借鑒國內外灣區經驗
——大力推動沈陽經濟區一體化建設

文 張天維（遼寧社會科學院產業經濟研究所所長）

沈陽經濟區發展現狀與歷史沿革

沈陽經濟區曾稱遼中南經濟區、遼寧中部城市群等。目前的沈陽經濟區主要按照《中共中央國務院關于全面振興東北老工業基地意見》《國家發改委關于培育現代化都市圈的指導意見》等文件確定的，具體包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽和沈撫新區，面積4.7萬平方公里，占全省面積31.4%；人口約占全省40.4%，經濟總量約占全省42.4%。

沈陽經濟區的形成與資源稟賦、歷史積淀、工業化作用等因素有關。從資源稟賦說，它處于環太平洋成礦帶北緣，礦產資源豐富。根據統計，現有110種礦，探明總量的有66種。其中，菱鎂礦占全國85.6%，占世界25%；金剛石占全國51.4%；硼礦占全國56.4%。1901年伴隨中東鐵路開通，俄國率先占地開礦。1906年日俄《樸次茅斯和約》簽訂后，日本成立的“滿鐵”大規模占領和開發、掠奪。1916年設計了鞍山制鐵，1921年開始生產，1934年成為日本鋼鐵工業體系的第二家；本溪鋼廠建設早于鞍山，1913年日本人請英國人設計，英、德兩國建設。煉的鋼鐵質量超過瑞典，很多直接運回日本建造軍艦。加上撫順的煤炭，日本侵略者在沈陽鐵西、遼陽等地建立了上百家以制造業為主的工業基地，這個區域產業鏈形成了。

沈陽經濟區歷史上曾幾次輝煌，目前正朝著實現區域空間格局進一步優化，產業協同程度進一步發展，公共服務均等化進一步提升，生態環境進一步改善，成為全國新型工業化示范區、東北高質量發展引領區，東北亞具有較強競爭力、影響力的現代化都市圈的目標正在努力。

沈陽經濟區一體化發展應借鑒的經驗

沈陽經濟區共同發展的關鍵就是要區域一體化。區域一體化不是一個新概念，但在現實中恰恰又是一個新問題。日本在這方面積累了大量經驗。作為一個島國，國土面積有限，必須積聚資源一體化發展。為此，日本的發展與一體化發展模式發揮重要作用有密切關系。

日本有三大都市圈，即東京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈，統稱“東名阪”。以日本三大都市圈為核心，日本太平洋沿岸的眾多城市共同組成了日本太平洋沿岸城市群。

以東京經濟圈為例，其總人口規模已達3400萬至3700萬人，在世界上所有城市群中位居首位。就經濟規模來說，相當于紐約都市圈經濟規模的1.4倍。從產業來說，日本在這個圈中著力打造“東京—橫濱工業區”。二戰后經濟恢復時期，日本通過實行帶有傾斜性的產業政策，在這個區域大力發展煤炭、電力、鋼鐵等基礎性工業，從而為全國的產業發展奠定基礎。

在此期間，橫濱市在根岸灣和大黑町一帶進行了大規模的填海工程，建成了東京火力發電廠、日本鋼管等基礎性臨港工業。隨后，這個區域的紡織業、食品加工業等勞動密集型產業相繼崛起。到20世紀60年代后期，橫濱開始引導產業向資本密集型產業發展。到20世紀70年代末，東京經濟圈中各城市集體由資本密集型向技術密集型轉型，機床、電子、汽車制造成為主導產業。

沈陽經濟區一體化過程中應學習日本的經驗，政府進行整體性合理規劃，根據發展特點，規劃產業等方面共同發展。特別是在產業方面，引導產業各有側重，促進優化與升級，不斷完善產業體系，促進上下游產業緊密合作，優勢互補，進而共同提高競爭優勢。同時，加大研發投入力度，通過科技創新，增加產品的科技含量來增加產品的附加值，進而提升整體產業競爭力，擴大出口，促進產業由資本密集型向技術密集型轉型。

關于沈陽經濟區一體化發展的建議

（一）借助發展大勢，共同推動發展

從沈陽經濟區來說，城市一體化發展大概經歷了四個階段。第一階段是城與城分離階段。上世紀20-80年代，伴隨以重工業、開采業等消耗型產業為主的產業體系的建立，為了減少污染，城與城分割的空間布局符合當時城市發展和工業經濟發展的內在要求；第二階段是城與城各自為政階段。上世紀80-90年代，伴隨一批開發區、高新區的出現，這些初步升級的空間往往獨立于城市空間。這兩個階段城與城是不同的系統，不融合是主要的；第三個階段的城與城邊緣融合階段。上世紀90年代-21世紀初，中國掀起新一輪工業開發浪潮。伴隨新興產業和創意研發的比重增加，城與城區聯動互動傾向明顯，這也是加速城市的融合與聯系階段；第四階段是21世紀的前十年城市一體化浪潮。由于受到傳統產業發展模式和城市空間布局模式的影響，一系列城市問題突顯，如潮汐式交通、大量空城和睡城的出現。目前，中國各地都在順應規律，在城與城聯動互動上下功夫。目前應形成合力，大力推動其發展。

（二）提升合作理念，切實從各自角度行動

理論證明，區域一體化可以資源整合，降低交易成本，實現“1+1大于2”的效果。從本質上講，區域一體化所反映的是一種均衡、協調、可持續發展理念。這個理念是把區域的產業和城市視為一個有機整體，使之良性互動，協同發展，即共同支撐產業，產業依附于城市，城市更好服務于產業。但囿于過去傳統、發展路徑和暫時利益的束縛，大力推廣還需要大家在理念上提升，多做思想準備，多在行動上落實，這樣才能符合沈陽經濟區一體化發展內在規律的要求，沈陽經濟區也才能取得預期效果。

（三）協調好各城市間利益，努力實現共贏

事實上，區域內的城市是不可分割的一體。與分散相比，一體化發展積聚度高，可以提供更多的就業機會，可以吸引大量勞動力。在這個基礎上，產業發展就有了豐富的勞動力保障，同時還可以促進金融、貿易、通信、運輸、生活服務業發展。可以說一體化就是共贏。區域一體化聯動互動也要注意各自功能之間的關系。一方面，充分利用各城市資源優勢、城市的產業集聚功能和城市化的經濟效應，促進產業發展和提升；另一方面可以通過產業帶動城市基礎設施建設、社會事業等發展，實現以產興城、以城促產。

（四）面向國內外多學習這方面經驗，厚積薄發

國內的深圳、蘇州等城市的發展都表明：一個成熟的工業或產業發展，必定要依靠一個特色、魅力十足的區域作為依靠；一個城市必須要融入這個大的開放平臺，為城市發展提供養分和資源。

區域一體化聯動互動發展是一項共融的系統工程，涉及經濟、社會、文化、生態、生活、人口等，在空間上既要兼顧城市用地布局、道路組織、設施配套等資源要素的合理布局，也要統籌推進新型工業化和新型城鎮化互動發展，還要在人口流、智力流、物質流、資金流、信息流聚集上統一考慮，更要圍繞人們展開產業和城市布局。缺少這樣的統籌考慮和核心理念，區域融合地基就不穩或容易在發展中走偏。這方面國內外積累了大量好的經驗，我們必須認真學習。

（五）產業鏈合作，我們應該著重推動

從產業角度說，建議目前應在以下幾個方面發力：

——根據沈陽經濟區產業鏈基礎，協同建立幾個相對穩定的產業聯盟；推動聯盟內部企業，達成利益和價值一致的目標，攜手同行；幫助聯盟內企業加強產業聚集、供應鏈協同及信任機制等建立；探討建立科學合理的績效評估、激勵、利益平衡、分享和調節機制。

——聯合多方面力量，共同為沈陽經濟區已有的知名品牌進行推廣、保護和支撐；系統性、科學性、針對性宣傳沈陽經濟區的品牌，注重傳播策略，新塑造、打造系列品牌，力爭推出一些“全球品牌”。

——積聚、整合沈陽經濟區資源要素，創造幾個高端平臺，積聚人才、信息、資金等生產要素，推動沈陽經濟區產業不斷由中端邁向高端，為沈陽經濟區成為遼寧發展新的增長極做貢獻。

——共同探討，如何將沈陽經濟區新產業、新業態、新模式內引外聯，整合資源要素，解決各產業鏈環節在發展中存在的創新不足、環境不完善和效率不高問題。