韓麗領導干部法治思維提升的三個著力點

韓麗

摘要：黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在指導中國特色社會主義法治建設的實踐中，提出了領導干部要培養法治思維的重要論斷。新時代領導干部法治思維提升的著力點在于，以戰略眼光深刻認識全面推進改革和全面依法治國的關系、以辯證思維清晰認識加強黨的領導與維護法律權威的關系、以全局觀念重新認識尊法、學法、用法、守法的關系。

關鍵詞：新時代;法治;法治思維

黨的十八大以來，習近平總書記多次提到“法治思維”這一概念，而過去更多提出的是“法律思維”。早在2012年，在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平首次提到“法治思維”這一概念。十八大報告中明確提出了領導干部要學會運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，隨后多次會議上都提到了“法治思維”，提出各級領導干部要運用法治思維和法治方式，提高深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。十九大報告中將“法治思維”作為五大思維之一與提高執政本領、提升執政能力聯系在一起，由此，“法治思維”提升到了治國理政的戰略高度。“法治思維”不同于“法律思維”，“法治思維”比“法律思維”更強調法律的權威性。“法治思維”以合法性為起點，以追求公平正義為價值目標，是一種運用法律邏輯和法律方法思考問題的邏輯思維方式。新時代領導干部提升法治思維重點要認識三個關系。

以戰略眼光深刻認識全面深化改革和全面依法治國的關系

市場經濟的本質是法治經濟，強調充分發揮法治在資源配置的決定性作用，尤其要發揮法治在調控市場秩序和保障市場主體權利中的重要作用。習近平總書記曾在2015年新年賀詞中用“鳥之兩翼、車之雙輪”，生動揭示全面深化改革與全面推進依法治國的邏輯關系。從這個意義上說，全面依法治國，既是我國全面深化改革的必然要求，也是未來進一步有效推進改革的重要手段。未來要實現法治中國的建設目標，踐行憲法法律至上的法治理念，要以戰略眼光更加深刻認識全面推進改革和全面依法治國之間的有機統一。

一方面，通過全面深化改革，推進體制機制創新，有助于進一步解放和發展生產力，為建設中國特色社會主義法治國家創造條件。在改革進程中，針對法治建設還存在的與全面深化改革不適應的問題，可以有效推進相關法律的立改廢工作，使立改廢工作同改革開放不斷深化相適應。另一方面，通過全面推進依法治國，確保改革沿著法治軌道有序推進，可以為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力的法治保障。通過完善社會主義法律體系，使各種政治關系、政治行為都在法治的軌道上運行，才能有效制約公權力以保障公民私權利的實現。這主要源自于公權力具有天然的擴張性，必須關進制度的籠子，法治就是這樣的一個籠子。強調法治還有利于人權保障的法治化水平，有助于公民權利意識的培育和提高。只有每個公民都有了憲法上的權利意識，才可能有爭取權利的內在動力，只有公民的法治思維的水平不斷提高，才可以不斷地督促官員提高其履行職責、維護人權的自覺性，并接受監督;總體說來，只有全體公民權利意識覺醒，努力追求自己的權利，才能使我國的人權水平不斷得到提高。尤其在生態環境建設中，法治的保障和引領作用同樣不能忽視，法治在能源保護、污染防治、水資源保護，地下水的管控、核廢料的處理等方面都具有調控作用。

未來我們要進一步深刻認識推進依法治國和全面深化改革之間的關系，促進兩者有機結合，互相促進，推動國家治理的科學化。用法治的思維和方式加快全面深化改革的進度和程度，與此同時，要用改革的成果進一步豐富法治的內涵，更加深刻認識法治中國、法治國家、法治政府、法治社會之間的關系，促進中國特色社會主義道路越走越廣闊，步伐越來越穩健。

以辯證思維清晰認識加強黨的領導與維護法律權威的關系

黨和法治的關系問題是中國特色社會主義法治建設的核心和關鍵，“黨大還是法大”的問題，一時成為人們關注的重點問題。建設中國特色社會主義法治體系，全面推進社會主義法治國家建設，必須從理論與實踐、歷史與現實的結合上正面回答這一問題，才能更加自覺地堅持和實現加強黨的領域和維護法律權威之間的一致性。習近平總書記早在2015年就對這一問題給予了清晰回答。他提出，“黨大還是法大是一個偽命題，對各級黨政組織、各級領導干部來說，權大還是法大則是一個真命題。縱觀人類政治文明史，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。” 因此，加強黨的領導與維護法律權威不是對立的，而是辯證統一的關系。

依法治國是黨領導國家的基本方略，這一表述體現了中國特色社會主義法治的本質特色：全面推進依法治國必須以堅持中國共產黨的領導為政治前提，同時中國共產黨的領導必須以法治思維和法治方式治國理政。改革開放以來，我們黨從中國社會主義建設的歷史實際中得到一條寶貴的經驗就是堅持維護法治的權威，走有中國特色法治道路。辦好中國的事情最關鍵的在黨，最有效的方法是依法辦事。

我國憲法規定，中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，中國共產黨是建設法治國家的領導核心。中國共產黨的憲法地位，決定了它必然是維護法律權威的政治保障。中國的法治體現的是人民的意志，以維護和保障最廣大人民的利益為根本。中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，除了最廣大人民群眾的根本利益之外沒有自己的利益。中國共產黨通過多種民主機制和政治參與渠道將最廣大人民的意志和訴求聚合起來，并通過法定程序上升成為國家意志和符合客觀規律的良法，這本身也是實現中國共產黨領導的過程。值得注意的是，我們只是從理論和制度上講清黨與法是高度統一，這還遠遠不夠，還要在全面深化改革的進程中切實把權力關進法律和制度籠子，下大氣力解決好部分黨員領導干部法律觀念不強的問題。未來我國法治建設不改變以權壓法、以言廢法、貪贓枉法等問題，就會嚴重影響人民群眾對法治的信心。因為人們總是傾向于從關乎自身切身利益的問題來感受法治，這樣一來，少數一些地方、部門和個人，不尊重法治，權大于法的言行就會被歸咎于我國的政治體制、共產黨的領導和社會主義法治方面存在問題，于是黨大還是法大這個問題就會很自然地被提起。因此，黨領導人民制定實施憲法和法律，當然也要模范地遵守法律，黨遵守自己的意志轉化而來的法律，也就是在執行自己的意志。加強黨的領導并不意味著黨包辦一切，以黨代政，包打天下，而是要堅持政治領導，要堅持黨政分開，善于通過政治領導、組織領導將自己的意志轉化為國家意志。

以全局觀念重新認識尊法、學法、用法、守法的關系

法治被看作一種培育自由、遏制權勢的有效方法，從法治的產生的歷史背景來看，法治理念的實踐本質就是民主，法治理念的價值標尺就是公平正義。一個社會的法治進程的推進離不開民眾對法律能夠實現公平正義的認同，離不開法律意識的培育。法律意識更多的體現為一種精神力量，這種精神力量對社會法治建設的作用是巨大的。過去一段時期，我們常常將法治當成一種工具，形式上建立一種法治的框架，這種形式主義的法治觀會嚴重阻礙法治建設的實際效果。隨著我國法治建設的逐漸推進，中國共產黨人越來越認識到法治不僅僅意味著建立完備的法律體系和完善相關的操作技術，而更意味著民眾對法律的尊重和信仰，真正運用法律來真實有效地調整社會關系。習近平同志提出，各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范。 尊法強調的就是法律的最高權威，就是“法治思維”的重要特征。一個人缺乏對法律的尊崇和信仰，沒有建立真正的“法治思維”，即便掌握再多法學知識，也不能成為新時代所需要的領導干部。尤其在面對利益誘惑時，還可能做出知法犯法的違法行為。

我國與西方法治發展方式是不同的，我國的法治建設不是由于社會有了共同的法律意識之后再來構建法治秩序，而是先來構建一種法治，然后再來主動培育一種主體認知的過程。由此，我國公民的總體法治觀念比較薄弱，加上長期的人治氛圍，造成社會民眾普遍對法治信任度相對較低。法律和司法過程都由人來實施，制度再完備，在實際運行中也會有不盡如人意的地方。由此，社會主義法治本應具有尊重個人權利、維護公共秩序等法治精神要素在某些地方就顯得曲高和寡，這些都是中國共產黨未來法治建設中面臨的重大挑戰。未來，隨著我國社會轉型時期利益格局的不斷調整，追求公平正義的權利意識的日益蘇醒，更要注重引導公民依法維權、合法維權。習近平總書記將“尊法”放在“學法”、“用法”和“守法”之前，實質上就是強調法律信仰對法治社會的重要性。我們在法治中國建設過程中，要以全局的戰略觀念重新認識尊法、學法、用法和守法的關系，尤其要注重推進全社會“尊法”意識的形成和發展。未來我們要培育社會主義法治精神，這種培育過程是一種教育過程，也是一種理解過程，更是一種社會氛圍的構建過程。目前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情是我們進行法治建設和推進法治發展的出發點和立足點，未來我們要加強法治文化研究，注重吸收具有現代法治文明因素的法治精神，吸收我國優良的文化傳統，將這些因素都結合到社會主義法治建設進程之中。