縣級融媒體中心建設背景下地方媒體發展的機遇探討

寧配峰，隋 欣

在過去相當長一段時間，地方媒體經歷了大起大落式的無序發展，并積累下來許多問題。這些問題層層疊加，導致地方媒體在輿論場上逐漸失去話語權與公信力，漸漸被邊緣化。而縣級融媒體中心的建設，為地方媒體主動謀求改革發展提供一個良好的機遇。地方媒體應當抓住這一重要機遇，果斷推進自身改革，努力創造新的發展格局。

1 地方媒體發展歷程

回顧地方媒體的發展歷程，我們可以發現地方媒體經歷了大起大落式的無序發展，走過了崎嶇坎坷的道路：我國共有2 000 多個縣，在1949 年前后，各個地級縣均沒有任何媒體，處于信息荒漠，廣大群眾長年無法接收到任何信息[1]。1950 年代大躍進時期，為動員廣大群眾積極參與社會主義建設，并向群眾迅速傳播黨中央的聲音，全國每一個縣都創辦了自己的縣報，出現了地方媒體發展的第一個高潮。但在“三年經濟困難”時期，由于國家出現嚴重的財政赤字，各地縣報紛紛停辦，地方媒體發展旋即從高峰跌落谷底。在“文化大革命”期間，地方媒體紛紛被扣上莫須有的罪名，遭受沉重打擊。

改革開放以后，為滿足人民群眾精神文化生活的需求，廣播電視部在1983 年決定放寬政策，允許各市、縣開辦自己的廣播電視臺，實行四級廣電覆蓋制度。從此地方媒體進入第二次發展高潮，據統計，1980 年全國僅有29 座電視臺，其中沒有一家縣級電視臺；1985 年全國建成60 座縣級電視臺，2001 年全國縣級電視臺超過1 260 座。縣級電視臺的快速發展，造成了大面積的重復建設，導致大量資源閑置、浪費。盡管2002 年縣級電視臺紛紛取消了自辦電視頻道，但縣級電視臺的數量始終保持著正增長。據統計，2007 年全國縣級電視臺有1 916 座，2018 年增長到2 106 家。

縣級報紙也在1992 年鄧小平同志南方講話后出現全面復興。據統計，1992 年全國縣級報紙有200 多家，2000 年全國縣級報紙增長至1 000 多家。縣級報紙在短時間內迅猛增長，又造成了一些亂象（在有的村子，一時之間必須訂閱《人民日報》、本省黨報、本市黨報、本縣黨報4 份報紙[2]）。2003年中共中央辦公廳、國務院辦公廳開始進行報刊治理整頓，注銷了200 多家縣報。盡管縣級報紙受到治理整頓（2018 年全國有正式刊號的縣級報紙共54 家），但各地還是有許多沒有刊號的縣報涌現出來，有關部門難以統計縣報的精確數量，也難以對各地縣報實施有效的管理。

2000 年后，互聯網、微信、微博等新媒體迅速發展起來，對傳統的地方媒體構成了全面沖擊。進入新時期以來，地方媒體普遍出現了各種問題：1）各自為政：目前，全國2 851 個縣共有2 100 多家縣級電視臺，2 000 多家縣級網站，600 多個電腦客戶端、手機客戶端，以及難以統計的縣級報紙。幾乎每個縣都有本縣的報紙、廣播電臺、電視臺、網站、微信等多種媒體，但這些媒體卻分別卻屬于不同的單位，分別有自己的編輯部，互相隔離，以致出現了在一個縣內各家媒體“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的現象，各家媒體在同一個縣城里各自為政，各說各話；2）能力薄弱、受眾關注度低：地方媒體報道的內容，幾乎都是本地四套班子領導干部的活動、講話或本地縣委的大小會議，千篇一律，創新能力薄弱，很難吸引到受眾的關注，缺乏傳播能力與影響力；3）經營困難：盡管各地縣委強烈要求擁有屬于自己的地方媒體，但各地縣委又普遍缺乏資金支持地方媒體的發展，加之地方媒體普遍受到體制、機制的束縛，無法主動開拓市場，導致地方媒體紛紛陷入經營困難。另一方面，在各個地方，自媒體、微信公眾號紛紛發展起來，它們快速散播各種信息，炒作社會上的各種熱點話題，迅速爭取到受眾的青睞與關注，并分流了大量廣告資源與內容流量。在新媒體的沖擊下，地方媒體正在被邊緣化。

2 在縣級融媒體中心建設背景下探尋地方媒體發展的機遇

2018 年，縣級融媒體中心建設在全國各地展開。縣級融媒體中心由傳統媒體（報紙、廣播、電視)與新媒體（網站、微信、微博）合并而成，以縣為單位，整合了當地的地方媒體[3]。在2018 年12 月的31 天里，全國各地有60 多家縣級融媒體中心揭牌，換言之，平均每天有兩家縣級融媒體中心成立，速度之快、數量之高在地方媒體發展史上是史無前例的。融媒體中心的建設，無疑為地方媒體的發展帶來了新的機遇。我們應當抓住這一重要機遇，努力謀求地方媒體新一輪高速、高質量發展。

2.1 改革地方媒體舊機制

早在20 世紀90 年代，全國一線城市便啟動媒體改革（幾乎每個城市都出現了本市的“都市報”），但此輪媒體改革并未涉及到縣級地方媒體。在2020年的今天，地方媒體依舊沿襲僵硬的封閉式管理，機制落后（許多地方媒體甚至沒有實行“事業單位企業化運營”），已經難以適應激烈市場競爭：由于地方媒體實行事業單位管理，編制極為復雜、繁瑣（有的縣級電視臺竟然有三種不同的編制）；又因為國家財政多年來持續緊張，難以為地方媒體不斷擴大編制，導致各地方媒體編制名額極為有限；加之各地方媒體普遍缺乏內部晉級通道，以致地方媒體很難引進優秀青年人才，也很難留住優秀青年人才[4]。另一方面，地方媒體在本地方縣壟斷了廣播、電視，因而在本地方縣廣電領域沒有競爭對手，繼而導致地方媒體普遍缺乏競爭的動力。因此，我們應當借助融媒體中心建設改革地方媒體舊機制。縣級融媒體中心應當自覺充當地方媒體改革的“排頭兵”，大膽實行企業化管理。縣級融媒體中心要敢于跳出本地區狹小的圈子，要在盡可能短的時間內與其它縣級融媒體中心（尤其是沿海發達地區的縣級融媒體中心）、與大城市的融媒體中心建立起雙向聯系，從而獲取更多的廣告資源與業務。研究表明，全國各地級縣經濟體量較小、商業活動不發達，難以為融媒體中心的發展提供強有力的經濟扶持。所以，融媒體中心必須盡快跳出本地的小圈子，必須盡快融入全國的大市場，在全國的大市場中謀求自身發展，并通過自身發展打破本地方縣相對封閉的環境，最終促進本地方縣的改革與發展。

2.2 大力發展多元化地方媒體產業

長期以來，地方媒體的營收渠道極為有限（絕大多數縣級地方媒體全部收入渠道僅限于廣告收入），卻忽視了建設媒體產業，導致地方媒體紛紛陷入經濟困境。因此，我們應當借助融媒體中心建設大力發展多元化的地方媒體產業。具體來說，縣級融媒體中心應當迅速整合本地各種媒體的功能，堅持有所為有所不為，放棄一些缺乏市場競爭力的傳統媒體業務（如報紙），將傳統媒體的人力資源與業務骨干集中起來，大力發展收費性的手機微報紙、手機微小說、手機廣播、手機微視頻等業務。融媒體中心要根據當今時代碎片化的特點，向廣大受眾推出信息量高、內容豐富、深刻、圖文并茂、視聽結合的收費性服務；融媒體中心必須與受眾時時保持在線互動交流，以受眾為中心，根據受眾的需求搜索、發布受眾最需要的信息；并不斷推出多樣化服務，滿足受眾多樣化的需求（同時要堅持向受眾收取合理的費用）。通過大力發展多元化地方媒體產業，反過來又能進一步促進縣級融媒體中心的建設，最終帶動地方媒體的大繁榮。

3 結束語

在過去數十年間，地方媒體經歷過大起大落的無序式發展；當前，地方媒體又普遍陷入困境。縣級融媒體中心的建設，為地方媒體的發展提供了新的機遇。地方媒體應當依托融媒體中心建設，大膽改革，全力推進企業化運營，發展多元化媒體產業，為地方媒體的發展開辟一條新的道路。