自由貿易區背景下海南人才引進的激勵機制研究

許華玉 張媛媛

基金項目：本文系2020年海口經濟學院校級科學研究課題“基于海南自由貿易試驗區建設的人才引進機制研究”（項目編號：HJKY（YB）20-15）

摘 要：2018年4月13日，習近平總書記宣布中央決定支持海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。為海南的發展帶來了機遇，加快人才引進成為首要任務，推動各類人才發揮最大作用，必須建立與之相匹配的激勵機制。本文將從海南省人才引進的激勵機制現狀為出發點，通過梳理現有的激勵政策，分析當前激勵機制存在的問題，提出相應的解決對策，以期優化海南省人才引進的激勵機制。

關鍵詞：自由貿易區（港）;人才引進;激勵機制

人才是各項事業最重要的資源。為推動海南自由貿易實驗區和中國特色自由貿易港建設。海南省委發布了《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》，誠邀天下英才。據相關數據顯示，2018年4月13日至2020年8月31日，全省共引進人才138625人，同口徑增長476.2%;外籍高層次人才10579人，同口徑增長超過50%，離百萬人才的目標尚有較大差距。盡管海南省有經濟特區、國際旅游島和自由貿易試驗區的“頭銜”，但短期內仍難改變其經濟欠發達的現狀，房價、物價過高，人才短缺等發展“短板”，也是海南省人才引進中的主要制約因素。當前海南人才引進面臨的障礙，主要表現為人才激勵機制不健全，激勵方式單一，重物質激勵輕精神激勵，重短期激勵輕長效激勵。沒有建立起以績效為根本的激勵機制。

一、自由貿易區背景下海南人才引進的激勵機制現狀分析

（一）海南省人才引進的激勵政策概述

為推動自貿區建設，2018年，海南省啟動了《百萬人才進海南行動計劃》，旨在通過優化人才引進的方式方法，完善人才激勵機制，吸引高層次人才。根據引進人才的類別，給予5000至50萬元的獎勵，物質獎勵力度頗大。2019年，啟動《海南省高層次人才分類標準（2019）》修訂工作，該標題以薪酬水平作為主要指標評估人才類別，將外籍“高精尖缺”人才標準分類納入海南高層次人才分類標準，建立與國際慣例相接軌的海南自貿港人才認定體系，并根據認定結果提供相應的優惠政策和服務保障。針對高層次人才，陸續推出“一張卡”、“天涯英才卡”服務制度，持卡人憑卡即可享受出入境、落戶、住房保障、子女入學、醫療保健、商事主體登記等11項便捷服務。同時，實行高層次人才服務專員制度，為其提供個性化、精準化服務。推出專項試點意見，試行“雙放雙保”激勵機制，鼓勵和引導教育衛生人才向基層流動，培養基層人才隊伍，增強基層人才的滿足感和獲得感。

（二）海南省人才引進的激勵政策分析

通過對激勵政策進行梳理，可以發現，激勵政策主要向高層次人才傾斜，較為全面，既有獎金、津貼、安家費等物質激勵，也有子女入學、配偶就業、醫療保健等各項保障措施，“一對一”的專項服務制度更體現了對高層次人才的重視，但缺少項目支持、創業環境優化、職業規劃等激勵因素的政策。針對中低層次人才的激勵政策較少，尤其是中層次人才的定位不清，針對性不強。

各項激勵政策主要以政府為主導，沒有引導用人單位作為第三方采取激勵措施。保障性激勵政策如子女入學、醫療保障、配偶就業等涉及部門入，資金投入較低，需要多部門聯動，是政府引導各方面參與人才引進工作的有力保障。但部分政策缺乏可操作性，落實沒有明確的制度保障。精神激勵方式不明確，覆蓋面少，影響力有限。

二、自由貿易區背景下海南人才引進的激勵機制存在的問題

（一）人才引進方面沒有實現基數最大化

在人才引進方面，海南省國際旅游島和自貿區等優勢，對人才引進可以形成虹吸效應，但受其經濟發展的制約，在人才待遇、發展平臺方面，與一線城市尚有一定差距，很難留住行業領軍人才、高端人才。目前，海南省不斷加大激勵機制，但推廣力度有待深入，轉化生產力的價值有待加強，對高層次人才吸引力不足，人才引進未達到基數的最大化。

（二）激勵政策實施對象結構不合理

從政策的覆蓋面上看，海南省出臺的激勵政策主要針對行業領軍人才或高層次人才，對中低層次人才的激勵措施較少。實踐表明，科研創新的最佳年齡為25到45歲，其中37歲以下的青年人是創新的主力軍，發展潛力較大。在各類人才的激勵政策中，應充分考慮到正在發揮作用，創新活力強的人才，不能僅以已取得的成果衡量人才，搞一刀切。

（三）激勵機制與個體需求不符

以海南現行的激勵政策來看，主要以工資、津貼、安家費等物質激勵為主，對精神激勵關注度不夠。涉及精神激勵的政策較少，且范圍窄，影響力小。在物質激勵得以保障的前提下，高層次人才往往更為看重職業發展、就業平臺、創業環境、科研項目支持等精神激勵因素。海南省目前的保障政策主要集中于津貼、安家費、配偶就業、子女入學等措施，對于幫助各類人才實現自身價值、個人事業長遠發展的激勵措施較少，而對于成果轉化、科學研究等方面的政策尚需完善。應當著手通過工作本身的激勵政策，實現各層次人才的持續激勵。

（四）激勵機制方式單一

近年來，各省掀起搶人大戰，如果仍舊依靠傳統的激勵機制，會處于被動地位。以高層次人才激勵政策為例，雖然制定了人才細分的標準，但往往忽略了同層次人才的差異性，沒有考慮到個體差異，激勵時注重稱號、成果忽略個人潛力，激勵效果也大打折扣。在引才、留才方面往往依靠真金白銀的物質手段，對精神激勵、情感留人、事業留人等措施的重視度不夠。在激勵政策的制定上，過于強調政府的主導地位，忽略作為用人單位的企業、科研機構、高校的潛力，沒有做好政府的激勵政策和用人單位的激勵政策銜接工作。

三、自由貿易區背景下海南人才引進的激勵機制優化措施

（一）進一步加大人才引進力度

人才引進應以目標為導向，分類實施人才引進，注重實際效果，從素質、業績和能力多個方面著手，建立人才勝任模型，為人才引進、選拔和培養提供依據。拓寬引進渠道，加大引才力度，可以采以才薦才、招聘兼職、機構合作等方式，引進行業領軍人才。結合人才在不同階段的需求及特點，制定具有針對性的引才培養方案。如針對科研創新人才，應注重項目支持和知識體系更新，注重創新能力的提升，加強創新思維的訓練。

（二）完善各類人才引進的激勵政策

政府應根據市場配置人力資源的客觀規律，發揮宏觀調控作用，制定可行性政策，強化下級部門的執行力，構建宏觀調控和市場人才調配有機結合的人才引進新格局。人才引進的激勵機制建設是一個系統工程，涉及政策的制定、落實、反饋、評價等多項內容，任何環節出現問題都可能影響全局，一個政策的落實可能涉及到多外部門，完善人才引進的激勵政策，必須多部門聯動，統籌共管，以系統管理的觀點齊抓共管。對現有人才引進的激勵政策進行梳理，細化政策，狠抓落實，相關部門應進一步加強人才引進激勵政策的細則制定和統籌協調。同時，需要明確相應部門的問責制度，重視督查工作，加強協調，有序推進人才激勵政策的落實。

（三）激勵機制要因人而異

根據馬斯洛的需求層次理論，人在不同的時期有不同的需求，某一時期總有一種需求占主導地位，因此，激勵手段應因人而異，因時而異，因地制宜。制定人才的激勵政策，要遵循人才的發展規律，堅持公平公正，建立以業績、能力為導向的評價機制，對人才的評估要科學公正。在制定服務保障政策時，要按照人才的層次分類，提供相應的服務和待遇。制定有針對性的激勵政策，從激勵的效果來衡量激勵措施是否切實有效。加大簡政放權的力度，引導人才管理服務的市場化，發揮高校、企業、科研機構等用人單位在人才引進、人才激勵等方面的作用。適度下放選聘、職稱評定、薪酬分配等權限到用人單位，不但可以減少中間環節，及時引進所需人才，還可以使引才及時、激勵政策更有針對性。

重視青年人才的培養，學習和借鑒成熟的人才培養模式，強化人才的傳承，重視名師的“傳、幫、帶”作用，建立新型的師徒關系，為青年人才提供有針對性的幫助，探索建立有效的青年人才培養機制。針對高層次人才的特點，在保障有效物質激勵的前提下，重視其精神需求，鼓勵社會力量和用人單位參與，通過平臺推廣、表彰榮譽、項目支持等方式，對于做出突出貢獻的高層次人才，給予特殊激勵，以提高其社會地位和聲譽。對于行業領軍人物和知名專家，可以推進其協同創新，連接高校和企業，產學研相結合，為我省培養專業人才。

（四）激勵模式多樣化

實踐表明，激勵是一個系統工程，依靠單一的激勵模式很難達到預期效果，必須采取多樣化的激勵模式，海南現階段需要多種人才，各層次人才需求不同，需要多種激勵手段并用。激勵機制包括物質激勵、精神激勵、工作本身激勵和環境激勵，實務當中，需要將激勵模式有機結合，根據激勵對象的差異，組合并用。具體采用哪種激勵模式，一方面，要結合海南省現有的激勵政策，另一方面，要結合人才的具體需求，根據人才的發展規律，有針對性地設計激勵模式，做到獎人所需，形式多樣。在各種激勵模式中，物質激勵是根本，也是基礎，是人才自身價值的經濟體現，現實社會也常常會以此評價一個人的能力大小，因此，物質激勵力度要大，在薪酬設計上要體現各層次人才付出與收益的比例，除政府設定的各種激勵措施外，可以引入用人單位的資金，多元化資金投入，減少財政壓力。精神激勵是后續保證，是留人的關鍵，根據需求層次理論，人類在滿足低層次需求后，會進一步追求高層次的需求，例如高層次人才，往往更看自身的長遠發展、學術環境和成就感等因素，對此類人才，要注重科研環境的營造，工作平臺的搭建，職業的長遠發展和項目支持，以事業留人。同時，給予其人文關懷，關注其在工作中的成就感、社會榮譽感和社會地位，營造愉悅、舒適的工作環境，以感情留人。

結束語：

人力資源是經濟發展的第一動力，海南在自由貿易港建設伊始，出臺了一系列人才引進的激勵政策，旨在通過有效的激勵措施形成人才引進的“虹吸效應”，但離百萬人才的目標尚有一定差距，激勵機制的實施效果有待實踐檢驗。面對其他省份優厚的人才引進的激勵政策，需要進一步加大人才引進的力度，統籌完善人才激勵政策，選擇多元化激勵機制，不斷優化人才引進的激勵機制，為海南自由貿易港的建設不斷輸入優質人才。

參考文獻：

[1]關于支持海南開展人才發展體制機制創新的實施方案

http：//hainan.sina.com.cn/news/hnyw/2020-08-06/detail-ihytcitm7150747.shtml

[2]鄭遠強，郭君，朱麗軍.海南自貿區引才困境及廣義人才引進機理研究[J].海南大學學報，2019（06）：46-51.

[3]高婷.國內外人才激勵政策的發展與特色研究[J].江蘇科技信息，2018，35（33）：24-26.

[4]伶林杰，楊慧謙.河北省創新型人才激勵政策問題研究[J].河北企業.2018（11）：114-115.

作者簡介：許華玉（1982-）女，漢族，河南駐馬店人，研究生，講師。研究方向：工商管理;張媛媛（1983-）女，漢族，海南海口市人，研究生，講師。研究方向：企業管理。