以“三結合”引領新時代鄉村振興發展的價值邏輯及實踐路徑

張沛

[摘 要] 習近平調研指導河南時做出了“鄉鎮要從實際出發，把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發展和抓黨建結合起來，以實實在在的成效取信于民”的重要指示，這三個“結合”緊密聯系、相輔相成，彰顯著深刻的理論內涵和實踐價值。本文在深刻領會“三結合”重大要求的基礎上，探究以“三結合”引領新時代鄉村振興發展的價值邏輯及實踐路徑。

[關鍵詞] “三結合”;鄉村振興;新時代

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）28-14-4

2014年，習近平調研指導河南工作時做出了“鄉鎮要從實際出發，把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發展和抓黨建結合起來，以實實在在的成效取信于民”的重要指示，這不僅是對河南省鄉鎮干部的殷殷囑托，而且為新時代河南省鄉村振興發展提供了道路遵循[1-3]。在深入學習貫徹習近平考察指導河南工作重要講話和指示批示精神的今天，深刻領會“三結合”的重大要求，對于譜寫新時代鄉村振興新篇章，實現中原更加出彩的奮斗目標，具有重大的理論引領和現實指導意義。

1 鄉鎮工作“三結合”的內涵意義

習近平關于鄉鎮工作“三結合”的重要論述為河南省實施鄉村振興戰略提供了理論指引和道路遵循，這三個“結合”緊密聯系、相輔相成，彰顯著深刻的理論內涵和實踐價值。

1.1 “三結合”是在鄉鎮基層對“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”歷史性課題的科學回答

黨的事業與黨的建設是緊密聯系的。黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，從黨的建設的本質、方針、主線等方面做出戰略部署，回答了新時代“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一歷史性課題。

“萬丈高樓平地起”，實施黨的建設新的偉大工程關鍵在于推進黨的建設向基層延伸。鄉鎮是我國最基層的政權組織，是黨和國家大政方針、戰略部署落實到“最后一公里”的重要執行者，筑牢鄉鎮基層執政基礎是黨和國家各項事業發展的一個最根本保證。“三結合”要求既要改進作風、增強黨性，推進全面從嚴治黨向基層延伸，反映了新時代黨的建設要加強作風建設這一重要切入點;又要為群眾辦實事、提高群眾工作能力，加強黨的長期執政能力建設，突出了以人民為中心這一根本立場;還要把抓發展和抓黨建相結合，以實實在在的成效取信于民，體現了加強黨的全面領導的根本原則，這是在鄉鎮基層對“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”歷史性課題做出新的時代回答。

這些要求不是空洞的、抽象的、說教的，而是站在黨和國家事業全局的高度，從理論與實踐的結合上系統回答了鄉鎮基層黨建抓什么、怎么抓等一系列重大問題，宏觀與具體、目的與手段密切結合，原則、路徑、根本、重點、抓手和舉措渾然一體、相互支撐，集中反映了新時代共產黨人的價值取向、政治定力、使命擔當，充分體現了中國共產黨作為馬克思主義執政黨的先進性、純潔性，深刻彰顯了中國共產黨引領時代潮流、與時俱進的鮮明品格，為新形勢下加強農村基層黨組織建設、以組織振興引領鄉村振興指明了方向、提供了遵循[4]。

1.2 “三結合”體現了“兩個偉大革命”在鄉鎮基層協同推進的時代要求

習近平在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上的講話中指出：“要把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設得更加堅強有力。”這一重要論述深刻闡述了新時代加強黨的建設的重大意義，而且揭示了“兩個偉大革命”之間的緊密聯系：推進偉大社會革命核心任務是經濟發展，強調的是使命擔當;推進偉大自我革命，強調的是黨的自身建設，關鍵在于全面從嚴治黨。“兩個偉大革命”，一個關涉第一要務，一個關涉最大政績，都是事關全局、具有根本性的重大問題。

進行“兩個偉大革命”，鄉鎮基層十分重要。中國共產黨的事業猶如一座大廈，而鄉鎮基層則是這座大廈的基礎。如何把推進“兩個偉大革命”的任務和部署落實到鄉鎮基層，鄉鎮一級應怎么做？習近平提出的“三結合”重大要求，為中國共產黨提供了遵循。這一重大要求告訴大家，不管上級撥付多少資金，最根本的就是要抓好發展、黨建兩點，并且要在具體工作實踐中把二者結合好，切實做到協同推進。而為了做到這些，必須把抓發展始終作為鄉鎮的中心工作和第一要務，并緊緊圍繞這個中心工作和第一要務抓好黨的建設，為抓好發展提供堅強政治保證。為此，要以為群眾辦實事為突破口，以增強黨性為根本路徑，切實改進作風，著力提高群眾工作能力，并把改進作風與增強黨性、為群眾辦實事與提高群眾工作能力有機結合起來。這三個“結合”相互貫通、緊密關聯，出發點都是不斷推進黨的建設，落腳點都是增進人民福祉，可以說是“兩個偉大革命”在鄉鎮工作中體現出的具體要求，是推動新時代鄉村振興的行動指南。

1.3 “三結合”是做好新時代鄉鎮工作的根本遵循

做好鄉鎮工作推動鄉村治理現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。鄉鎮政府是我國最基層的政權組織，鄉鎮基層黨組織是中國共產黨的全部工作和戰斗力的基礎。鄉鎮政府的作風如何，直接關系到黨和政府的形象，影響著人民群眾對黨和政府的信任;鄉鎮基層黨組織戰斗力如何，直接關系著基層黨組織運轉是否靈敏高效，影響著黨的事業能否行穩致遠。可以說，鄉鎮衰則國家衰，鄉鎮興則國家興。

黨的十八大以來，特別是2014年習近平調研指導河南工作以來，河南省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，把習近平“三結合”的要求貫徹到河南省各級各部門，推動各項工作開創了新局面。但是，實現鄉村振興發展不是喊喊口號、輕而易舉就能實現的。需要準確把握當前鄉村社會結構、利益格局以及群眾思想觀念變化，必須把習近平“三結合”的重大要求作為做好新時代鄉鎮工作的根本遵循，練好內功、提升本領、善做善成，努力推動“三結合”要求在新時代鄉鎮工作實踐中落細落實。要把改進作風和增強黨性緊密結合起來，以增強黨性修養推動作風轉變，以作風建設開創改革發展新局面，為鄉村振興發展掃清攔路虎和藩籬障礙;要把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，始終把人民放在心中最高的位置，充分發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，為鄉村振興發展凝聚磅礴力量;要把抓發展和抓黨建結合起來，緊緊扭住發展第一要務，把黨建作為最大政績，以高質量黨建引領高質量發展，為鄉村振興發展提供堅強政治保證[5]。

2 以“三結合”引領新時代鄉村振興發展的內在邏輯

習近平提出的“三結合”重大要求有著豐富、深刻的思想內涵。從邏輯上看，這三個“結合”層次清晰、邏輯嚴謹，每一“結合”的兩個要素之間都有著內在的邏輯結構和鮮明特點，都是相互聯系的有機統一體，系統反映出新時代鄉鎮工作的內在規律和客觀要求。要想以“三結合”引領鄉村振興發展，就要深刻認識和把握這三個“結合”的內在邏輯關系，這也是貫徹落實這一重大要求的前提。

2.1 改進作風和增強黨性相輔相成，為鄉村振興提供作風保障

實現鄉村振興發展，需要有好的作風保駕護航。“三結合”重大要求的第一個“結合”中，改進作風和增強黨性2個要素互為條件、相輔相成：作風反映黨性，是黨性的外在表現;黨性決定作風，是作風的內在依據，作風問題在本質上就是黨性問題。黨的十八大以來，習近平把黨要管黨、從嚴治黨放在更加突出的位置，把全面從嚴治黨作為新時代黨的建設的鮮明主題，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸、向每個基層黨組織和每名黨員覆蓋，在作風、黨性上進行集中“補鈣”。

鄉鎮基層黨組織是黨執政的重要組織基礎，是領導人民群眾推進鄉村振興發展的核心力量。這一重大使命擔當要求鄉鎮基層黨組織必須持之以恒地踐行弘揚黨的優良作風，鄉鎮黨員干部必須將黨性內化于心、將作風外化于行，才能確保黨中央的決策部署在鄉鎮一級落地生根，才能為推進鄉村振興提供堅強保障。

2.2 為群眾辦實事與提高群眾工作能力緊密結合，為鄉村振興提供內生動力

中國共產黨是馬克思主義政黨，堅持以人民為中心是中國共產黨區別于其他政黨的根本標志。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是中國共產黨團結帶領廣大人民群眾實現鄉村振興的力量源泉。“三結合”重大要求中的群眾辦實事與提高群眾工作能力相結合，就是推進鄉村振興發展的出發點和落腳點，是黨員干部義不容辭的使命和責任。人民是中國共產黨的根基血脈所在，為了讓人民在鄉村振興發展中有獲得感、幸福感，做好群眾工作至關重要。黨的十九大做出了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重要論斷。為了在推進鄉村振興中滿足人民對美好生活的需要，需要黨員干部把為群眾辦實事與提高群眾工作能力結合起來，深入群眾當中傾聽群眾訴求，把解決群眾難題、增進人民福祉作為辦事的第一標準，敞開心懷、放下包袱，與群眾交真心、真交心，不斷提升服務群眾能力，以服務群眾贏得群眾支持，才能真正獲得人民群眾的理解和信任，化解矛盾和阻力，才能引導群眾發揮主體力量，激發出鄉村振興發展的強大內生動力。

2.3 抓發展與抓黨建相互依存，為鄉村振興提供組織保障

黨的十八大以來，河南省貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，經濟社會發展取得顯著成就。但整體上看，河南省產業底子薄弱、創新驅動不足、人才短板明顯、發展質量不高等問題依然突出。進入新時代，中國共產黨肩負著奮力譜寫鄉村振興發展新篇章，不斷開辟河南省高質量發展新境界，讓人民過上更高品質生活的歷史重任。以黨的建設高質量推動經濟發展，把黨的組織優勢轉化為發展優勢，這是新時代中原更加出彩必須牢牢把握的工作方向，也是新時代推進鄉村振興發展必須牢牢把握的工作方向。

“三結合”重大要求的第三個“結合”中，抓發展與抓黨建之間是辯證統一、相融互促的。發展是解決河南省所有問題的關鍵，而發展的關鍵則在黨。黨建能引領發展，為發展提供保障。把抓發展與抓黨建緊密結合起來，就是要通過這個“抓”，實現鄉村振興和黨建工作的同頻共振。鄉村振興發展高質量需要靠黨建高質量來引領、來保障，黨建高質量需要通過鄉村振興發展高質量來體現、來衡量，只有摒棄黨建、發展“兩張皮”的錯誤思想，推進黨建工作和業務工作有機融合，緊扣發展各項工作抓好黨建，提升黨建質量服務發展，才能確保鄉村振興發展取得實質性突破。

此外，要想實現抓發展與抓黨建的這一“結合”，需要前兩個“結合”來輔助、來保障。可以說，這三個“結合”每一個“結合”都有其特定的地位、特殊的作用，這三個“結合”相互聯系、互為補充，共同構成了一個完整的有機整體，具有很強的思想性、戰略性和指導性，為譜寫新時代鄉村振興發展新篇章提供了根本遵循。

3 以“三結合”引領新時代鄉鎮高質量發展的路徑

近年來，河南省以“中原更加出彩”為新時代發展最強音，把習近平提出的“三結合”重大要求作為做好鄉鎮工作的巨大動力，鄉村振興戰略穩步推進。但是，與黨中央的要求和人民群眾的期待相比還存在一定差距。這就需要進一步聚焦習近平提出的目標任務，在對標對表中明確方向重點，在凝聚共識中推動工作落實，以“三結合”引領河南省鄉村振興發展新局面。

3.1 把黨性修養擺在更加突出的位置

良好作風源自堅強黨性。要順應鄉村振興的時代要求，把黨性修養擺在更加突出的位置，錘煉優良作風，筑牢黨性根基。一是在加強理論武裝中提升理論修養。思想理論上的堅定是政治上堅定的前提，提升理論修養最根本的就是加強自身理論學習。要學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習馬列經典著作，用科學理論武裝頭腦、指導實踐，將理論轉化為分析解決問題的世界觀和方法論，轉化為為官做人的行為準則，轉化為推進工作的實際成果。二是要在堅定理想信念中提升政治修養。要牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，牢記講政治是對共產黨員第一位的要求，堅守對黨忠誠這條“生命線”，底線紅線時刻堅守，黨規黨紀時刻謹記。三是要在涵養情操底蘊中提升道德修養。要把提升道德修養當作終身課題，錘煉道德意志、提升道德境界、堅守道德底線，努力把高尚的道德情操轉化成為官用權、干事創業的實際行動，在踐行社會主義道德上做出表率，養成共產黨人的高風亮節。四是要在堅守黨章黨規黨紀中提升紀律修養。要增強黨章黨規黨紀意識，把黨章作為黨內各項活動的根本遵循準則，按規矩辦事、按制度用權，養成守紀律講規矩的習慣，在對黨忠誠上說到做到、嚴守規矩上說到做到、履職盡責上說到做到、廉潔干凈上說到做到。

3.2 以提高群眾工作能力為重要抓手

要把提高群眾工作能力作為事關鄉村振興發展全局的戰略舉措抓緊抓好。開創新時代鄉村振興發展新局面，需要把廣大人民群眾創造美好活的積極性充分調動起來，凝聚起推動發展的強大合力。這就要求要加深對新時代群眾工作的特點規律的認識把握，不斷提高群眾工作能力。一是要提高融入群眾能力。要主動融入人民群眾，堅持問政于民、用權為民，甘當群眾的“鋪路石”，使自己與群眾打成一片、融為一體，做到家長里短聊得來、大事小事談得攏，這樣才能聽到真話、查到事情，做決策、辦事情才能順民意、得民心，才能得到人民群眾的擁護和支持。二是要提高組織群眾能力。要認真研究新形勢下的群眾工作特點，提高組織群眾、化解矛盾、促進發展的能力本領，加強思想引領和教育引導，把廣大群眾凝聚在黨的周圍，夯實黨的執政根基，為鄉村振興發展提供堅強力量保證。三是要著力提高服務群眾能力。要熱情服務群眾，樹牢“以人民為中心”的理念，與人民群眾想在一起、干在一起;擺正把“以人民群眾為師”的心態，善于從群眾中汲取智慧營養;踐行“為人民服務”的使命，積極回應群眾關切，為群眾排憂解難，把群眾滿意度作為衡量和檢驗工作成效的“第一標準”。

3.3 牢牢扛起全面從嚴治黨責任

河南省是一個農業大省，實現河南省鄉村振興發展絕不是一件易事。要想實現這一偉大戰略目標，必須高揚起黨的旗幟，牢牢扛起全面從嚴治黨責任。一是要牢固樹立抓黨建就是抓發展的鮮明導向，著力破解黨建與發展結合不緊密“兩張皮”的問題，加強工作機制建設，統籌推進黨建工作與發展工作有機融合。二是要認真貫徹落實黨建引領發展的各項要求，對黨建工作和發展任務整體謀劃，把黨建融入發展全領域各方面，將黨建工作與發展的任務、要求等細化為具體指標，落實責任清單，真正做到責任到位、措施到位、工作到位。三是要進一步強化監督執紀問責，以嚴肅問責推動責任落實，健全完善考核機制，推動黨建工作由軟變硬、由虛變實，以高質量黨建夯實鄉村振興的組織基礎。

3.4 抓住人才隊伍建設這個關鍵

干事創業，關鍵在人。要肩負起鄉村振興的時代重任，關鍵要靠人才。河南省是人力資源大省，但不是人才強省，與發達地區相比，河南省的人才資源較為缺乏。特別是在鄉鎮基層，鄉鎮基層人才總量不足、分布不均、層次不高且相對封閉的問題比較突出，人才短缺已成為制約鄉鎮振興的重要障礙。進入新時代，要想推進鄉村振興發展，必須緊緊抓住人才這個關鍵，集聚強大“第一資源”。一是要進一步深化選人用人制度，制定和完善黨員干部鼓勵激勵機制和容錯糾錯機制，把選人用人的焦點投射到基層，針對農村基層黨組織選人困難實際，加強特殊支持，推行差異化人才政策，打通黨政部門和事業單位、國企等部門之間的人才流通渠道，著力解決基層干部留不住、流不動的問題，激發年輕干部在基層干事創業的激情。二是要進一步加強基層黨組織帶頭人和后備隊伍建設，注重培養、選拔作風正派、敢于擔當、本領突出的人擔任基層黨組織帶頭人，發揮出“鄉村領頭雁”的帶動作用，同時積極培養基層黨組織后備人才，以“頭雁”帶“群雁”，做好傳幫帶，形成“新陳代謝”的良性循環。三是進一步完善對基層黨員干部的監督管理。要堅持平時考核與年度考核相結合、定量考核與定性考核相結合、“顯績”和“潛績”相結合，優化考評體系，科學設置考核評價方法，強化考核結果運用，努力破解考核結果和實際運用“兩張皮”的難題，完善失職失責責任追究制度，真正發揮好考核“指揮棒”的導向作用。

3.5 加大基層黨建工作投入保障力度

重視基層、加強基礎是完成各項任務的堅強保證，推進鄉村振興發展，需要把加大基層黨建工作的投入保障力度作為長遠之計和固本之舉，積極探索建立多元化財力保障投入機制。一是要建立健全穩定規范的經費保障機制，持續加大對村級組織運轉經費補助投入力度，建立村級組織運轉財政補助村均保障標準動態增長機制，重點向貧困地區村黨組織傾斜。二是要形成多元化保障投入機制。鼓勵支持村集體經濟發展，積極引導共建單位、企業、個人通過項目、資金、技術等投入，增強村級“造血”功能，形成多元化投入機制。三是要嚴格監督管理，保障經費的合理有效使用。對基層黨建經費實行精準化投入、項目化模式管理，與下派村（居）紀檢監察干事、村級財務公開等制度相結合對項目資金的投向、使用和效果進行“全天候”監管。同時，要進一步規范完善村務公開和民主管理，保障群眾的知情權和監督權，實現村級財務管理制度化、規范化。

參考文獻

[1]本報評論員.奮力譜寫鄉村振興新篇章[N].河南日報，2019-03-15（002）.

[2]王國生.深入貫徹習近平總書記重要講話精神 推動“三起來”“三結合”在河南落地生根[N].河南日報，2018-11-30（001）.

[3]王勇，周立，閆德民，等.“三結合”重大要求是實現中原更加出彩的根本遵循[N].河南日報，2018-08-17（006）.

[4]黃穎.黨建引領鄉村振興的探索與思考：以上海市奉賢區青村鎮為例[J].上海黨史與黨建，2020（5）：57-59.

[5]王文力，王文旭.鄉村振興如何下好基層黨建這盤棋[J].人民論壇，2020（z2）：112-113.