以新思想引領和推進云南民族團結進步示范區建設

（中共云南省委黨校 生態文明教研部，云南 昆明，650504）

民族團結進步示范區建設（以下簡稱“示范區建設”）是馬克思主義民族理論與中國多民族社會主義國家的民族國情和時代特征相結合，探索中國特色解決民族問題正確道路的偉大實踐，為世界多民族國家民族問題的有效解決提供了中國經驗和中國方案。作為我國民族宗教特征最為突出的多民族多宗教聚居區，云南自新中國成立以來始終堅持把民族工作置于全省工作大局，緊緊圍繞“兩個共同”的民族工作主題，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，形成“和諧團結、親如一家”的民族工作的“云南經驗”，得到黨中央和習近平總書記的充分肯定和高度認同。2015年1月，習近平總書記考察云南作出“努力成為我國民族團結進步示范區”的重要指示。2020年1月，習近平總書記時隔五年再次親臨云南考察，提出“努力在建設我國民族團結進步示范區上不斷取得新進展”的新要求，對推進新時代中國特色社會主義云南新實踐作出新部署。[1]如何以新思想為引領，以新要求新部署為動力，推進新時代云南示范區建設實現新跨越，為中國特色解決民族問題正確道路繼續作出新探索新示范，不僅關系到云南加快實現高質量跨越式發展的工作大局，而且關系到全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的國家戰略全局。因此，面對決戰脫貧攻堅和決勝全面小康的重要戰略窗口期，加快推進新時代云南示范區建設，必須堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南系列重要指示精神為引領，緊密結合云南經濟社會發展和民族工作實際，學深悟透、融會貫通、一體推進，落實落地。

一、新思想確立新坐標，引領新時代示范區建設新征程

作為引領我國社會主義現代化和中華民族偉大復興的強大思想武器和行動指南，習近平新時代中國特色社會主義思想內涵豐富，站位高遠，謀劃全局，是加強和推進新時代民族團結進步事業的根本遵循。自2012年7月示范區建設全面啟動以來，尤其是2015年1月習近平總書記考察云南工作作出系列重要指示以來，云南省委省政府緊緊圍繞習近平總書記為新時代云南實現跨越式發展確立的三大定位的總目標，將示范區建設融入全省發展大局中的重心，以示范區建設為抓手，始終把民族團結進步作為推動云南全面建成小康社會和實現高質量跨越式發展的關鍵所在，不斷探索和實踐具有“中國特色云南特點”的民族工作云南經驗，得到中央充分肯定和社會廣泛認同。時隔五年，習近平總書記新年首次考察再次來到云南，首先來到騰沖市清水鄉三家村中寨司莫拉佤族村調研指導“直過民族”脫貧攻堅、鄉村振興和少數民族特色村寨建設等方面情況，充分體現了黨中央和習近平總書記對云南民族工作的高度重視和殷切期望。[2]五年來，云南各族干部群眾在黨中央和云南省委的堅強領導下，始終堅定不移地以新思想為統領，堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，始終堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導思想，切實加強黨對民族工作的領導，不斷健全完善“黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作”的民族工作格局，不斷凝聚起各民族一心向黨、感恩奮進的磅礴力量。在決勝全面小康和決戰脫貧攻堅的關鍵時期，習近平總書記再次考察云南，結合黨的十九大以來黨中央的重大決策部署和云南經濟社會發展的新情況新問題，對事關新時代云南發展的三大定位作出新謀劃、提出新要求。習近平總書記關于云南工作的新指示，既堅持了新思想的基本理論、基本方略和基本要求，又站在時代制高點，緊密聯系云南實際，是新思想與時俱進、創新發展的理論品質的生動寫照。從這個意義上來看，示范區建設必須不斷跟進和深化對新思想的系統認識和全面理解，堅持把新思想與習近平關于民族工作的重要論述和考察云南工作的系列重要指示精神一體學習，把新思想與云南發展新定位新戰略新要求一體學習，帶著使命學，帶著問題學，帶著信心學，在統一思想中發揮新思想的引領力、執行力和影響力，在解放思想中推動新思想真正在云嶺大地落地生根、開花結果。

二、新思想賦予新使命，注入新時代示范區建設新內涵

從新時代示范區建設的維度來看，習近平總書記此次考察云南的重要講話對于云南民族宗教和邊疆穩定工作也提出新的更高的要求。在總體目標上，強調“要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，確保支撐中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅決貫徹落實，不斷增強邊疆民族地區治理能力”；在工作要求上，從堅持黨的領導、堅持走中國特色解決民族問題的正確道路、堅持宗教中國化方向、實施好促進民族地區和人口較少民族發展等發展規劃、加大跨境違法犯罪打擊力度、健全強邊固防工作機制六個方面做出全面部署。[3]從兩個部分的關系來看，總體目標高屋建瓴、明確重點、指明方向，從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度對新時代云南民族治理、宗教治理和邊疆治理提出更高要求，不僅要“確保支撐中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅決貫徹落實”，而且要通過“不斷增強邊疆民族地區治理能力”為國家治理現代化貢獻云南經驗和云南智慧；工作要求涉及的六個方面與總書記關于民族宗教工作重要論述和2015年考察云南重要指示精神既一脈相承、前后貫通，又與時俱進、突出問題，統一于“不斷增強邊疆民族地區治理能力”的總體要求。

在具體的工作要求上，雖然內容各有側重，并包含了“制度”“道路”“方針”“規劃”“經驗”“機制”等不同概念，但是從語義學的范疇來看，都是涉及到邊疆治理體系的共同語匯，體現出習近平總書記本次重要講話的側重點，傳遞出新時代示范區建設的新部署新要求新方向。在工作要求的具體內容來看，較之2015年的重要講話，本次講話呈現出三個方面的重要變化：一是突出強調加強和完善黨的領導制度建設，實現“縱向要到底、橫向要到邊”；二是高度關注涉黑、涉毒、涉恐、涉邊等關乎邊疆穩定和國家安全的突出邊疆社會問題；三是從云南地處西南邊陲、欠發達、貧困問題突出的現實省情出發，分析研判貧困問題與民族宗教問題、邊疆問題相互交織對示范區建設構成的新挑戰。因此，在加快推進示范區建設進程中，要深刻學習領會習近平總書記關于云南民族、宗教、邊疆、貧困治理和黨的建設的指示要求，以完善邊疆治理體系和增強邊疆治理能力為目標，不斷加強和完善黨對民族工作的全面領導制度，不斷推進示范區建設體制機制創新，聚焦聚力脫貧攻堅、民族團結、邊疆治理三大重點，推動示范區建設實現新跨越。

三、新思想增強新動力，開創新時代示范區建設新境界

云南自新中國成立初期就堅決貫徹落實中央“慎重穩進”的民族工作方針，始終堅持把民族工作置于全省工作大局，牢牢把握“兩個共同”的民族工作主題，不斷鞏固平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系，探索和積累了中國特色解決民族問題正確道路的云南經驗，在民族團結、邊疆穩定、社會和諧、跨越發展等方面為全國示范區建設作出了新示范。在全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的新的時代征程中，云南正處于“決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、開啟全面建設現代化”的疊加期，[4]示范區建設既迎來了難得的歷史機遇，也面臨著新的風險考驗。以習近平總書記考察云南重要指示精神為新目標新動力，不斷開創新時代示范區建設新境界，不僅關系到云南高質量跨越式發展的全局，而且關系到云南在全國發展大局中的地位和作用的發揮程度和水平。

一是要在加強和完善黨的領導的體制機制上持續發力。堅決貫徹落實習近平總書記關于“要始終堅持黨的領導，完善黨的領導制度，縱向要到底，橫向要到邊”的重要指示，不斷加強黨對民族工作的領導，筑牢中國特色解決民族問題正確道路的政治基石。首先要在踐行初心使命中不斷增強黨對民族工作領導的政治意識和政治責任，“堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題”，[5]牢固樹立“不抓民族工作的領導干部不稱職，抓不好民族工作的領導干部也不稱職”的大局觀念，[6]堅定不移貫徹黨的民族工作的方針，不斷推進黨中央和習近平總書記關于民族工作的決策部署落實落地。其次要加強和完善黨領導民族工作的各項制度，推動黨的領導的政治制度、組織制度、工作制度、監督制度向基層、邊疆、農村、社區延伸，把黨的領導貫徹到各地區、各部門、各單位，實現黨的領導全覆蓋，不斷鞏固黨在邊疆的執政地位和執政基礎。最后要不斷加強邊疆民族地區基層黨組織建設，選優配強基層組織領導班子，按照“五好干部”標準，加大對少數民族干部的培養力度，不斷夯實黨的領導的基層基礎。

二是要在決戰脫貧攻堅和保障改善民生上持續發力。堅決貫徹落實習近平總書記關于“要實施好促進民族地區和人口較少民族發展、興邊富民行動等規劃，不斷提高各族群眾生活水平”和決戰脫貧攻堅的重要指示，集中力量打好深度貧困殲滅戰，高質量打贏脫貧攻堅收官之戰，全面落實以人民為中心的發展思想，不斷提高保障和改善民生水平。首先堅持示范區建設要與脫貧攻堅戰略有效對接、聯動推進。目前深度貧困人口主要集中在邊境少數民族聚居區，是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭，要在強化集中力量、掛牌督戰的同時，加強示范區建設與脫貧攻堅政策和機制的對接，以示范區創建推進脫貧攻堅，以脫貧攻堅助力示范區創建。加快推進落實《云南省建設我國民族團結進步示范區規劃（2016—2020）》，對標對表檢查督促6大工程和30個項目的落實情況，加快推進全面打贏直過民族脫貧攻堅戰行動計劃、興邊富民改善沿邊群眾生產生活三年行動計劃、“十縣百鄉千村萬戶示范創建工程”等各項具體規劃，確保示范區建設目標如期實現。其次要堅決貫徹落實好習近平總書記關于“全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”的重要指示，著力補短板、強弱項、惠民生，不斷加大向邊境地區、貧困地區、農村地區民生投入力度，加快推進基本公共服務均等化，促進社會公平。

三是要在增強邊疆民族地區治理能力上持續發力。堅決貫徹落實習近平總書記關于“認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷增強邊疆民族地區治理能力”的重要指示，加快推進邊疆治理體系和邊疆治理能力現代化。首先要堅決貫徹落實好黨的十九屆四中全會精神，不斷健全黨外代表人士隊伍建設制度，堅持和完善民族區域自治制度，積極構建基層社會治理新格局，不斷完善加強邊疆治理和推進興邊富民的體制機制。在具體政策措施上，充分認識云南邊疆治理的特殊環境、治理優勢和突出短板，從推進國家治理現代化的戰略高度，增強邊疆治理的緊迫感和使命感，按照“頂層設計要縝密、政策統籌要到位、工作部署要穩妥”的總體要求，不斷完善邊疆治理頂層設計，加快推進邊疆基層治理體系建設，根據不同地區經濟社會發展實際，分類別分層次分情況建立和完善邊疆治理具體措施，加快建立和完善針對涉黑、涉毒、涉恐、涉邊等突出邊疆問題的治理機制，確保邊疆穩定和國家安全。其次，按照十九屆四中全會提出的“健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，并把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據”的要求，[7]強化邊疆治理各項制度的嚴格精準落實和制度效能的充分發揮，不斷增強邊疆民族地區，尤其是邊疆基層的治理能力，突出抓好民族關系凝聚能力、依法治邊能力、公共服務能力、維護邊疆穩定能力的提升。

四、新思想擘畫新藍圖，推動新時代示范區建設新跨越

新思想為新時代云南示范區建設擘畫新的藍圖，不斷凝聚起推進“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的強大合力。黨的十八大，特別是2015年1月習近平總書記考察云南提出使云南“努力成為我國民族團結進步示范區”的新定位新要求以來，云南示范區建設步入快車道，呈現出民族團結、宗教和順、邊疆穩定的良好局面，云南各民族“一家人”的理念更加鞏固、“過上好日子”的信念更加堅定。截至2019年，云南先后有大理、西雙版納、楚雄和普洱4個州市被國家民委命名為“全國民族團結進步創建示范州（市）”，47家單位被命名為縣級及以下“全國民族團結進步創建示范區（單位）”，7家單位被命名為“全國民族團結進步教育基地”，命名數量居全國前列。[8]時隔五年，習近平總書記再次親臨云南，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康吹響動員令、制定作戰圖，更加激發了云南各族干部群眾感恩奮進、決戰決勝、奮力譜寫好中國夢的云南篇章的強大動力，推動新時代云南示范區建設實現新跨越。

面向新時代，云南示范區建設盡管面臨著脫貧攻堅、民族宗教問題、邊疆安全、跨境犯罪等內部和外部環境的風險考驗，但是更有自身獨特的區位資源、民族資源、文化資源和政策資源的優勢。一是區位優勢不斷轉化為高質量跨越發展的比較優勢。隨著“一帶一路”建設、西部大開發和長江經濟帶等國家戰略的推進，云南一躍從開放的“末梢”變為“前沿”，成為新時代我國擴大對外開放的重要樞紐和推進“走出去”戰略的重要平臺。通過示范區建設機制與大開放格局的有效整合，不僅為“走出去”搭建平臺，而且為促進邊疆民族地區跨越發展增強新動能。二是民族團結和邊疆穩定的社會基礎更加鞏固。云南是我國民族多樣性、宗教完整性和文化豐富性最為典型的地區，是中華民族多元一體、和諧一家的完美縮影，具有各民族“團結和諧、親如一家”的優良傳統，在長期實踐中逐步形成具有中國特色云南特點的民族工作“云南經驗”，并承擔著為中國特色解決民族問題正確道路探索引路的新使命。在決戰脫貧攻堅和決勝全面小康的歷史新階段，云南各族干部群眾創先爭優、敢闖敢拼、團結進步、共謀發展的信心和能量更足，“各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，相知相親相惜，交往交流交融”的社會建構特征將更加凸顯，示范區建設的群眾基礎和社會基礎將更加鞏固。三是示范區建設的制度環境不斷優化。黨的十八大以來，黨中央和習近平總書記高度重視民族宗教工作，對做好新形勢下黨的民族宗教工作做出全面系統的部署，提出具體明確的要求，為新時代云南示范區建設提供基本遵循和行動指南。2015年1月習近平總書記考察云南工作以來，云南省先后制定實施了《關于加強和改進新形勢下民族工作實施意見》 《關于加快建設民族團結進步示范區的實施意見》 《云南省建設我國民族團結進步示范區規劃（2016—2020年）》《云南省民族團結進步示范區建設條例》等規劃和法規，示范區建設的體制機制不斷完善，為推動新時代示范區建設實現新跨越提供堅強的制度保障。