打造“四位一體”的科研院所治理體系

馬衛(wèi)華 /文

自2015 年起，航天某研究所在工作中逐步探索，以期實現(xiàn)政治權(quán)力、行政權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力四種“權(quán)力”一體規(guī)范、協(xié)調(diào)運行，經(jīng)過四年多的管理實踐，逐步形成權(quán)力“四位一體”的科研院所治理體系雛形。

所謂“四位一體”是指這四種權(quán)力的構(gòu)建和運行是相互影響、相互作用、互為補充的，缺少任何一項權(quán)力，治理目標(biāo)就難以實現(xiàn)。“四位一體”的核心是黨的政治權(quán)力。政治權(quán)力是其他三種權(quán)力的基礎(chǔ)和根本遵循，通過指導(dǎo)引領(lǐng)行政權(quán)力，賦予民主監(jiān)督權(quán)力，以實現(xiàn)行政權(quán)力的規(guī)范運行。在政治權(quán)力的指導(dǎo)下，在行政權(quán)力所界定的學(xué)術(shù)范疇內(nèi)，對學(xué)術(shù)權(quán)力進行賦權(quán)。行政權(quán)力、民主監(jiān)督權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在各自的權(quán)力范圍內(nèi)，依規(guī)運行。基于這些思考，經(jīng)過一年時間上下齊心努力，在總結(jié)過往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，航天所研究制定了治理手冊，將黨的政治權(quán)力的地位和行使流程通過內(nèi)部“憲法”的形式予以明確。

各種權(quán)力協(xié)調(diào)匹配的應(yīng)急處理機制作為治理體系的重要組成部分，有效保障科研院所高質(zhì)量運行和發(fā)展

四種權(quán)力的運行，主要著眼于單位日常運營。針對突發(fā)應(yīng)急事件，如2020 年初的新冠疫情、安全生產(chǎn)事故、失泄密事件、重大質(zhì)量問題、重大輿情事件等，則不能機械照搬日常決策流程，而這也是單位治理體系不可或缺的重要組成部分。

應(yīng)急機制的建立基于居安思危、未雨綢繆的風(fēng)險思維，要把黑天鵝或者灰犀牛事件影響降到最低。這些事件的共通屬性就是“急”，暴發(fā)急、演進急，因此在處置上更要“急”。這個“急”體現(xiàn)在進入應(yīng)急機制要快，決策要快，資源調(diào)動要快，現(xiàn)場處置要快，信息傳遞要快，為了實現(xiàn)這五個快，就需要突破正常狀況下，四種權(quán)力運行之間的制約。

航天所承擔(dān)的主要工作任務(wù)是高風(fēng)險的航天項目，針對任務(wù)失敗后的應(yīng)急處置預(yù)案相對成熟，這也為航天所建立一套成體系的應(yīng)急機制打下了基礎(chǔ)。

設(shè)定應(yīng)急機制啟動門檻。突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)所屬黨政主要領(lǐng)導(dǎo)研究即可啟動應(yīng)急機制。

構(gòu)建“戰(zhàn)時”最小化決策團隊。應(yīng)急機制中，關(guān)鍵決策團隊的人員構(gòu)成服從最小化原則，同時賦予現(xiàn)場指揮人員相機決斷和資源調(diào)配的權(quán)力，用于調(diào)配包括人、財、物等資源。機制中對關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作流程予以明確，如使用預(yù)算外資金、實施應(yīng)急采購等的流程。

啟用扁平化管理模式及信息傳遞通道。原則上，現(xiàn)場處置管理層級不超過兩層，匯報關(guān)系同管理層級。

按圖索驥式應(yīng)急預(yù)案與結(jié)合實際臨時調(diào)整處置方式相結(jié)合。制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)盡量完備，但實際處置中不能思維僵化，拘泥于預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件，可由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或現(xiàn)場指揮確認后突破預(yù)案的限定，及時調(diào)整。

建立復(fù)盤機制，持續(xù)完善治理體系。應(yīng)急機制不是常態(tài)，在突發(fā)事件進入穩(wěn)定期后，要及時復(fù)盤，根據(jù)相關(guān)制度要求，對重大事項以集體決策形式予以追認，對運行不順暢、覆蓋不全面的預(yù)案及時進行修訂和調(diào)整，必要時對應(yīng)急處置進行專項審計或監(jiān)督。

落實標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、風(fēng)險思維，堅持基于問題導(dǎo)向的持續(xù)改進機制，切實提升科研院所治理能力

“四位一體”的權(quán)力運行體制，形成了科研院所治理體系的基本框架，但要有效運行，還需要建立有效提升治理能力的機制予以保障。航天所對此也開展了實踐探索。

堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。以標(biāo)準(zhǔn)的方式制定并發(fā)布了2018 版治理手冊，開展多體系標(biāo)準(zhǔn)化、一體化研究探索，治理經(jīng)驗成熟一批、貫標(biāo)一批；2019 年啟動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入，將相對抽象的治理理念轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的操作指引。

堅持風(fēng)險思維。學(xué)習(xí)COSO 和ISO31000 先進經(jīng)驗、知識和工具，將風(fēng)險管理作為開展各項工作的前置條件，提升風(fēng)險識別水平，開展定量化風(fēng)險評估，建立風(fēng)險監(jiān)控指數(shù)和風(fēng)險信心指數(shù)，使風(fēng)險對決策制定、權(quán)力行使的支撐度持續(xù)提升。

堅持基于問題導(dǎo)向的持續(xù)改進。重視問題、正視問題，全面收集整理內(nèi)外部各類問題，深入挖掘問題背后的價值，以問題整改牽引健全治理體系，通過PDCA 循環(huán)不斷完善補齊治理能力短板。

堅持數(shù)字化轉(zhuǎn)型。踐行“管理就是管數(shù)據(jù)”的思維方式，將各類管理所產(chǎn)生的數(shù)字數(shù)據(jù)化，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，研究并發(fā)現(xiàn)管理規(guī)律。

堅持以價值創(chuàng)造者為本。持續(xù)完善分配機制和職業(yè)發(fā)展通道，讓價值創(chuàng)造者享受到單位發(fā)展的成果，讓價值創(chuàng)造者在價值創(chuàng)造過程中完成自我實現(xiàn)。

堅持人人講治理，治理為人人。激發(fā)全員參與治理活動的主動性和積極性，實施片長制、樓長制等區(qū)域安全、保密自治自管模式。在2020年新冠疫情防控期間，各片長、樓長對各自負責(zé)區(qū)域執(zhí)行疫情防控措施的網(wǎng)格化巡視、檢查，為航天所整體防疫工作提供了有力支撐。

堅持“四位一體”的治理體系的配套機制建設(shè)。“四位一體”是基于當(dāng)前情況摸索形成的，要持續(xù)跟蹤和監(jiān)測“四位一體”的外延和內(nèi)涵的變化，要及時細化規(guī)范政治權(quán)力、行政權(quán)力、民主監(jiān)督權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的運行機制。

堅持構(gòu)建大監(jiān)督體制機制。四種權(quán)力中的民主監(jiān)督，只是大監(jiān)督的一部分，還要形成紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律監(jiān)督、外部監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制，要結(jié)合科研院所轉(zhuǎn)制，在國家監(jiān)察法和公司法框架下，研究建立基于依托紀(jì)檢部門、審計部門以及監(jiān)事會的大監(jiān)督體制機制。

幾年來，航天所治理體系逐漸完善，治理能力逐漸提升，為一些管理上、經(jīng)營上的探索和實踐順利開展提供了保障和支撐；這些摸索和實踐取得的成果既驗證了航天所治理體系構(gòu)建方向的正確性，也促進了治理體系的不斷完善，二者形成了良性互動，形成了航天所特色鮮明、亮麗的名片。

如從根本上改變研制模式的產(chǎn)品驅(qū)動；以解放生產(chǎn)力為目標(biāo)的科研生產(chǎn)模式優(yōu)化升級；從追求項目成功改為追求組織成功的3MT 評審；綜合評判單位運行的企業(yè)健康體檢；從研究型向研產(chǎn)型轉(zhuǎn)變的總成總測；舉全所之力形成突破的年度“六個一”；以謀劃長遠發(fā)展的“十百千”和“315”能力建設(shè)規(guī)劃；落實國家新基建戰(zhàn)略的長征云；緊跟前沿技術(shù)的思源計劃；首次實現(xiàn)重復(fù)使用“孔雀”；凝聚職工“四個時刻”，等等，這些實踐成果在近兩三年爆發(fā)式呈現(xiàn)，是時代大潮的產(chǎn)物，更是治理模式和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)物。

十八屆三中全會提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，通過五年的實踐和不斷總結(jié)，到十九屆四中全會具體化為十三個堅持和完善，內(nèi)涵極為豐富、全面。航天所對這十三個堅持和完善的學(xué)習(xí)還存在著很大的差距，這里提出科研院所的政治權(quán)力、行政權(quán)力、民主監(jiān)督權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力“四位一體”的治理體系建設(shè)及通過八個堅持提升治理能力，只是航天所近年來的思考和實踐，其中對于權(quán)力識別、定義、規(guī)范是否完備準(zhǔn)確有效，提升治理能力的八個堅持是否能夠達到預(yù)期，都有待實踐的進一步檢驗，特別是針對大監(jiān)督格局的構(gòu)建仍需要積極探索。后續(xù)航天所將不斷學(xué)習(xí)，持續(xù)改進，不斷探索和實踐軍工科研院所治理體系和治理能力現(xiàn)代化。