抓基礎普及 重特色亮點 聚焦校園足球“天寧模式”

常州市天寧區教育局

推進校園足球工作、培養學生足球興趣是提高青少年體質健康、促進學生全面發展的有效路徑，更是增強國民體質健康的重要舉措。推進青少年校園足球工作也是引領學校體育整體改革、深化教育改革的突破口，是建設人力資源國家和健康中國的必然選擇，是學校體育不可或缺的組成部分。

自2014年由教育部正式牽頭負責全國青少年校園足球工作以來，常州市天寧區高度重視，認真貫徹落實國家相關文件精神，確定了“重基礎抓普及，重特色抓重點”的校園足球工作思路，切實落實立德樹人的根本任務，廣泛開展足球教學，加大各類足球工作者的培訓力度，奠定足球人才基礎。如今，校園足球在天寧區取得了長足發展。

一、理念與思路，促創新

在校園足球工作開展過程中，天寧區始終堅持“以人為本，健康第一”的理念;堅持遵循足球運動和教育教學規律，發揮足球運動的育人功能，引導學生積極參與足球運動和體育鍛煉，促進學生身心全面發展;堅持以政府為主導，學校為主體，鼓勵社會積極參與，共同推進校園足球運動快速發展;堅持典型示范、創新引領，做強校園足球特色品牌，促進整體發展。

（一）以陽光體育實踐和創新作為突破口

自全國青少年校園足球工作啟動以來，天寧區以陽光體育實踐的激情和創新作為突破口，充分發揮足球運動的獨特魅力，培育校園足球文化，形成校園足球創新發展機制，足球運動也隨之成為天寧區學校體育工作的亮點。這種自覺實踐、主動響應、積極跟進的工作模式，充分促進了足球運動進校園，有效推動了天寧區校園足球運動在廣度與深度層面的共同發展。

（二）點面結合，典型示范，一校一品一特色

隨著青少年校園足球工作的不斷推進，天寧區的工作思路也愈發清晰，逐步形成了“一校一品一特色”的體育品牌。天寧區采取“以點帶面、典型示范、順勢推進”的思路，著手全國青少年校園足球特色學校評建，充分發揮全國青少年校園足球特色學校的典型示范作用，從而促進天寧區校園足球的全面發展。目前，天寧區已經超計劃完成17所以上全國青少年校園足球特色學校的創建工作（全國青少年校園足球特色學校占全市30%），同時完成了5所全國足球特色幼兒園的創建工作，后續評建數量仍在持續增加。

（三）立足校園，惠及家庭，多元滲透

近年來，依托常州市體育夏令營，天寧區校園足球開創了一條全新路徑，立足學校，面向全體學生，實現了學期與假期、校園與家庭的無縫對接。全國青少年校園足球特色學校在暑期敞開大門，以普及為要，面向全體學生無償提供足球項目培訓，實現了學期與假期體育鍛煉的無縫對接。

在每周周六，初、高中在各自的校園內開展半天左右的體育吉尼斯挑戰活動。其他節假日，以學校為基礎、社區為依托、家庭為紐帶，重點打造半天左右的“爸爸媽媽跟我去運動”，帶動家庭成員積極參加各種與足球相關的親子游戲。這些活動都突出了校園足球的主體性，充滿了“快樂足球”的元素，圍繞以各類足球比賽為主線，結合“袋鼠跳”“踢球入桶”“齊心協力”等足球游戲，幫助學生與家長體驗足球魅力、培養足球興趣。目前，天寧區校園足球立足校園、惠及家庭、多元滲透的工作模式已成常態。

（四）確立工作思路，實現整體規劃

確立“重基礎抓普及，重特色抓重點”的校園足球工作思路，2011年首次把足球作為體育中考考試項目供學生選擇，通過行政引導把足球項目作為必考內容，考慮到足球項目難度系數高，將考試標準進行適當降低調整。2015年后，選考足球項目的人數超過2011年參加考試人數的五分之一。

2015年，常州市校園足球發展高峰論壇暨冬令營開營儀式在天寧區舉行，專家、學者齊聚龍城，助推常州校園足球特色發展。此次高峰論壇同時發布了《常州市中小學校園足球發展行動綱要（2015年—2020年）》《常州市校園足球布點校、試點校管理辦法（2015年—2020年）》《常州市校園足球指導教師培訓計劃綱要（2015年—2020年）》《常州市中小學校園足球學生活動方案（2015年—2020年）》等文件，成為江蘇省第一個啟動新一輪對校園足球工作開展作出系統規劃和部署的地級市。

二、實踐與探索，出成果

常州市天寧區校園足球在發展過程中也和其他地區一樣出現了一些主客觀問題。如，場地條件問題、師資配備和水平問題、安全保障問題、認識偏差問題、經費投資問題、后備人才匱乏問題等。

一直以來，天寧區始終理性關注學校體育工作的開展，力求在實踐中尋找解決問題的方法與出路，深化改革、改進方式，逆流而上、逐步推進，一些問題逐步加以破解，漸漸蹚出了一條校園足球的陽光之路，開創了校園足球的“天寧模式”。

（一）頂層設計，整體規劃，完善評價督導制度，構建創新發展模式

依據政府主導、教育部門主管、學校主體、行業指導、社會參與的原則，常州市成立了由市教育局、體育局兩局主要領導擔任組長的校園足球領導小組和常州市青少年校園足球工作領導小組辦公室，下設課程教學、師資培訓、競訓招生、宣傳報道等4個部門，多部門聯動，設立專項經費，構建專業化團隊。天寧區層面也成立了相關的常州市天寧區青少年校園足球工作領導小組辦公室，設置了文件制訂、競賽組織、注冊管理、專業指導、師資培訓、教材研發、檢查督導、考核評估等部門，形成了“主要領導抓一線，分管領導抓具體，相關的競訓處、后勤處、財務處等抓落實，專人聯絡促發展”的校園足球工作機制，從行政上推動、從業務上指導、從整體上規劃。

建立校園足球專項督導和重點地區掛牌督導制度，將校園足球納入教育督導內容，提高評價權重。市級教育行政部門對區內各學校的校園足球工作進行抽測評估，區教育行政部門對轄區內每所中小學校園足球工作進行評估，評估結果為教育工作績效考核的重要內容。其中包括自評、互評，大會交流等程序，評估分為一、二、三等獎，評估項目包括組織制度、課程設置、訓練競賽、保障措施和加分因素，以此加強對校長、班主任和體育教師的考核，形成評估工作報告，并公布評估結果，接受社會監督。

（二）特色創建，以點帶面，完善校園足球師資培養機制，推動課程校本化實施

常州市自2009年起開展體育特色學校創建工作，對全國青少年校園足球特色學校小學、初中、高中各階段均明確了具體的校園足球項目工作要求。針對不同學段編制足球教學大綱，開發和利用教學資源，保證特色學校的足球教學課時。2012年，開展體育項目幼兒園創建工作，把足球特色創建向基礎延伸，落實從娃娃抓起。并在2015年建立起項目特色學校循環評價機制，每一學期都對全國青少年校園足球特色學校“回頭看、繼續評”，對符合標準的學校給予專項獎勵。

同時，進一步推動足球項目的布點校、試點校的創建工作，并依據實際情況，制訂推出校園足球良性發展的校園足球示范校、校園足球試點校、布點校管理辦法。以此為抓手，逐步增加、擴大足球人口規模，探索區域整體推進校園足球普及發展的經驗。目前，常州市已創建校園足球試點校、布點校72所，2020年底將超額完成預期目標。

天寧區積極推動校園足球師資力量建設，加強支撐校園足球開展的師資配備，推進校園足球師資培訓工作，探索建立足球人才引進機制，啟用單獨招聘、特崗計劃等方式招聘足球教師。在校園足球工作進程中“既造項目，也要造人”，提升區域體育教師的各項能力。

按照《全國青少年校園足球教學指南（試行）》以及校本實際，要求全國青少年校園足球特色學校制訂符合學校實際情況的教學內容及教學目標。通過校本化實施，豐富校園足球活動內容與組織形式，調動學生的創造性、自主性和鍛煉的積極性。如，天寧東青實驗學校的足球教學、足球文化、足球游戲、足球嘉年華及女孩足球節。

（三）競賽引領，打通渠道，構建立體化校園足球網絡

1.面向全體學生，打造精品賽事和活動平臺，擴大學生參與率。聯合各級體育局進一步完善足球聯賽機制，建立班際、校際、區級、市級的四級聯賽制度，建立符合不同類別學校特點的足球聯賽體系，鼓勵開展不同規模、不同層級的學生足球聯賽。穩定賽制，嚴明賽紀，完善競賽管理制度，形成了校園足球比賽的完整體系。

在處理好普及與提高、群眾性體育與競技性體育關系的同時，確立市級層面的高職組、高中組、初中組、小學組共4個組別聯賽，按照公歷年制分為上半年、暑期、下半年、寒假4個時段組織各組別比賽。

2.通過聯辦、獨辦、設點、掛牌等方式，完善區域內高中、初中、小學足球訓練梯隊銜接。目前，注冊市級校園足球運動員1100余人，省級校園足球運動員400余人。同時，探索建立學生足球運動員可持續培養模式。把育人和培養特長生工作結合起來，加強體育特長生的文化學習督導力度，以培養足球后備人才道德情操、文化知識為重點，讓從事校園足球運動的學生文化學習和足球訓練齊頭并進。設計面向校園足球人才發展的優惠政策，制訂與之相適應的有利于學生足球運動員入學、升學的激勵政策，形成小、初、高足球人才綠色通道機制，解決優秀學生足球運動員在升學方面的后顧之憂，提高了學生和家長參與足球訓練的積極性，學生參與足球訓練的動力機制問題基本得到解決。截至目前，已有100多名學生進入清華大學、同濟大學、南京大學、南京理工大學、南京郵電大學、南京工業大學。

（四）文化并行，多方合作，打造校園足球生態圈

1.廣泛傳播校園足球的育人理念，正確引導學校、學生、家長和社會參與和支持校園足球活動，構建校園足球整體良性生態，是天寧區全面加強校園足球的途徑之一。通過報刊、廣播、電視、網站等媒體有計劃地宣傳各級各類校園足球競賽活動，做到了有聲、有影、有文、有動作，營造出了良好的輿論環境和全社會關注校園足球的濃厚氛圍。鼓勵全國青少年校園足球特色學校在舉行校園足球節（賽）期間，組織豐富多彩的校園文化藝術活動，開展校園足球攝影、繪畫、征文、演講、海報設計、口號征集、啦啦隊評選等文化活動，全方位打造校園足球文化生態。

2.校園足球運動的投資成本高，除了足球運動場地，還需要運動服、足球以及購買保險等安全防護措施。要保證校園足球的可持續發展，必須有一定的資金提供支持。常州市體育局彩票管理中心每年投入數百萬元設立校園足球專項經費，支持校園足球的場地改善、課程建設、師資培養、信息化管理、國際交流、安全保障等各項工作的正常開展。天寧區政府和各學校也投入一定經費，支持校園足球的發展。近幾年，天寧區先后建設標準天然足球場2塊，人造標準足球場2塊，八人制足球場5塊，五人制籠式足球場7塊，場地投入超2000萬元。

3.制訂包括安全教育培訓、活動過程管理、事故保險賠付在內的完善的學校體育運動風險管理辦法和校園安全條例。建立校園足球意外傷害應急管理機制，區教育局為參加校園足球比賽的足球隊員購買了保險，健全學校安全管理問責機制，最大限度降低了學校組織體育活動帶來的風險，解除校長、教師、教練員、家長的后顧之憂。下一步，擬推動校方責任險和校方無責任險的全覆蓋，從而構建有利于校園足球蓬勃開展的政策保障體系。近年來，天寧區緊緊圍繞校園足球工作，與政府、社會、學校、家庭緊密合作，對校園足球文化生態、校園足球運行保障體系精雕細琢，打造全新、良好的校園足球生態圈。

三、認識與思考，謀發展

開展校園足球活動，應以增強學生體質、立德樹人為宗旨。校園足球首先是教育，其次才是足球。由于校園足球區別于競技足球，它是開展素質教育的高效載體和途徑，因此，天寧區在開展校園足球時，應摒棄急功近利和“錦標主義”，不能僅僅以取得什么樣的運動成績來衡量其開展得如何。只有這樣，學校和教師才會把普及工作放在首位，使足球后備人才在普及的基礎之上涌現出來。此外，要想大力開展校園足球運動，還要加強學校軟硬件建設、制度建設，而且要加大足球教學與訓練的科學化研究力度，加強校園足球文化建設與浸濡。同時，校園足球活動不能只局限于學生上學期間，天寧區計劃讓各全國青少年校園足球特色學校在開展校園足球時做到學期與假期無縫對接，使校園足球的完整性、持續性、一貫性得到體現，從而彰顯校園足球的社會化與生活化，促進校園足球的長效發展。

今后，天寧區將繼續系統謀劃校園足球發展，在提升保障水平、創新工作思路、落實工作舉措等方面作出積極探索，以學生的全面發展為根本，以中長期發展規劃為引領，把強化校園足球活動與辦好學校體育和增進學生健康水平聯系起來，培養身體強健、品學兼優、特長突出和全面發展的綜合型人才。