黨校黨建工作與業務工作融合創新研究
——以縣級黨校為例

（中共啟東市委黨校 調研科，江蘇 啟東，226200）

黨校是黨的學校，是專門培育黨員干部的學校。[1]黨校是加強黨的領導，保障與落實黨的各項精神、方針、政策的教育基地，是從嚴治黨工作的重要組成部分。而黨校黨建工作在此過程中，又起著舉足輕重的作用。毛主席曾一針見血地指出，“政治路線確定之后，干部是決定性因素”。[2]而黨校黨建工作是決定干部有效落實執行的重要平臺、橋梁樞紐。黨校黨建工作作為干部理論教育的前沿陣地，不僅承擔著提升干部工作作風，增長干部理論素養的重任，還對干部的工作方式方法、行政決策、行政行為起著引領和示范作用。加強黨的領導，就要加強黨的建設，即做好黨建工作。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，及時把黨中央、國務院的最新指示、精神、要求弄懂弄通，吃透，以黨建形式、授課形式貫徹好、落實好。

一、基本內涵

“融合”，即不同事物相融在一起，強調其邊界消失，多指情感、思想、愿望等方面。創新，是對舊事物之革新、創造，本質進行優化改變，即新事物在本質方面與以往舊事物不同的總稱。創新包括發現、發明兩個內涵，既要發現現有事物的不足，也要提出改進方式方法，這種改進的過程就是發現、發明、創新的過程。黨建，即黨的建設工作，特指我們黨——中國共產黨的自身建設工作。其主要有：作風、制度、思想政治、組織紀律等方面建設。黨校黨建工作與業務融合創新，即要把黨校的思想、政治、組織、紀律、作風、制度等黨建工作與業務工作融為一體，發現其現有不足，提出改進，有效的融合方式。

黨校的黨建工作一般有：黨校黨支部、黨組織建設情況、“三會一課”定期召開情況，黨員的基本情況，各類與黨有關活動的基本情況。而黨校的業務工作，主要有調研、培訓、資政、行政、后勤、辦公室等方面。融合創新，就是把這二者進行有機融合，進行創造創新。

黨校黨建工作與業務工作融合創新，包括兩個維度。一是黨建工作與校內業務工作融合創新，二是黨建工作與校外業務工作融合創新。而在新時期，面對新的問題、新的挑戰，對黨校黨建工作與業務工作融合創新方面，也提出了更高水平的要求。網絡科技飛速發展，信息通信日益進步，5G時代悄然來臨，物聯網浪潮逐漸滲透，政務信息化、網絡化、電子化、無紙化、智能化已經進入人們生活。時政熱點、政治事件等早已實現實時傳播、及時呈現。這也要求黨校黨建工作必須緊跟時代步伐，把握時代脈搏，其工作業務也必須具備融合創新，能夠突出創新，解決現實問題，并對現實問題能提出一套合理的解決措施，從而提升廣大黨員干部的執政能力、服務水平，使其能夠有效應對在實踐中所遇到的問題。

二、歷史淵源

中國共產黨最早創辦的黨校，可追溯到江西安源黨校，當時也稱作“團校”。安源作為中國革命運動的發祥地，這也促進了“安源黨校”的誕生。早在1921年，毛澤東同志就對安源進行考察，并向當地農民、工人階級宣傳革命思想，開啟民智。1921年12月，根據毛澤東要求，李立三在安源創立“平民學校”，以便發動工農革命運動。隨著革命運動的不斷發展、壯大，該地團委、黨委也相繼成立，黨員數量迅速擴大，到1924年底，就發展了198名黨員，占全國的五分之一，地方黨組織規模居全國第一。這些黨員，大部分未受過馬列系統教育，缺乏對基本知識的了解。因此，急需系統培訓和教育。

于是，安源黨、團地委在1924年10月底、11月初召開聯席會議時，決定合辦黨校（亦為團校），訓練黨、團骨干力量。[3]其實，早在1923年，安源地委已經開展了相關特別培訓，在工人學校內部開班，對相關工人領袖進行政治培訓，提升其政治覺悟，也可以說這是安源黨校的早期雛形。當時的教育經費、教學場地、學員宿舍、廚房、操場等基本由安源路礦工人俱樂部提供，在劉少奇同志親自掛帥之下，1924年底，安源黨校正式投入運行。第一批學員就有60人，分為高級、初級兩種班次，學生中的黨、團員主要被分在高級班；工人中的黨、團員主要被分在初級班。而當時的授課老師，主要有汪澤凱、胡士康、袁達時、任岳、肖勁光、劉少奇等人。 《少年運動史》《政治經濟淺說》《社會發展史》《俄共黨史》 等成為當時授課內容，從古代社會講到當時的“帝制復辟”、屈辱《二十一條》 等現實問題。

學員培訓后，有的出國繼續深造，有的委重任外派，有的去領導基層工作。1925年9月21日，安源黨校遭北洋軍閥封閉，雖被迫停辦，卻培育了眾多革命種子，火種播撒四方，星火燎原，這對中國革命的貢獻是開創性的。雖其正式運行時間不到一年，但卻培育了一批黨政人才，提升了地方黨組織的戰斗力、組織力。同年10月，北京又成立新黨校，對大部分的北方學員進行培訓，培訓后的很多黨員，又相繼投身到革命運動之中。1933年3月，江西瑞金成立馬克思共產主義學校，即中央黨校誕生，當時任弼時任第一任校長。1935年，紅軍抵達陜北后，于同年10月，在瓦窯堡恢復中央黨校，校長由董必武擔任。[4]1948年至1955年期間稱作馬克思列寧學院，1955年至1976年，稱作中共中央高級黨校，文革動亂，基本“癱瘓”，至1977年3月恢復，又稱中共中央黨校。

從1924年的安源地方工人學校、地委團校開始，到1925年的北京黨校；再由1933年的瑞金馬克思共產主義學校，到1935年的瓦窯堡中央黨校，再到1948年—1955年期間的馬列學院；由1955年至1976期間的中央高級黨校，再到現在覆蓋全國的中央、省、市、縣各級黨校。隨著歷史的變遷，時代的更替，黨校的名稱也在不斷演變，黨校的規模也在不斷壯大，其教學內容、體系也在不斷完善，由原來的單一培訓教育功能，發展到現在的調研、科研、教學、培訓、資政等多種功能。黨校源源不斷地為全國的黨政系統，各類行政、事業、企業輸送新鮮血液，高級知識分子、人才。以此，不斷提升黨的組織力、凝聚力、戰斗力，不斷鞏固新生政權、完善中國社會主義，建立健全中國特色社會主義制度，從而服務人民，為共產主義事業的發展培養新型人才、孕育新時代的領導力量。

三、存在問題

（一）重視程度不夠，部分功能重疊

1.重視程度不夠。不太重視，弱化黨校工作。如部分基層黨校，經濟落后之地。因為其經濟欠發達，故發展經濟變成政府工作的主要方面、主攻方向。基層黨校作為“非權力”職能部門，往往被忽視、“邊緣化”。這樣就會導致一個問題：不重視黨校教育工作，忽視其黨建工作與業務工作融合創新，這樣公職人員就缺少專業學習、培訓的機會，其思想境界、執政水平、能力自然得不到有效提升。即陷入不重視黨校教育—導致教育貧困—導致經濟貧困—導致不重視黨校教育，這樣的惡性循環。沒有把黨校的黨建、科研成果、講課培訓等業務工作納入考核范疇，也是導致不重視的重要因素。

此外，據調查還發現：基層縣級黨校教師職稱評價體系中，往往是沒有“教授、副教授”這一職稱，這和市委黨校、省委黨校有很大差距。基層黨校基本只有助教、講師、中講、高講職稱，而沒有“教授、副教授”職稱，這就導致基層黨校老師發展的天花板，逼著人才向大城市流動。職稱非均等化，引發人才非均衡化流動。從某種意義上來說，其制約縣級黨校的發展。

2.功能重疊。黨校是黨的學校，政府的學校，也承擔著政府部分“資政”職能。各級政府基本都設“政策研究室”，該機構的主要工作，就是調查研究制定政府的施政舉措，為政府科學決策提供現實依據、科學依據，對施政效果進行有效反饋，以便政府采取下一步措施。而基層黨校往往屬于“弱權”單位，其調研內容、深度、廣度往往受限。黨校“資政”參考與政策研究室主業存在一定重合。一個“參考”，一個“主業”；一個“業余”，一個“專業”，長此以往，效果顯而易見，其所受重視程度也是顯而易見。

（二） 形式不夠豐富，內容創新不足

1.形式不夠豐富。5G時代悄然來臨，移動互聯網日漸成為主流，各類信息科技，大數據，平臺日漸占據人們的大部分時間。然而部分基層黨校并未意識到“大數據”“多媒體”等現代網絡信息技術，應用到教學中的重要性。如授課時，還是采用傳統班級教學、灌輸式教育，這種單一式教學方式，豐富度明顯不夠。有些基層黨校雖意識到現代科技應用的重要性，但多側重純理論式教學。這種單一的教學方式，不利于黨校黨建工作與業務工作的有效融合創新，沒有與時俱進，沒有突出時代特點，融入時代特色。造成吸引不了學員的結果，導致其教學質量效果下降，沒有起到預期效果，不利于廣大黨員干部自身能力的提高，自身思想境界的提升。

2.內容創新不足。創新乃進步之靈魂，發展之大勢。習近平總書記一再強調：“要把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設得更加堅強有力。”[5]勇于進行自我革命，首先要思想開放、解放，不能僵化、固化。不僅僅是照本宣科、讀讀稿子，念念文件。而是要深入研究其來龍去脈，是什么、為什么、怎么辦；要充分理解體會黨中央的苦心、初心，要宣講好“苦心和初心”、落實好使命與擔當。創新的關鍵是要思想開放，思想解放是開拓進取、創新有為、睜眼看世界的第一步。

（三） 信息化程度不高

1.硬件配套不足，信息更新不及時。據實際調查，當下仍然存在一些基層黨校沒有自己獨立的網址、IP地址。黨建網絡信息化程度落后、不高，對中央的最新要求、指示、精神、決定等不能夠實時做到更新。對于應用信息化技術提升黨建與業務工作方面，信息化辦公的強度、廣度、深度不夠。其校內日常業務電子化不明顯，一些黨建基本內容缺乏實效性。這些，會在無形之中影響到其教學質量、學員學習狀態及效果。

2.專業信息人才缺乏。是否有自己獨立網站、網址，是否引進現代化信息管理系統，關鍵因素不僅是“錢”、經濟方面，還有專業人才方面。能否做到網址信息持續更新，關鍵是專業人才。專業信息人才，也應該是現代黨校師資力量的重要組成部分。黨校系列工作的信息化進程，需要復合型專業人才，其一方面得精通現代網絡技術、電子計算機；另一方面得熟悉黨建基本知識、內容，及相關業務情況。把二者進行有效融合，真正做到黨建工作與業務工作的與時俱進，創新融合。然而，當下缺少這種高級復合專業人才，有些黨校是靠自身教員的自學解決，缺乏專業化、雄厚師資隊伍的建設，勢必會影響黨校黨建與業務工作的信息化建設水平，最終影響其教學質量的提升。

（四）高質量培訓課程不突出

1.高質量課件不突出。授課主題高度，鮮明度不夠。部分老師授課主題高度不夠，不能夠緊跟最新黨中央精神要求，進行選題、備課、制作課件。其PPT內容與主題的邏輯性配合不到位，說明問題的支撐度不夠明顯。講課內容的內在邏輯性不太明顯、嚴謹、科學。有些引用內容過于冗長，重點不突出、不生動、缺乏趣味性，缺乏對學員的吸引力。

2.授課藝術性不突出。授課藝術性不夠突出，缺乏自身特色。這種藝術性表現在兩個方面：一是特色PPT制作、展示方面；二是授課的語言、動作神態方面。授課語言平平淡淡，缺乏氣場。有些教師PPT課件解說詞，其語言不太嚴謹，缺乏科學性，所引用事例，其代表性不夠強。存在貪多求全，面面俱到現象，不敢對PPT與講話稿內容進行大膽取舍，平鋪直敘的內容較多，亮點不突出，不夠閃光。對于個案研究，往往一帶而過，缺乏對其進行深度挖掘、深度整合。

四、對策建議

（一） 重視考評體系建設，優化功能設置

1.重視考評體系建設。首先要建立健全科學考評體系，而建立健全科學考評系統關鍵是要突出主業考核，弱化非主業考核。學校的本職工作是什么？立德樹人，為國家培養高質量人才。黨校的本職工作是什么？立德樹人，為國家培養、培訓高質量公職人才。“立德”，即法律道德是底線，職業操守是標桿。“樹人”，即才干才華，具體工作能力技能方面。品德是考核的第一步，第一板塊；能力才華是第二板塊。德才兼備，相得益彰。“德”與“才”應該是考核的主要方面。健全科學考核體系，既不能不重視、不考核，形同虛設，被邊緣化；也不能過分強調非主業考核，要有重點、有主次。既要突出各學校教學大綱的具體課時數量要求，時間要求；也要明確質量要求，突出精品教學，打造精品授課，突出品牌特色。

此外，要注重資源分配的均衡性。對于教授、副教授職稱名額要下放到縣級黨校，促進人才正向流動，也進一步激勵基層黨校教師的工作熱情，拓寬晉升渠道，激勵更多的人成為專才、全才，打造“專、精、特、新型人才。”制定有效能完成的考核指標，讓考評體系發揮實效，讓黨校黨建工作與業務工作融合創新發展具有內生動力源。

2.優化功能設置。黨校黨建與業務工作的融合創新，需優化功能設置。要協調好其“資政”功能與政府“研究室政策”之間關系。要進一步整合部門職能，整合黨校作為政府高級智庫與政府政策研究室的關系。加強溝通、強化共識、突出調研、取得實效。黨校黨建工作并非空頭理論，也非照本宣科、更非“紙上談兵”，而是具有鮮活的生命力，具有豐富的現實根基，能夠產生也必須產生實際效果。要進一步發揮黨校作為政府智庫的作用，構建核心思想庫、智囊團，當好黨委、政府的決策參謀。[6]讓黨校黨建工作的實效性作用于政府行政行為，作用于公職人員的日常工作作風、家庭生活。

（二） 形式多樣，加強創新

1.形式多樣。形式多樣性地推動，需要大膽地解放思想，解放思想不僅是黨校黨建與業務內容方面，還包括使用現代技術方面。首先，提升思想認識。在思想思維層面意識到應用現代技術的重要性；其次，加強應用水平。化腐朽為神奇，用現代化信息技術、網絡技術、多媒體技術等從各方面變革、革新傳統單一式教學方式，多開展體驗式教學、現場教學、模擬教學、遠程教學、啟發式教學等各種形式，豐富學員教學體驗，強化授課效果，增強授課質量。讓黨員干部從傳統教室中解放出來，大膽走向社會，參與到各項民主會議與社會實踐活動中。[7]最后，形成常態機制。一方面領導得重視，支持、鼓勵教學形式，業務工作，黨建形式的多樣化，豐富性，常態化抓該項工作；另一方面，不斷優化改進，初級產品到最終完美產品，之間有個過程，甚至是漫長的過程，在一次次實踐中不斷打磨，在一次次改進中不斷完善，不斷開拓其黨建與業務工作的新內涵、新模式、新業態。既要做好廣大教師、教員的思想解放工作，也要做好眾多聽眾、學員的思想解放工作，加強全方位溝通與聯系、民主集中、求同存異、多姿多彩，豐富多樣地向學員展示，取得學員的認同、肯定、支持，從而大力推動廣大學員思想境界的提升。

2.加強創新。不僅要形式多樣，解放思想，還要加強創新，做到黨校黨建工作與業務工作融合創新。第一，要加強思想創新。只有思想理念，認識層面有質的飛躍，才會迸發出巨大的創造力，思維的火花才會閃閃發光，各種奇思妙想才會不斷涌現，黨建與業務工作的思路也才會更加靈活。第二，要突出學習創新。要不斷地學習新內容、新知識，新要求來豐富武裝頭腦。第三，強化工作創新。不僅要強化日常黨建工作的創新，也要強化業務工作的創新；不僅要形式與內容進行創新，更要注重黨建與業務工作的融合創新。要創新教學模式，根據地方辦學特色，應用現代網絡、計算機等技術。借助科學技術的力量、平臺來促進黨校各項事務的創新，促進日常業務與黨建工作的融合創新。從而確保黨校黨建工作、業務工作，更好地契合地方政府的施政需求，滿足各類公職人員的業務工作需要。

（三） 加強設施建設，提升信息化融合

1.加強硬件設施建設，信息及時更新。一是加強硬件設施建設。要加強配置，加大財政資金的建設投入，配備高品質電腦、打印機、投影機，音響設備等現代多媒體工具，做到硬件條件有保障。二是引進搭載軟件系統。要引進現代化最新的信息管理系統，優化其算法，保障網絡正常運行，網頁正常打開，信息流暢，實現信息化管理。三是加強信息化宣傳工作。建立健全黨校系統的微信、微博、公眾號、QQ群等社交軟件的應用平臺。促進與學員之間的聯系、交流，使黨建工作與業務工作走向生活，實現生活化；面向大眾，實現大眾化。對于黨校網址內容信息，要不斷更新，及時反饋最新黨建情況、業務工作開展情況，讓黨建工作信息化成為一種常態。

2.大力引進專業化人才。要大力引進專業化人才。針對缺乏專業性人才這一問題，要做好招聘留人工作。一是制定好招聘標準，突出專業技術與政治修養“雙過硬”，既要有豐富的技術理論經驗，也要有豐富的實踐操作經驗，還要有過硬的政治修養。二是靈活招聘形式。突破傳統過于注重“筆試”的形式，采取“考核面試制”“試講評比”“實戰演練”等多種方式，確保招聘到技術過硬，政治可靠的人才。三是提高福利待遇。廣泛宣傳，提高知名度、吸引力，吸引全國的技術精英，讓科技工作者，專業技能人才，基本生活有保障、體面、有尊嚴。進而，全方位提升黨校業務與黨建工作的融合創新。

（四） 提升授課品質，打造精品課程

1.提升課件制作水平。提升課件制作水平要注重內容與形式創新。一是內容方面。要科學選題、嚴格審核、嚴把選題關，內容框架要明確，結構要有邏輯性。要旗幟鮮明地凸顯主題高度，要緊跟最新黨中央的精神要求，進行選題、備課、制作課件，明確問題導向。二是PPT制作形式方面。PPT整體形式要得體舒適，具有美感，其動作的設置要與講課內容相契合、相融合，突出趣味性，增強震撼效果。

2.提升授課藝術性。提升授課藝術性。同樣內容、課件、解說詞，其授課老師不同，其呈現效果亦有很大差異，這就需要突出授課的藝術性與個人魅力。授課語言隨課件內容、情景變化而抑揚頓挫，起伏變化。講課所引用的案例，要具有“典型性”“代表性”，學會大膽取舍，善于突出重點。講課內容的概括要突出藝術性，對于個案的研究，要深度挖掘，提升案例的多元文化內涵，發揮最大效用。突出備課內容的時間積淀，與其傷十指，不如斷一指，要集中力量在某個方面、某個領域、研究透徹、扎實練好內功，要弄清楚每一句解說詞背后的深刻內涵、緣由，做到講課有據、有實。充分把黨建工作與黨校日常業務工作進行融合，進行創新，從而打造高質量精品課程。

總之，提升黨校黨建與業務工作的融合創新，需多方發力、多措并舉。黨校黨建工作是為現實政權所服務，是為貫徹黨中央、國務院指示精神所服務，為現實人們的美好生活所服務。