以提升組織力為重點加強基層黨組織建設

王多昕

摘要：基層黨組織建設是新時代黨建設的關鍵一環，是不斷強化黨的領導、提升黨的凝聚力和戰斗力的應有之義。中國特色進入新時代給我們黨提出的一個重大課題就是如何以提升組織力為抓手，不斷強化基層黨組織建設。本文結合新形勢下黨中央、習近平總書記對基層黨組織建設的具體要求，以黨的十九大精神為指引，深入探究當前以提升組織力為重點加強基層黨組織建設的問題。

關鍵詞：黨的建設;黨的十九大;組織力;基層黨組織

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞全面從嚴治黨這個時代主題，深入探究“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這一黨建基本問題，創造性、系統性、完整性地提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，構成了推動全面從嚴治黨向縱深發展的根本遵循和正確指導。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調：“要以提升組織力為重點。”這一重要論斷，為當前強化基層黨組織建設指明了方向、統一了思想、劃出了重點。因此，基層黨組織在強化自身建設時一定要將提升組織力放在突出重要的位置，將總書記的這一要求做好、做細、做實，不斷夯實我們黨的執政根基。

一、準確把握基層黨組織組織力的科學內涵

我們黨從成立之初就非常重視自身組織力建設，形成了一系列寶貴的理論和實踐成果，從而確保了革命和建設事業有序推進和穩步發展。當前，各級黨組織想要在全面從嚴治黨過程中將以提升組織力為重點加強基層黨組織建設這一重大時代課題做好、做實，就必須明確黨的組織力的科學內涵。

首先，從定義上講，所謂黨的組織力是指黨組織組織黨員、教育黨員、開展活動的能力。這一能力必須體現在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等層面。作為基層黨組織，黨支部還要擔負好教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。

其次，黨的組織力是一種解決現實問題的能力，不是一個寬泛空洞的政治概念，更不是每天掛在嘴上喊口號。黨的組織力到底怎么樣，關鍵要看具體工作開展的實際效果。衡量的主要標準是看黨員干部教育是否扎實有效、黨的方針政策傳達是否及時明確、團結動員群眾是否規范民主、推進改革發展是否正確有力，要將黨員的發展、教育以及監督、管理和培養納入組織力建設體系中，既要看“行”，從具體行為上綜合考量，也要看“心”，從三觀建設、黨性修養等內在層面科學評判。

再次，根據習近平總書記的相關論述，黨的組織力是包含政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力的有機整體，這四個方面在具體實踐過程中片刻都不能割裂。各級黨組織不能只抓一面，將組織力限定在黨自身建設的范圍;更不能一葉障目不見泰山，將其僅僅看作是一個純粹的理論問題，進而脫離實踐自圓其說、自說自話。黨的組織力怎么樣，群眾最有發言權，如果黨的組織力提升沒有通過社會發展、人民群眾利增長和保障等方面切切實實地體現出來，那就是一句空話。

最后，在以提升組織力為重點加強基層黨組織建設過程中一定要突出政治功能。政治功能是黨組織力的核心。突出政治功能的前提是要懂政治。那么，基層黨組織內部首先要營造學政治、懂政治的良好氛圍，每一位黨員都必須以高度的責任心和使命感強化自身政治建設，不斷學習黨的科學理論、方針政策，不斷夯實組織力建設思想根基。此外，懂政治的最終落腳點是講政治。在工作中，每一位黨員都必須同黨中央、習近平總書記保持高度一致，在紛繁復雜的政治亂象中擦亮雙眼、繃緊神經，黨紀黨規不允許之事堅決不做。

二、以提升組織力為重點加強基層黨組織建設的現實必要性

當前，我們黨的基層組織普遍存在“老辦法不管用、新辦法不會用”的困境，極大地限制了基層黨組織各項職能發揮，也不利于推進國家治理體系和治理能力現代化建設。以提升組織力為重點加強基層黨組織建設，對于目前黨和國家各項事業的緊迫性和必要性具體體現在以下幾方面：

（一）組織力是檢驗基層領導班子建設的重要依據

組織力強不強，關鍵要看帶頭人。基層黨組織領導班子是基層一切工作開展的核心，其素質能力直接影響著黨組織的組織力。一旦基層組織力出現問題，作為基層領導干部必然喪失威信、有令不行，人心渙散、缺乏擔當，其所領導的黨支部也必然是一盤散沙，黨的各項方針政策浮于形式、停于表面。通過黨的十八大以來查處的一些黨員干部的行為可以看出，有些基層黨員領導干部完全忽視了自身理論學習和黨性修養，這樣的基層黨組織會讓人民群眾寒心，導致人民群眾將對基層領導干部的不滿和懷疑上升為對黨的領導、社會主義制度的不滿和懷疑，從而產生新的群眾信仰危機，加劇“塔西佗陷阱”。

（二）組織力是衡量基層黨組織政治建設的主要標準

基層黨組織不同于一般社會組織，政治屬性永遠是第一位。因此，加強基層黨組織建設首先要加強基層黨組織政治建設。只有這樣，才能保證基層黨組織保持正確政治方向、堅定政治立場、堅持政治原則、科學政治路線，從而達到統一全黨意志、凝聚全黨力量，最大程度發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用優勢，以飽滿的熱情和昂揚的姿態為實現黨的綱領和目標而不懈奮斗。

（三）組織力是克服基層黨員信念缺失的重要法寶

基層黨組織一項重要作用就是教育黨員，而黨員教育的一個重要內容就是理想信念建設。基層黨組織扎根于基層、深植于群眾，這是黨砥礪前行的動力源泉。但是，由于基層黨組織的具體工作比較瑣碎，再加上一段時間內忽視了基層黨組織建設，輕視弱化了基層黨員的管理教育，使基層黨組織各種問題層出不窮，有些地方甚至成為腐敗問題頻發的世外桃源和天然溫床。從黨的十八大以來查處的貪腐案件來看，基層黨組織的問題突出。因此，習近平總書記以其馬克思主義理論家的遠見卓識和共產黨員擔當實干的精神毅力，將基層黨組織建設作為全面從嚴治黨的一個重要部分來抓，我們既要“打虎”，也要“拍蠅”，黨的高級領導干部需要從嚴管理監督，黨的基層干部也要從嚴教育引導，決不能讓我們黨的基層干部腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農民群眾中的先鋒模范作用。

（四）組織力是基層黨組織政治生態的判斷標準

堅強有力的黨組織離不開健康優良的政治生態。通過系統梳理國際共產主義發展的曲折歷史，我們從東歐劇變和蘇聯解體的教訓中發現， 他們之所以會走上改旗易幟的路，很重要的一個原因就是黨內政治生態出現了問題。我國從黨的十八大以來查處的基層腐敗案件中可以看出，往往由于基層黨組織的組織力不強，導致政治生態遭到破壞，黨的監督機制弱化缺失，嚴重侵犯了群眾利益，給黨和國家各項事業造成巨大損失。

（五）組織力是提升基層黨組織戰斗力的主要抓手

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，絲毫不能放松。基層黨組織是我們黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮模范帶頭作用，黨的執政基礎才能穩固，黨才有戰斗力。由此可知，基層黨組織的戰斗力關乎黨的生死存亡，關乎中國特色社會主義事業的興衰成敗。當前，我們國家進入改革攻堅期、問題多發期、矛盾凸顯期，橫亙在黨和國家建設前進途中的高山阻力也愈加明顯，這就需要基層黨組織以組織力為抓手，在責任擔當、意志凝聚、黨員管理、群眾動員等各方面不斷攻堅克難，最大限度地增強基層黨組織的戰斗力，為中國特色社會主義發展提供強大動力和有力保障。

三、以提升組織力為重點加強基層黨組織建設的實踐路徑

唯實求真、守正出新。通過全面梳理黨的十八大以來的經驗教訓，結合當前基層黨組織在建設方面存在的一些問題，各級黨組織一定要以黨的十九大精神為指引，將習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹于實踐的方方面面，切實走出一條符合時代發展的基層黨組織建設新路子，將以提升組織力為重點加強基層黨組織建設的各項任務落到實處。

（一）不斷強化基層黨員干部的理想信念教育

堅定的理想信念是共產黨員經受住一切危險挑戰的精神支柱，也是推進以提升組織力為重點強化基層黨組織建設的根本。理想信念一旦動搖，黨員也就失去了謀事創業、為人民服務的“總開關”“壓艙石”。針對基層黨員理想信念缺失、宗旨意識淡薄的問題，基層黨組織必須將黨員的教育工作放在突出重要的地位常抓不懈，并不斷結合自身發展實際創新黨員教育形式，基本學習資料要做到人手一本，集中學習至少一月一次，讓廣大基層黨員讀原著、學原文、悟原理，系統學、深入學、跟進學，潛心鉆研、孜孜不倦、入心入腦，進而學以致用、融會貫通，真正打通以提升組織力為重點加強基層黨組織建設的“思想觀”。

（二）不斷強化基層黨員的管控

黨的十八大以來，黨中央針對黨員發展和管理工作提出了控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求。因此，在以提升組織力為重點加強基層黨組織建設的實踐中，各基層組織也必須嚴格遵守這一具體要求，嚴把黨員入口關，絕對不能只重數量、不重質量。對黨員干部，必須堅持高標準、嚴要求，不斷引導他們做信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔、依法辦事、勤政為民、以身作則、艱苦樸素、聯系群眾的好干部。此外，基層黨組織要注重發展和培養年輕黨員，注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。對于一些能力突出、表現優異、踏實勤勉的干部群眾要果斷地吸收到黨的隊伍中來，發揮他們的才能智慧進一步提升黨組織組織力，更好地服務群眾。與此同時，基層黨組織還要進一步通暢黨員有進有出機制，有條件的基層黨組織要建立黨員基本信息數據庫，利用網絡多媒體、大數據實現對所在區域所有黨員信息的全面掌控，進而強化引導、有效管理。

（三）不斷完善基層黨組織組織力的考評體系

基層黨組織要注重發揮制度保障的基礎性作用，進一步制定科學合理、分工明確、內容清晰的考評體系，將組織力考評盡可能量化、細化。在考核過程中，要明確基層黨支部書記第一責任人職責，嚴格按照黨的民主集中制原則，科學民主地分析黨員、評議黨員，并堅持公平公正的基本原則，毫無私心雜念地落實這一工作。此外，考核的重點內容要涵蓋黨建工作情況、落實“三會一課”情況、基層黨組織建設情況、黨員教育培訓情況、黨風廉政情況、帶頭模范情況、服務群眾情況等多個方面，并將其作為績效考核和干部選拔的重要標準。

（四）不斷強化作風建設預防和懲治腐敗

事實證明，一旦黨的作風出現問題，就會嚴重影響黨同人民群眾的關系，降低黨在群眾中的公信力，從而逐步喪失號召力。黨的作風建設在以提升組織力為重點強化基層黨組織建設的實踐中居于突出重要的地位。可以說，優良的作風是組織力的重要保障。因此，基層黨組織一定要執行黨章黨規，不斷嚴明黨的紀律要求。基層黨組織最接近人民群眾，也最關乎人民福祉。所以，要加大對群眾身邊腐敗行為的懲處力度，發現多少查處多少，有貪必肅，除惡務盡。

（五）進一步推行政務公開保障權力在陽光下運行

在以提升組織力為重點加強基層黨組織建設實踐中，把權、人、事的管理作為一項重要內容，基層黨組織工作的重要內容要及時公開，重大項目、建設以及人事工作更要執行政務公開制度，確保每一位黨員的知情權、參與權和監督權。在公開過程中，一旦發現錯誤和不符合黨的政策紀律、損害人民群眾切身利益的行為要及時糾正。對因自身原因造成重大損失、事故的責任領導要果斷追究相應責任。此外，還要進一步通暢黨員和群眾反映問題的渠道，堅持實名匿名相結合、線上線下相輔助的原則，重點解決群眾反映強烈的問題。

以提升組織力為重點加強基層黨組織建設，既要有不破不立的勇氣，也要有持之以恒的毅力。窮理以致其知，反躬以踐其實。每一位基層黨員都必須以高度的責任心和使命感投身其中，充分發揮自己的聰明才智，不斷總結經驗教訓、創新工作方法，進而將黨的要求、習近平總書記的囑托、人民的期望落實在行動上，使我們的基層黨組織更加堅強有力、更加生機勃發。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[3]中國國務院新聞辦公廳、中共中央文獻研究室、中國外文出版發行事業局.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社、人民出版社，2014.

[4]中共中央宣傳部.黨的十八大以來重要文獻選編（上）[M]. 北京：學習出版社、人民出版社，2014.

（作者單位：中共青海省委黨校）