生態文明視角下貧困地區鄉村振興路徑研究

汪淳 董曉莉 韓經緯

摘要：黨的十八大以來，加快生態文明建設、大力恢復綠水青山的力度在不斷加大，黨的十九大也從全局和戰略高度明確提出了鄉村振興發展戰略，鄉村地區也成為全面建設小康社會和精準扶貧需要重點關注的地區。從我國現實情況來看，生態環境好的地區往往也是“老、少、邊、窮”地區，其中的鄉村地區尤其是全面建設小康社會和精準扶貧的重點地區，不僅肩負著生態保護的管控要求，還面臨著保護中發展、實現共同富裕和美麗發展的要求。本文以山西省晉中市東部五縣鄉村地區發展為例，通過三類空間管控與鄉村綜合指引、精準扶貧與產業振興、城鄉融合與特色重塑三大抓手探索生態文明視角下貧困地區鄉村振興路徑，為貧困地區和生態保育地區的鄉村振興提供可供借鑒的經驗。

關鍵詞：鄉村振興；生態文明；精準扶貧；城鄉融合；晉中市東部五縣

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.08.014 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）08-0099-07 文獻標識碼：A

Research on Rural Revitalization in Impoverished Areas from the Perspective of Ecological Civilization： Case Studies of Five Counties in East Jinzhong City

WANG Chun， DONG Xiaoli， HAN Jingwei

[Abstract] Under the background of the 18th CPC National Congress， ecological civilization is getting more and more attention. The rural vitalization strategy， brought on the 19th CPC is a strong response to the rural decline. The rural area is the key to achieve the goal of building a moderately prosperous society. Currently， an area with superior ecological environment is usually also a typical poverty-stricken area， which is confronting both ecological preservation and development requirements at the same time. This paper takes the rural areas of five counties in Jinzhong City， Shanxi Province as examples， exploring the possible path for rural revitalization by guiding the development of ecological space， urban space and agricultural space， promoting the dynamic transition of economic development in rural area， and strengthening the urban-rural integration. It is hoped to provide theoretical and practical experiences for revitalization of Chinas rural areas in the new era from the perspective of ecological civilization.

[Keywords] rural revitalization； ecological civilization； targeted poverty alleviation； urban-rural integration； five counties in east Jinzhong City

引言

黨的十八大首次提出“五位一體”的總布局，對生態文明建設作出重要戰略部署，要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。同時也提出了“兩個一百年”的宏偉目標，確保2020年如期全面建成小康社會。黨的十九大進一步指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，也從全局和戰略高度明確提出堅持農業農村優先發展和鄉村振興發展戰略，這也是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板問題導向作出的戰略安排。

從我國現實發展情況來看，當前生態環境好的地方，往往都處在生態紅線保護區、重點生態功能區、革命老區、少數民族地區、邊疆地區、經濟欠發達地區，即“老、少、邊、窮”地區，而其中的鄉村地區也成為全面建設小康社會和精準扶貧需要重點關注的短板。如何由單純扶貧轉變為扶貧與生態保護、城鄉統籌相結合，把建設綠水青山的過程變成貧困人口增收脫貧的生動實踐，探索生態貧困地區鄉村振興的路徑也成為鄉村振興迫切需要研究的重點問題。

本文以山西省晉中市東部山區壽陽、昔陽、和順、左權、榆社五縣為例，針對其作為“太行山區、革命老區、貧困地區、限制發展區和煤炭資源型地區”的復雜區域發展特征，從鄉村地區三類空間管控與鄉村綜合指引、精準扶貧與產業振興、城鄉融合與特色重塑三方面探索鄉村振興的路徑。

1生態文明視角下貧困地區的共性特征

2.2.2推動精準扶貧戰略落地實施和產業引導

在晉中五縣的實踐中，將空間要素與貧困村分布進行疊合分析，找準三大致貧原因，包括因地理位置偏遠、無縣鄉道覆蓋造成的交通可達性差的地區、因自然條件惡劣和采煤沉陷區集中分布而形成的地質災害多發區、分布在基本農田周邊以玉米等低收益農作物種植為主的農業種植結構不合理地區。

針對不同村莊的致貧原因和發展條件，確定了不同的精準扶貧策略（見圖4）。特色產業扶貧重點依托村莊不同種養條件，發展核桃、小雜糧、養殖、菌類、蔬菜、中藥材等特色產業。電商扶貧重點加強縣級電子商務運營中心及村級電子商務服務點的建設，保障貧困戶能通過電子商務銷售自產產品或購買生產生活資料。旅游扶貧重點推動81個被列為全國鄉村旅游扶貧重點村開展旅游扶貧行動。光伏建設扶貧要充分利用閑置土地、農戶住宅屋頂、荒山荒坡、養殖園區和蔬菜大棚等建設多種形式的光伏電站，保障貧困戶每年的固定收益。易地搬遷扶貧需積極引導生活條件惡劣地區的貧困人口搬遷進縣城生活就業[7]。

構建“農工商文旅”產業鏈[8]，促進一二三產深度融合（見圖5）。延長農業產業鏈，積極發展農副產品精深加工，打造特色農產品品牌營銷體系，實現產業、產品、文化“三位一體”發展。挖掘農業多種功能，積極推廣并升級壽陽、左權等“生態農莊”模式的成功經驗，培育互聯網+農業、創意農業、會展農業、農業眾籌等農業新型業態[9]，開發度假居住、康體養生、健康養老、文化科普、商務會議、休閑運動、商業服務等相關功能，推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業的深度融合。

2.2.3推進城鄉融合與鄉村振興精品區域建設

在城鄉融合方面，要促進城鄉功能聯動，構建合理的城鄉功能體系。增強東部五縣縣城和鎮區對農業轉移人口的吸納能力。進一步加強縣城醫療、文化等基本公共服務設施的建設，推進縣城路網的改造和基礎設施擴容提質。全面推進特色小城鎮建設，將小城鎮打造成為農村公共服務、農業生產服務和農產品加工為主的重要節點。立足各鎮發展基礎及資源優勢，劃分為文化旅游型、休閑商貿型、轉型綜改示范型、三農服務型等四種類型，根據所服務鄉村地區特點完善公共服務功能（見表1）。

在鄉村振興規劃的指引下，促進城鄉間要素的雙向流動，以恢復鄉村地區造血能力、幫助鄉村居民實現“宜居、宜業”的生活為目標，進一步挖掘鄉村地區特色地域文化，識別鄉村地區發展動力、地形地貌、文化資源和生態條件。構建城鄉共生、全域一體的休閑旅游功能網絡，推動鄉村休閑精品區域建設[10]。按照串點成線、連線成片、擴片成區的推進方法，優先支持五大鄉村精品區域建設，推進生態旅游、健康養生、歷史文化、休閑體驗等功能的全域一體化布局。選取現狀傳統村落、旅游景區、基本農田等資源密集的地區進行優先打造，將美麗鄉村建設擴點成片[12]。在此基礎上對鄉村居民點劃分為城鎮化整理型、歷史人文型、生態旅游型、特色農業型和轉移遷出型等類型進行分類引導，結合不同類型村莊的重點分布地區和未來發展方向對產業發展方向和人居環境的改善重點作出引導（見表2）。

2.3東部五縣鄉村振興的體制機制創新

2.3.1構建東部五縣鄉村振興和產業發展協同機制

推進東部五縣產業發展和鄉村振興由“各自為政”轉變為“功能協同與資源整合發展”。以國家現代農業示范區核心區建設為引領，推進農業標準化精品園區和“三品一標”農產品生產基地的創建與認定工作。以五縣縣城專業化區域服務職能的優勢互補為重點，優先推進新型工業配套協作服務中心、專業物流中心、特色文化中心建設[12]。

2.3.2加強園區空間統籌和品牌設施共建共享

加強園區的整合與集聚，共建綠色工業集聚區[13]。重點推進創建省級經開區工作，鼓勵和順在昔陽、左權在榆社進行工業園區的異地合作共建，探索按股本比例等進行利益分成的合作機制。開通串聯五縣主要景區之間的旅游觀光專線，共享旅游服務設施，支持共同打造“紅色太行·綠色爽塬”特色旅游品牌。

2.3.3積極爭取鄉村振興相關政策試點和投融資支持

結合山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設工作，積極申報田園綜合體建設試點、國家人居環境改善激勵縣和重點縣、全國森林旅游示范縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范點等相關支持政策。充分發揮市場機制，探索城鎮化投資基金、發行政府債券等多元化投融資渠道，鼓勵社會企業、金融機構等社會投資主體參與美麗鄉村與特色小鎮等建設。

2.3.4 構筑平臺發揮多元主體協同作用

構建“農民主體、政府主導、企業引領、科技支撐、社會參與”的協同路徑，發揮多元主體作用，以重大項目為平臺和主要抓手，將外部“輸血”與內部“造血”相結合，提升龍頭企業和其他社會主體在鄉村振興中的帶動能力[14]。

2.4 東部五縣鄉村振興的具體行動和實施效果

從迫切性、重要性和工作基礎的角度，研究提出綠色經濟升級、生態保護與建設、城鄉統籌發展、生態富民增收、基礎設施提升、公共服務提質、環境綜合提升、資源高效利用、區域協調共榮等鄉村振興九大行動和重大項目。本次鄉村振興具體行動一是突出了綜合集成效應，整合力量、集中資金、集聚資源，聚合相關涉農項目和資金向重點項目投放。二是以生態修復、環境提升和綠色富民為核心，充分發揮重大項目的引領與帶動作用，著力解決生態環境方面的突出問題，突破綠色發展特別是生態產品價值實現方面的重點領域和關鍵環節。三是強化了東部五縣“一盤棋”的思想，進一步完善“市級統籌、區域協同、部門協作”的工作機制，實行市、縣兩級共同發力，區域內外聯動發展，形成生態建設、產業發展、服務保障等方面的跨區域優勢集成[15]。

自晉中五縣鄉村振興重大行動和項目實施以來，昔陽縣2017年脫貧摘帽，左權縣、和順縣于2018年脫貧摘帽，榆社縣于2019年底脫貧摘帽。在2019年山西省脫貧成效考核中，以上4個貧困縣全部被山西省委、省政府綜合評價為“好”。

3結語

隨著我國生態文明建設和全面建設小康社會進程的不斷推進，位于生態敏感地區和貧困地區的鄉村振興問題也引起廣泛的關注。如何由單純扶貧轉變為扶貧與生態保護、城鄉融合相結合，探索鄉村地區振興的路徑是本文討論的核心問題。針對晉中東部五縣三生空間矛盾突出、鄉村產業轉型壓力大、城鎮對鄉村帶動能力不足等現實困境，本文試圖以生態文明視角下的空間管控和鄉村發展精細化指引為前提，通過精準扶貧和鄉村發展環境改善來推動鄉村地區產業振興，通過強化城鄉融合發展來實現鄉村地區活力和特色重塑，從而實現生態敏感地區和貧困地區的鄉村振興。

參考文獻：

[1]曹詩頌，王艷慧，段福州，等.中國貧困地區生態環境脆弱性與經濟貧困的耦合關系——基于連片特困區714個貧困縣的實證分析[J].應用生態學報，2016，27（8）：2614-2622.

[2]韓長賦.國務院關于鄉村產業發展情況的報告——2019年4月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上[R/OL].（2019-04-21）[2020-03-01].http：//www.npc.gov.cn/npc/ c30834/201904/1e30cb31a2a242cdb82586c5510f756d.shtml.

[3]劉彥隨，嚴鑌，王艷飛.新時期中國城鄉發展的主要問題與轉型對策[J].經濟地理，2016，36（7）：1-8.

[4]山西省人民政府.山西省主體功能區規劃[Z]，2014.

[5]龔蔚霞，周劍云.探索新時代城鄉融合發展下的廣東省鄉村地區空間管治[J].小城鎮建設，2020，38（2）：69-77.doi：10.3969/ j.issn.1009-1483.2020.02.011.

[6]范凌云.城鄉關系視角下城鎮密集地區鄉村規劃演進及反思——以蘇州地區為例[J].城市規劃學刊，2015（6）：106-113.

[7]李民，謝炳賡，劉春臘，等.生態與文化協同發展助推長江經濟帶集中連片貧困地區精準扶貧的思路與對策——以湘西州為例[J].經濟地理，2017，37（10）：167-172.

[8]馮巧玲，張江勇，李萃.基于“農文旅”產業融合的城市近郊山區鄉村振興模式探索——以福建省壽山鄉為例[J].小城鎮建設，2019，37（10）：67-75.doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.10.010.

[9]秦俊麗.鄉村振興戰略下休閑農業發展路徑研究[J].經濟問題，2019（2）：76-84.

[10]陸林，任以勝，朱道才，等.鄉村旅游引導鄉村振興的研究框架與展望[J].地理研究，2019，38（1）：102-118.

[11]汪毅，何淼.大城市鄉村地區的空間管控策略[J].規劃師，2018，34（9）：117-121.

[12]趙博，田雨軒，張丹丹，等.大城市周邊山區小城鎮產業協同發展路徑探討——以西安臨潼區三個街道辦為例[J].小城鎮建設，2018，36（10）：85-91.doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.10.014.

[13]馮真，鄒葉楓，單濤，等.貧困縣縣域鄉村建設規劃的“兩區共建”探究——以河北省行唐縣為例[J].小城鎮建設， 2018，36（2）：87-97.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2018.02.013.

[14]劉彥隨.中國新時代城鄉融合與鄉村振興[J].地理學報，2018，73（4）：637-650.

[15]陳明星.鄉村振興戰略的價值意蘊與政策取向[J].城鄉建設，2018（3）：50-52.