”而使得放田水存在著引發(fā)村民爭吵甚至是爭斗的嚴重隱患。為了避免因搶水而再次引發(fā)沖突，自2005年至2007年三年間，時逢農(nóng)忙需灌溉時節(jié)，遮晏村黨總支書記鐘巖都親自到兩村分水點不分晝夜蹲點守水。分水中既公平公正，也采取講道理形式不斷勸說村民。同時，鐘巖每年都是堅持其他村民優(yōu)先，把兩村村民的田水放足才考慮自家農(nóng)田灌溉之事。

通過鐘巖連續(xù)三年在分田水過程中抓小抓細，以不怕苦、不怕虧的心態(tài)和行動，把沖突高發(fā)的搶水事變成化矛盾、聚民心的好時機。至2008年以后，村民之間因搶水發(fā)生爭吵和爭執(zhí)現(xiàn)象已不再發(fā)生，昔日放水地是哄搶地或爭吵地，現(xiàn)今放水地已成談心交心地。

（三）黨員引領(lǐng)，以擔當作為化矛盾。擔當作為是聚民心化矛盾的重要抓手。上井坎和下井坎黨員在化解兩村矛盾中，堅定扛起一心為民的情懷擔當，把智慧和能力用于奉獻村民發(fā)展，想問題、作決策、辦事情都站在村民立場上。一心為村民“想干事”，時時為民解憂“干成事”。對于應(yīng)該完成的任務(wù)，頂著壓力也干；對于應(yīng)該負的責任，迎著風險也上。以全心全意為民服務(wù)的情懷和行動，在擔當作為化解兩個村民之間的矛盾。

為了改變多年來村民入城繞行遮晏村的問題。2013年3月，上井坎村長岳二相帶領(lǐng)村民欲擴修一條直通城區(qū)方向的道路，但擴路中侵占到了部分下井坎村民的田地，于是有些下井坎村民就聚眾抬刀扛鋤威脅岳二相，竭力阻攔修路。面對下井坎村民的威脅，岳二相不妥協(xié)、不驚慌，他說“修路，不是為我個人，是為了全村村民方便通行，你們?nèi)绻X得修此路是壞事，你們就砍下我的頭吧！”最終在岳二相與下井坎村民歷經(jīng)一個月的商談后，下井坎村民同意讓地并出資30萬元協(xié)同修建道路。2014年初此路修建完工，村民進城不必繞山繞水舍近求遠，兩村因此路的通行往來頻繁，此路也被稱為“團結(jié)路”。

（四）黨員引領(lǐng)，以節(jié)慶連心化矛盾。民族節(jié)慶是一個民族在長期的生產(chǎn)實踐中積淀形成的一種文化，是一個民族區(qū)別于另一個民族最本質(zhì)和最突出的體現(xiàn)，也是一個民族實現(xiàn)自我認同和形成凝聚力的最重要載體之一。傣族是世界上人口較多的民族之一，也是我國古老的民族之一，傣族先民在生產(chǎn)發(fā)展中創(chuàng)造出了豐富而多元的民族節(jié)慶文化，比如潑水節(jié)、進洼、出洼、堆沙節(jié)、燒柴節(jié)等。這些節(jié)慶既是傣族慶祝豐收和祈求平安的一種儀式，也是加強民族之間相互往來的一種方式。

由于上井坎和下井坎兩村之間積怨長久，尤其是2004年兩村間發(fā)生激烈的械斗后，兩村之間對立情緒深重。雖然兩村山水相連，但節(jié)慶活動互不邀約，偶有邀約也少有人應(yīng)邀。2006年以來，上井坎和下井坎黨支部以黨員引領(lǐng)的形式，利用節(jié)慶互邀互往形式逐漸構(gòu)筑起兩村連心化矛盾的紐帶。首先，兩村黨支部以黨員互相邀約參與節(jié)慶往來形式嘗試“破冰”；其次，兩村黨支部組織帶領(lǐng)“老人頭”“青年頭”“婦女頭”參與形式不斷擴大兩村間往來規(guī)模。最終在以黨員引領(lǐng)的方式下，兩村間的人員往來頻次和規(guī)模不斷擴大，2010年后每逢節(jié)慶，兩村村民都是舉家出動互相歡慶，兩村間存有的矛盾沖突也因節(jié)慶往來的加大而逐漸得以緩和。

三、上井坎和下井坎從矛盾村到兄弟村蝶變的啟示

上井坎和下井坎兩村黨支部通過發(fā)揮黨員的引領(lǐng)作用，采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓細抓小、擔當作為和節(jié)慶連心的多重推動方式，實現(xiàn)了上井坎和下井坎兩個傣族村寨從矛盾村蝶變?yōu)樾值艽濉８Q探實現(xiàn)此蝶變的實踐歷程，從中可以探究出推進鄉(xiāng)村善治的幾點啟示。

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富是有效化解矛盾的關(guān)鍵前提。民族團結(jié)與民族進步之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。民族團結(jié)是實現(xiàn)民族地區(qū)進步的前提，民族進步是實現(xiàn)鞏固民族團結(jié)的關(guān)鍵。同時，如果民族之間不團結(jié)，則難以實現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展進步；民族地區(qū)不發(fā)展，民族之間也難以實現(xiàn)團結(jié)。

上井坎和下井坎兩個傣族村寨，由于兩村間長期的對立而民心渙散，既導(dǎo)致了自身發(fā)展能動力不足，也影響了政府的各種項目落地實施和外界企業(yè)的進村投資開發(fā)。從而使得兩村的進村道路、活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施改善進度緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植品種落后低效，村民經(jīng)濟增收困難。貧窮與落后不僅不利于兩村間原有矛盾的消減，反而還退變形成一種斤斤計較的不良習性。

上井坎和下井坎兩個黨支部發(fā)揮黨員的引領(lǐng)作用，把發(fā)展作為化解矛盾的金鑰匙。在其發(fā)展引領(lǐng)實踐中可知：

第一，黨員要敢于吃“第一個果子”。我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民，尤其是邊疆民族地區(qū)的農(nóng)民，由于受自身文化知識水平、地區(qū)社會狀況、資本欠缺等影響，大部分農(nóng)民不敢貿(mào)然改變曾有生產(chǎn)方式而嘗試新型生產(chǎn)模式。黨員發(fā)揮先鋒作用在引進新型生產(chǎn)方式中要敢于“吃第一個果子”，通過在自身的引領(lǐng)示范中讓其他村民看到種植新作物和應(yīng)用新技術(shù)的效益，以“眼見為實”的方式讓村民認可新技術(shù)、新品種，進而自覺改變原有生產(chǎn)方式。

第二，黨員要敢于“分果子”吃。每一個中國共產(chǎn)黨員都要時刻牢記和踐行全心全意為民服務(wù)的宗旨，堅持以人民為中心。樹立“我富不算富，大家富了才算富”的理念，把自己所知的先進生產(chǎn)技術(shù)及時分享給村民，讓村民也在學習和效仿中不斷優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)技術(shù)。窮困農(nóng)戶在黨員的引領(lǐng)下實現(xiàn)抱團取暖，黨員自身也在帶領(lǐng)其他人致富中展現(xiàn)自我的先進性和引領(lǐng)作用。

第三，黨員要敢于吃“爛果子”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長、市場風險高等特點。黨員在引領(lǐng)村民發(fā)展過程中，要時刻堅持農(nóng)民利益優(yōu)先的觀念，樹立“有好處其他村民先來、有苦難我擔當”的敢于吃“爛果子”的決心和行動。

（二）樹立民事無小事理念是有效化解矛盾的關(guān)鍵著力點。民事無小事，處理群眾工作，要抓小抓細，以小事顯真情，用小事化大事。在上井坎和下井坎黨員以抓細抓小的方式化解兩村矛盾實踐中可知：

第一，處理民事要早抓。農(nóng)村人口多以世代沿襲的形式固定地生活在某一地域，村民之間在生產(chǎn)中長期存有互幫互助的關(guān)系。同時由于人口流動較少，各村民之間因通婚等形成了一定的親屬關(guān)系。因此，農(nóng)村社會相對穩(wěn)定，人與人之間關(guān)系親善和睦，在未出現(xiàn)重大的謀財害命的事件時，村民之間難以出現(xiàn)糾紛和關(guān)系長期惡化的問題。抓早抓小，把矛盾控制在萌芽期或初發(fā)期是處理好農(nóng)村各種矛盾問題重要著力方式。

第二，處理民事要細抓。農(nóng)民大多以“一畝三分田”為生計資本，其生產(chǎn)方式和人際往來較簡單，因而同村村民之間出現(xiàn)矛盾沖突情況較少，如果出現(xiàn)沖突也一般是因一件細小的事情引發(fā)。因此，解決農(nóng)村問題要從細處著力，與群眾面對面談心、心貼心交流，以通俗易懂的言語說清楚、講明白各項事宜，以親自實踐做示范方式讓村民放心、安心。

第三，處理民事要長抓。長期堅持、持續(xù)不斷是聚民心、得民心的重要方式。農(nóng)戶或村寨之間的矛盾可以通過法制形式在短時間內(nèi)實現(xiàn)遏制，但是不代表內(nèi)心怨恨的消除。因此，對于民間發(fā)生的每一次矛盾沖突，需要采取長期的引導(dǎo)和開解，要通過不斷地以搭橋牽引方式開展雙方間的接觸交流和溝通才能逐漸化解各自內(nèi)心的怨恨。

（三）堅持以人民為中心理念是有效化解矛盾的關(guān)鍵支撐。人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。上井坎和下井坎兩個傣族村寨能從矛盾村到兄弟村，是兩村黨支部黨員堅持以人民為中心理念的實踐結(jié)果。

第一，堅持以人民利益為中心。中國共產(chǎn)黨是人民的公仆，要時刻把人民群眾的安危冷暖放在心頭，始終與人民群眾心心相印、與人民群眾同甘共苦，為人民利益勇往直前。要在著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題的基礎(chǔ)上開展更多民生工程、實施更多惠民舉措，更好滿足農(nóng)村人口在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，提升農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。

第二，踐行以人民為師的理念。基層是最大的課題，群眾是最好的老師。生活最深刻，群眾最智慧。習近平總書記就指出，“人民面前，我們永遠是小學生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策”。踐行以人民為師的理念，堅持以百姓心為心，各種農(nóng)村農(nóng)民間的矛盾沖突問題就會迎刃而解。

第三，堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨。在工作中確實踐行全心全意為人民服務(wù)的理念。深入基層、深入群眾、聯(lián)系群眾，弄清楚群眾需要什么，搞明白群眾期盼什么，知道群眾的痛點難點，將民意、民情真正吸納、充實到各項工作中，并在具體實施過程中，充分尊重民意，廣泛征求民意，將評判的標準和標尺交給群眾，讓群眾說話，讓群眾說得上話，讓群眾說話管用。確實把“人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成，當成檢驗工作成效的標準”。

（四）發(fā)揮民族文化調(diào)適作用是有效化解民族矛盾的重要方式。民族文化既是一個民族區(qū)別于另一民族的一種自我表征載體，也是在生產(chǎn)生活中以隱形的存在規(guī)約一個民族行為的一種力量。上井坎和下井坎兩村黨支部黨員利用傣族節(jié)慶文化，以文化為紐帶促進兩村村民的往來實現(xiàn)矛盾的消融，即是發(fā)揮民族文化作用實現(xiàn)有效化解矛盾的典型案例體現(xiàn)。從上井坎和下井坎黨員的實踐中可知：

第一，要了解民族文化。了解民族文化是在民族地區(qū)有效開展各項工作的重要前提。深入民情，了解民間各類風俗習慣，并結(jié)合所聽所見進一步查閱相關(guān)書籍，較全面地知曉各少數(shù)民族的文化活動所體現(xiàn)的意蘊，在了解文化中實現(xiàn)與少數(shù)民族群眾融合。

第二，要尊重民族文化。每個民族的文化都是在長期的生產(chǎn)實踐中積淀形成，并且每一種現(xiàn)今流傳保存下的民族文化曾在特定的歷史時期都具有一定的價值意義。因而要以尊重的態(tài)度接受和學習各民族的文化習俗，在尊重真切了解各種文化的真正內(nèi)涵，并在尊重中消除“我者”與“他者”之間的隔閡。

第三，要善于利用民族文化的調(diào)適作用。各少數(shù)民族在生產(chǎn)實踐中形成的民族文化皆具有規(guī)約行為、教化民心、安撫心理、凝聚人心等功能。利用好民族文化的調(diào)適功能，以文化相同重塑民心相通，進而實現(xiàn)消除民族間矛盾沖突。

邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村的有效治理是推進我國實施鄉(xiāng)村振興和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。隨著我國對邊疆民族地區(qū)發(fā)展支持力度的不斷加大，邊疆民族地社會經(jīng)濟發(fā)展面貌正發(fā)生著翻天覆地的變化。邊疆民族地區(qū)原有的各種資源也因政府或企業(yè)等的投資而不斷從資產(chǎn)向資本化轉(zhuǎn)變。但此種轉(zhuǎn)變中也誘發(fā)了一系列的利益爭執(zhí)問題，加劇了邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村有效治理的難度。上井坎和下井坎兩村黨支部通過發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用化解兩村的矛盾沖突，實現(xiàn)從矛盾村向兄弟村蝶變，可為其它鄉(xiāng)村的治理提供借鑒和參考。