法治視閾下農村小學法制教育的困境及路徑
——以兩水小學《道德與法治》課程實施為例

白莉莉 尚 靜

西北師范大學法學院，甘肅 蘭州 730070

一、兩水小學法治教育凸顯的問題與分析

（一）單一學生評價體系使得《道德與法治》課程難具體落實

當下在封閉且偏遠的農村地區，由于長期以來將學生成績作為包括學生學習能力優良、教師教學能力、學校教學質量評定等在內的各項指標評價的標準，這就使得學校依舊只注重評價考核范圍內的教學任務，因過分注重教學任務的完成以及《道德與法治》課程不在期末教學質量評估的范圍內，從而就忽略了該課程的學習，或者是只留在形式層面上。兩水小學的教學課程任務中雖設置了該課程，但因不是教學考核評價的課程，只是在形式上將《道德與法治》課程當做學生課外學習的一部分，使得低年級學生僅僅接受語文數學主干課程的學習，考試成績也僅僅只是取決于語文數學的成績，這種教育模式明顯與我國德智體美全面發展的教育理念相違背，從而拉開了與城鎮學校學生的差距，不利于學生的全面發展和法治教育的啟蒙。

（二）教師隊伍不合理，整體素質較低

近年來兩水小學雖有新的教師補充，但由于缺乏相應的激勵機制和獎懲措施，使得教師的敬業精神受到打擊，教師們抱著得過且過的心態，在課堂教學中缺乏責任心，這對兩水小學的教育質量有很大的影響。與此同時兩水小學教育中還存在著一個致命的問題，就是師資力量比較薄弱，整體素質較低。通過調查了解到兩水小學的教師普遍學歷低，必然導致教師知識能力欠缺、教育理念落后。在兩水小學有不少的本地教師，地方方言濃厚，方言教學，無法適應我國農村教育改革的需要。

（三）教師缺乏職業認同感，《道德與法治》課堂教學活動單一

其一，當下中國農村由于地處偏遠地區，經濟發展落后，缺乏完善有效的激勵機制，教師待遇普遍較低，使得鄉村教師嚴重缺乏高度的職業認同感，兩水鎮就是一個縮影。兩水小學的教師大多是來自本地的任課教師或者是從周邊村莊因學校撤銷后被分配的教師。因為這些教師長期在農村或者是調配到農村，得不到合理有效的激勵和升遷，使得他們看不到人生的希望，抱著一種得過且過準備混到退休的態度，逐漸對自己所從事的職業缺乏熱情，缺乏高度的職業認同感。農村傳統觀念的存在，不僅影響農村經濟結構的多元化發展，而且也深深影響農村教育的發展，兩水鎮也不例外。傳統觀念農民認為，上學考大學是學生離開農村的一種途徑，不僅家長有這種觀念，就連學生和教師，包括學校同樣也有這種觀念。這種傳統的教育觀念對考核教學質量的標準就是學生的成績和升學率。家長們為了讓自己的孩子接受更好的教育，不惜代價將孩子轉入條件好、教學質量更高的鄉鎮或者縣城學校，這就使得農村學校學生不斷減少，甚至有些農村學校無奈被撤銷，導致教師更加缺少對職業的熱愛和認同。

其二，由于傳統觀念和教師個人素質等因素，兩水小學教師的課堂仍然采用傳統的填鴨式授課方式。教師只關注自己的教學任務和考核要求，一整節的課堂，只是教師在黑板上寫，學生在作業本上抄；或者是教師讀，學生跟著老師的節奏讀，至于讀的準不準確不在考慮范圍內，只要學生會就可以，使課堂缺乏了互動性。長此以往，在這種授課模式的影響下，學生從小無疑就對老師產生一種依賴：“老師沒教的不會；老師沒說的不學；與老師不一樣的就是錯誤”。從而使學生缺乏學習的積極性、自主創造性，缺乏獨立探究事物的能力，進而導致學校法治教育《道德與法治》課程沒有發揮應有的效果，學生法治教育被形式化。

二、法治建設視域下農村小學法治教育的完善

（一）健全多元化的學生評價體系，完善監督機制

由于農村自身的封閉性，加上人們注重成績的觀念和不完善的監督機制，使得農村學校的課程僅僅圍繞考核范圍內的語數英三科目來教學，即使是安排了《道德與法治》課程，也經常被挪用，這樣就使學生的知識面僅僅停留在主干課程的學習上，這就使得學生不重視社會實踐課程的學習，不能獲取有關道德與法治方面的課外知識，學生從小的教育就無法受到道德與法治方面知識的熏陶，從一開始就缺乏法律意識。因此，農村的法治建設就必須要改革農村學校教育模式，注重實踐課程的培養。教育行政部門以及學校應該做到以下幾點：

1.地方教育行政部門健全多元評價體系，完善監督機制

地方教育行政部門應該按照國家相關教育文件，完善多元全面的評價考核機制和監督機制，包括學生評價標準和教師提升考核機制；不再僅僅依靠成績來評價一個學生的優劣，也不再僅僅依靠學生成績的整體情況判斷一個學校的發展，甚至是一個老師的教學能力。地方教育行政部門應該將學生學習成績、學生實踐成績用來評價學校的發展。

2.學校教學須落實《道德與法治》課程的教學

學校教學在保證學生主干課程的基礎上落實實踐課程的設置，尤其是《道德與法治》課程，讓學生從小在課堂上了解相關道德與法律方面的知識。在期末的考核中將實踐課程納入考試范圍，以此來督促教師教學，形成一種長效的激勵機制，轉變教師只注重考試范圍內知識的講授的觀念。轉變教育觀念是一項長期性工作，需要國家、教育機構和教育工作者的共同努力。如果我們不能從根本上轉變農村教育傳統觀念，就無法提高對農村教育重要性的認知，無法實現對農村人才的培養和發展農村教育的整體建設；無法在教育上提高落后農村地區人們的文化水平，推進農村地區的法治建設；也不能有效的促進社會主義法治國家的建設。

3.教師優化設計，創新課堂教學形式

隨著新課改素質教育理念的提出，學生成為學習的主體，教師是學生學習過程中的引導者。誠然，一個完整的教學活動是由教學環境、課堂互動、積極、基礎、全面與個性幾個要素組成的，其中互動被視為是教育的本質。也就是說一節高質量的課，是教師與學生良性互動的結果。不是由老師獨自去完成的，而是老師帶著學生去學習的，這期間學生是主角，教師是學生的引導者。然而農村學校教育恰恰與其相反，因此，作為教師個人應該轉變課堂教學模式，須做到：

（1）樹立正確的職業觀。一個優秀的教師需要具備一定的條件，首先要熱愛自己的職業，熱愛自己的學科。所謂興趣是最好的老師，只有教師自己先熱愛所從事的職業和學科，那么他才會將自己全部的精力投身教育事業，全身心的在每一節課上投入精力。所以就是教師要有強烈的身份認同感，教師要有對自己身份的認識，這將是從事教育事業的最初動力。

（2）《道德與法治》課堂教學以學習為中心，以法治實例為導向。“課堂教學是圍繞一條以帶著問題為始端的線，讓教師有話說，讓學生有話說”。教師在《道德與法治》課堂教學中，要轉變傳統的填鴨式教學，更不能將所有的授課內容只是寫在黑板上供所有學生去抄寫。教師應帶著一些法治問題引導學生去交流和思考，通過這種方式來充分發揮學生學習法律知識的積極性和從小培養敢于去思考法律問題的能力。

總而言之，教育是促進社會進步的根本方法。農村教育的發展不僅關系農村人們的文化水平和人們對法律意識的認知有多深，也關系到社會主義法治建設在農村的有效推進。不論是從教育角度還是法律人角度來說，兩水鎮學校教育和法治建設只是我國廣大農村中的一個縮影，對于我國農村教育和法治的發展，仍然任重而道遠。在發展農村教育和法治建設的實際操作中，仍面臨嚴峻的挑戰。迫切期望農村教育有所改善，使農村教育能真正成為培育農民法律意識、促進農村法治建設的有效方法，為扭轉農村傳統法律意識觀和當前廣大農村的法治建設添磚加瓦。