空間治理背景下鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

曾鵬 任曉桐 李晉軒

摘要：空間治理的目的在于實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的共同發(fā)展與空間均衡，進而達成城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、治理有效的高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國鄉(xiāng)村發(fā)展中普遍存在著保護發(fā)展失衡、區(qū)域發(fā)展失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展失策、治理主體失位等現(xiàn)實困境。文章通過梳理空間治理的政策背景，明晰空間治理的指導(dǎo)思想、價值取向、總體目標和實施手段，指出空間治理理念對鄉(xiāng)村發(fā)展提出的可持續(xù)、合理性、均衡性、精細化等新要求。在此基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實困境與新要求，進一步提出“平衡開發(fā)保護關(guān)系、完善區(qū)域鎮(zhèn)村系統(tǒng)、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)同鄉(xiāng)村治理主體”的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：空間治理；鄉(xiāng)村；發(fā)展路徑；轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.08.002 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）08-0005-07 文獻標識碼：A

Transformation and Innovation of Rural Development Path under the Background of Spatial Governance

ZENG Peng， REN Xiaotong， LI Jinxuan

[Abstract] The purpose of space governance is to achieve the common development and balance of economy， society and environment， and to achieve high-quality development of urban and rural integration， ecological livability and effective governance. At present， there are practical dilemmas in rural development in our country， such as protection and development imbalance， regional development imbalance， urban-rural development dislocation， and governance subject dislocation. By combing the policy background of space governance， clarify the guiding ideology， value orientation， overall goals and implementation means of space governance， the new ideas of sustainability， rationality， balance， refinement are proposed by the concept of space governance for rural development. Finally， facing the new requirements of rural development and the dilemma of rural development， this paper further proposes the rural transformation and development path of balanced development and protection relationship， perfect regional town and village system， realize urban-rural integration and development， and collaborative rural governance subject.

[Keywords] spatial governance； rural area； development path； transformation； innovation

引言

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構(gòu)成城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙向引擎”[1]，共同引導(dǎo)我國進入城鄉(xiāng)關(guān)系劇烈變革、鎮(zhèn)村體系快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，將城鄉(xiāng)融合塑造為新時期鎮(zhèn)村發(fā)展的主題[2]。同時，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革時期，生態(tài)文明建設(shè)倒逼城鄉(xiāng)空間進入減量提質(zhì)、區(qū)域協(xié)調(diào)的新階段。在此背景下，鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐本底，成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。

長期快速的城鎮(zhèn)化帶來我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，存在諸多基本性沖突，如保護發(fā)展失衡、區(qū)域發(fā)展失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展失策和治理主體失位等。面對各類鄉(xiāng)村衰敗問題，鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型日益成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、人文地理學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者圍繞鄉(xiāng)村的發(fā)展動力[3-6]、轉(zhuǎn)型機制[7-9]、類型模式[5，10-12]等方面，開展了較為系統(tǒng)深入的研究，得出多元豐富的結(jié)論。其中，有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型的研究多從鄉(xiāng)村個體層面切入，聚焦于經(jīng)濟配置效率、空間結(jié)構(gòu)布局、社會主體利益、鄉(xiāng)村功能演化等方面，部分地忽視了鄉(xiāng)村區(qū)域的整體發(fā)展路徑，未能全面考慮社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展所帶來的不同時代訴求與不同治理方式。隨著國家大力推進空間治理體系及治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀環(huán)境發(fā)生了根本性改變，有必要重新審視“空間治理”對我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要指導(dǎo)意義[13]。本文從空間治理的指導(dǎo)思想、價值取向、核心目標和治理手段四個角度剖析其對鄉(xiāng)村發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變，結(jié)合我國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀困境，提出鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，以期對鄉(xiāng)村發(fā)展提供可行的路徑參考。

1我國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實困境

2.2.2“以人民為中心”提出“合理性”新要求

我國正處在城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，治理對象由物質(zhì)環(huán)境逐漸向價值需求轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出新時期城鄉(xiāng)發(fā)展的人本轉(zhuǎn)向[24]。城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是人，以人民為中心成為規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點與實現(xiàn)美好人居的有力依托。以人為本的價值取向更關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的合理性，要求鄉(xiāng)村在“自存”和“共存”兩個維度平衡發(fā)展。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，應(yīng)立足鄉(xiāng)村自身的資源稟賦和特色價值，并延伸考慮鄉(xiāng)村與周邊區(qū)域的關(guān)系，綜合城鄉(xiāng)建設(shè)不同參與主體的價值取向、行為偏好與利益需求，因地制宜、差異化地發(fā)展鄉(xiāng)村。

2.2.3“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”提出“均衡性”新要求

我國正處于城鄉(xiāng)關(guān)系劇烈變革的時期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、促進鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵，城鄉(xiāng)融合成為新時期空間治理的總體目標及鄉(xiāng)村發(fā)展的主題背景[2]。鄉(xiāng)村發(fā)展離不開城鄉(xiāng)關(guān)系的整體語境[25]，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)之間的利益協(xié)調(diào)與協(xié)同合作，通過促進城鄉(xiāng)之間要素自由流動與資源合理配置，從系統(tǒng)的、區(qū)域的視角來研究鄉(xiāng)村發(fā)展。可以通過協(xié)調(diào)公共利益、強調(diào)空間正義、均衡城鄉(xiāng)發(fā)展等方式推動城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)均衡的鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.2.4“空間規(guī)劃改革”提出“精細化”新要求

作為新時期的空間治理手段[26]，空間規(guī)劃改革超越了單純對“規(guī)劃技術(shù)層面”的變革，而涉及到空間治理中的更多方面。空間規(guī)劃改革建立在治理結(jié)構(gòu)的整體完善之上，其中最關(guān)鍵的包括“協(xié)調(diào)縱向的央地分工以實現(xiàn)規(guī)劃傳導(dǎo)”，以及“清晰橫向的部門事權(quán)以達成合理分工”兩個層面。基于全局統(tǒng)籌的戰(zhàn)略高度、整體最優(yōu)的發(fā)展角度，通過縱橫兩個層面的空間規(guī)劃改革，鄉(xiāng)村需實現(xiàn)從“確立規(guī)則”、到“劃定職權(quán)”、再到“保證實施”的全過程精細化治理。

3鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

依托空間治理中“指導(dǎo)思想、價值取向、核心目標、治理手段”等方面的現(xiàn)代化改革，有必要同步開展鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，即通過平衡開發(fā)保護關(guān)系轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性；通過完善區(qū)域鎮(zhèn)村系統(tǒng)協(xié)調(diào)區(qū)域互動格局，加強鄉(xiāng)村發(fā)展的合理性；通過推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展維護城鄉(xiāng)空間正義，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的均衡性；通過協(xié)同多元治理主體優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的精細化（見圖2）。基于“困境—要求—路徑”研究邏輯提出的鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑，有助于化解鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實困境、響應(yīng)空間治理的新要求，并有力推進鄉(xiāng)村發(fā)展價值的實現(xiàn)。

3.1平衡開發(fā)保護關(guān)系

生態(tài)文明建設(shè)是國家可持續(xù)發(fā)展的根本大計，構(gòu)成了鄉(xiāng)村發(fā)展的指導(dǎo)思想，協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護的關(guān)系、方向和程度是鄉(xiāng)村發(fā)展得以存續(xù)的關(guān)鍵。未來的規(guī)劃發(fā)展應(yīng)調(diào)整傳統(tǒng)思路，理清發(fā)展訴求與保護管控的內(nèi)在矛盾邏輯[18]，深化鄉(xiāng)村發(fā)展方式改革，建立開發(fā)保護的平衡格局。在空間治理現(xiàn)代化改革的背景下，伴隨著新理念、新要求、新發(fā)展模式的不斷涌現(xiàn)，在嚴守空間管控底線、集約利用鄉(xiāng)村空間、有序開發(fā)鄉(xiāng)村資源、保持鄉(xiāng)村空間保障功能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建鄉(xiāng)村“三生”空間網(wǎng)絡(luò)[16]、整合優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”空間布局、強化鄉(xiāng)村“三生”空間聯(lián)系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村多功能發(fā)展路徑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

3.1.1嚴守底線有序開發(fā)，保持鄉(xiāng)村空間保障功能

保護是開發(fā)的基礎(chǔ)，開發(fā)是保護的目的，二者共同支撐鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展過程中資源過度開發(fā)、城市盲目擴張和土地粗放利用等造成的[27]。底線約束是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的首要邏輯，只有對鄉(xiāng)村資源空間進行基于生態(tài)價值理念的合理空間管控、優(yōu)化配置、有序開發(fā)及集約布局[28]，并結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，匹配市場機制與政策引導(dǎo)，防止利益導(dǎo)向驅(qū)動的鄉(xiāng)村發(fā)展，才能達到更優(yōu)的國土資源使用效率和生態(tài)空間格局[29]。通過鄉(xiāng)村地區(qū)的空間治理，對鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護、有序開發(fā)、綜合治理及全面修復(fù)[17]，可以提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)彈性，完善鄉(xiāng)村空間保障功能，構(gòu)建鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展格局。

3.1.2構(gòu)建“三生”空間網(wǎng)絡(luò)，培育鄉(xiāng)村多元彈性發(fā)展

基于鄉(xiāng)村“三生”空間融合發(fā)展的邏輯，以網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)組織增強鄉(xiāng)村“三生”空間的功能耦合與互動聯(lián)系，延伸培育鄉(xiāng)村功能的多元發(fā)展形態(tài)[30]，有助于達成鄉(xiāng)村地域空間的綜合效益最大化。通過構(gòu)建“三生”空間網(wǎng)絡(luò)和推進功能多元發(fā)展，可以激活發(fā)展動力、響應(yīng)發(fā)展訴求、拓寬發(fā)展路徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間所承載活動的多維度互動。構(gòu)建“三生”空間網(wǎng)絡(luò)的手段主要包括對鄉(xiāng)村“三生”空間的土地布局、功能結(jié)構(gòu)和配置格局進行優(yōu)化調(diào)整，形成以生態(tài)空間為基底、生產(chǎn)空間為聯(lián)系、生活空間為節(jié)點的從點到面、從軸線到網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)村“三生”空間網(wǎng)絡(luò)體系[16]。在此基礎(chǔ)上，強化鄉(xiāng)村“三生”空間關(guān)系、培育鄉(xiāng)村多元彈性發(fā)展，在時間和功能層面復(fù)合利用鄉(xiāng)村空間，如使空間在不同時段兼具不同功能，或通過探索鄉(xiāng)村生態(tài)功能與文化、休閑旅游、健康養(yǎng)生等功能的深度融合[7]。

3.2完善區(qū)域鎮(zhèn)村系統(tǒng)

鄉(xiāng)村不是孤立存在的，鄉(xiāng)村處于外部區(qū)域的整體發(fā)展格局之中。可以通過梳理鄉(xiāng)村資源稟賦、統(tǒng)籌利益主體需求、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理單元等方式，協(xié)調(diào)區(qū)域互動關(guān)系、完善區(qū)域鎮(zhèn)村系統(tǒng)，并提高鄉(xiāng)村發(fā)展的合理性，響應(yīng)空間治理的價值取向。鄉(xiāng)村發(fā)展需要在契合自身內(nèi)部的資源基礎(chǔ)與發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，依據(jù)特色化和差異化的關(guān)聯(lián)性原則與周邊鄉(xiāng)村形成發(fā)展單元，并以鄉(xiāng)村單元為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)[11]，挖掘鄉(xiāng)村單元在區(qū)域分工結(jié)構(gòu)中的精準定位，通過不同方式參與到更大區(qū)域的分工格局之中，形成競爭合作、良性互促、優(yōu)勢互補的區(qū)域鎮(zhèn)村系統(tǒng)。

3.2.1構(gòu)建鄉(xiāng)村治理單元，整合鄉(xiāng)村發(fā)展能力

單個的鄉(xiāng)村由于勢單力薄，只靠其自身發(fā)展往往無法達到最優(yōu)效果，通過構(gòu)建聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村地區(qū)的治理單元可以整合鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源，擴大其發(fā)展效益。鄉(xiāng)村治理單元不僅僅是資源統(tǒng)籌單元，還是功能組織和治理協(xié)同單元[2]。鄉(xiāng)村治理單元的構(gòu)建可以有效完善區(qū)域鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域合理化發(fā)展。對內(nèi)，可以整合鄉(xiāng)村基礎(chǔ)資源，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確定主體功能，強化單元發(fā)展能力，形成有機互通的空間關(guān)聯(lián)體；對外，可以精準把握自身發(fā)展路徑，與其他單元進行聯(lián)系互動，探索最優(yōu)化的區(qū)域鄉(xiāng)村單元結(jié)構(gòu)。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理單元是在識別和研判鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，突破鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的行政和等級束縛，綜合考慮鄉(xiāng)村與周圍鄉(xiāng)村之間的耦合關(guān)系，動態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)多個村莊的發(fā)展方向和功能模式。

3.2.2建構(gòu)區(qū)域互動系統(tǒng)，協(xié)調(diào)區(qū)域差異化發(fā)展

區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)高效有賴于每個鄉(xiāng)村治理單元都依據(jù)自身潛力匹配其在區(qū)域內(nèi)部的定位、承擔相應(yīng)的區(qū)域職能，同時在彼此之間形成多主體聯(lián)動與多利益協(xié)調(diào)的良性關(guān)系。合理化的鄉(xiāng)村發(fā)展訴求要求建構(gòu)區(qū)域互動系統(tǒng)，來保障鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源和本源價值的有效發(fā)揮，以及協(xié)調(diào)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和多元功能的差異化發(fā)展。通過建構(gòu)區(qū)域互動系統(tǒng)，探索集約高效的區(qū)域鎮(zhèn)村體系布局，可以促進多個鄉(xiāng)村治理單元以分工合作、優(yōu)勢互補、競爭互促的邏輯在區(qū)域內(nèi)進行統(tǒng)籌層面上的聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，從而保障區(qū)域內(nèi)部鄉(xiāng)村之間的差異化協(xié)調(diào)，實現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展。建構(gòu)區(qū)域互動系統(tǒng)應(yīng)在識別鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，跳出鄉(xiāng)村本身，從區(qū)域的、系統(tǒng)的視角綜合統(tǒng)籌各個鄉(xiāng)村治理單元[2]，以因地制宜、中心帶動、互動聯(lián)系的方式形成優(yōu)勢互補的差異化發(fā)展區(qū)域結(jié)構(gòu)。

3.3推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開城市，城鄉(xiāng)是不可分割的互利共生連續(xù)統(tǒng)一體，城鄉(xiāng)關(guān)系格局是認識鄉(xiāng)村發(fā)展的基本面[2]，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為空間治理的總體目標，以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村均衡性的重要路徑。在當下以都市圈為城鎮(zhèn)化推進主體的新時期，如何促進城鄉(xiāng)要素自由流動與推進公共資源合理配置，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展路徑。因此，應(yīng)當立足城鄉(xiāng)對等的融合發(fā)展理念[25]，突破鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的等級束縛，通過完善共享化的城鄉(xiāng)要素交流網(wǎng)絡(luò)來協(xié)調(diào)公共利益，構(gòu)筑一體化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)來強調(diào)空間正義，實現(xiàn)均衡的城鄉(xiāng)互動關(guān)系，使鄉(xiāng)村更好地融入城鄉(xiāng)整體發(fā)展格局。

3.3.1促進城鄉(xiāng)要素自由流動，保障社會效率與公共利益

鄉(xiāng)村是開放的地域空間系統(tǒng)，難以在封閉的條件下進行發(fā)展完善，需要與外部環(huán)境通過信息交流與物質(zhì)交換形成相互滲透的有機整體。要素是經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的基石，推進要素在城鄉(xiāng)之間雙向良性循環(huán)，發(fā)揮市場的決定性作用，提高資源要素的利用效率和運行效率，有利于保障不同主體的利益訴求與城鄉(xiāng)社會的公共利益，從而促進城鄉(xiāng)區(qū)域的整體發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)資源要素的雙向自由流動是實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡、融合發(fā)展的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)要素的自由流動有賴于破除城鄉(xiāng)二元割裂壁壘，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，搭建城鄉(xiāng)要素雙向流動的渠道，使人才、土地、資金、技術(shù)、信息等要素實現(xiàn)雙向自由流動、平等交換和良性循環(huán)。

3.3.2推進城鄉(xiāng)資源合理配置，維護社會公平與空間正義

城鄉(xiāng)公共資源投入差距明顯，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施是明顯的發(fā)展短板。城鄉(xiāng)公共資源的合理配置是通過均等化匹配城鄉(xiāng)公共服務(wù)來保障城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，直接關(guān)系到社會公平與空間正義的實現(xiàn)。因此，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是保障城鄉(xiāng)生活品質(zhì)的基礎(chǔ)，一體化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值發(fā)展的前提，均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障。城鄉(xiāng)資源的合理配置應(yīng)以城鄉(xiāng)區(qū)域為整體單元，通過加大對鄉(xiāng)村的公共資源投入，推動公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)資源要素的均衡配置與公共服務(wù)的普惠共享，從而實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)間公平分配。

3.4協(xié)同鄉(xiāng)村治理主體

鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系完善與空間規(guī)劃實施的支撐和保障，通過空間規(guī)劃改革協(xié)同鄉(xiāng)村治理主體是落實空間治理內(nèi)容與促進鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)性的重要內(nèi)容。新時期的空間治理對鄉(xiāng)村發(fā)展提出了治理主體多元、治理結(jié)構(gòu)完整和治理能力現(xiàn)代化的要求，優(yōu)化提升治理體系和治理能力需要綜合鄉(xiāng)村多元治理主體、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、完善鄉(xiāng)村治理體系。協(xié)同鄉(xiāng)村治理主體，構(gòu)建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)高度匹配的規(guī)劃管控體系，是為了更好實現(xiàn)對鄉(xiāng)村地區(qū)的管控與治理，共同推進鄉(xiāng)村良好發(fā)展。

3.4.1統(tǒng)籌多元治理主體，實現(xiàn)多維治理互動

鄉(xiāng)村治理主體從政府一元向社會多元的轉(zhuǎn)變，是對鄉(xiāng)村發(fā)展需求變化做出的響應(yīng)。鄉(xiāng)村多元治理是以不同主體為依托，強調(diào)協(xié)同合作和共同參與的一種多向治理關(guān)系[31]。多元主體的治理方式有助于打破政府單一治理的有限性，借助市場的力量，充分發(fā)揮村民的主體性，通過各個主體的協(xié)同合作形成優(yōu)勢互補，共同推進鄉(xiāng)村治理體系的全面優(yōu)化。面對基層行政的僵化，應(yīng)采取“自上而下”和“自下而上”配合協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的措施[19]，使參與鄉(xiāng)村治理的多元主體之間協(xié)同互動。除政府外的多元主體包含市場、企業(yè)、社會團體、民間組織、農(nóng)村精英及普通村民等，通過多元主體的協(xié)同建設(shè)[32]、協(xié)同管理及協(xié)同受益，可以有效引導(dǎo)鄉(xiāng)村公共權(quán)力和資源進行合理配置，并依靠多方監(jiān)督，加強鄉(xiāng)村治理的服務(wù)保障屬性。

3.4.2優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，完善鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，實現(xiàn)了空間治理效率的提升。新的空間規(guī)劃體系使得空間治理從分散割裂、交叉重疊管控轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚪y(tǒng)籌管控[33]，從層級化的管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，重構(gòu)了不同層級政府之間的事權(quán)關(guān)系。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整能夠有效促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)高效管控，其治理成效可提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，進而推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，突出其執(zhí)行性與務(wù)實性[34]，構(gòu)建起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)高度匹配的規(guī)劃管控體系，探索重構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代化治理要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)體系；并使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村管理形成合力，共同完善鄉(xiāng)村治理體系。

4結(jié)語

長期以來，鄉(xiāng)村地區(qū)是社會發(fā)展的焦點，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。本研究以空間治理現(xiàn)代化為目標，針對當前我國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實困境提出“平衡開發(fā)保護關(guān)系”“完善區(qū)域鎮(zhèn)村系統(tǒng)”“推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“協(xié)同鄉(xiāng)村治理主體”四條鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，以響應(yīng)空間治理的“指導(dǎo)思想、價值取向、核心目標、治理手段”四方面同步轉(zhuǎn)變。在未來的鄉(xiāng)村發(fā)展中，建立起生態(tài)可持續(xù)、區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)互動、治理協(xié)同的鄉(xiāng)村空間體系，將有助于消解空間治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在矛盾，最終實現(xiàn)精細的空間治理與融合的鄉(xiāng)村發(fā)展。

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