水利工程建設征地中受影響企業補償方法研究

聶 振 吳 俊 阿茹娜

在經濟迅速發展的當下，工程建設影響企業的補償工作是工程征地移民項目的重要組成部分，是一項涉及面廣、政策性強、影響深遠的技術經濟工作。受影響企業能否得到公正、合理、全面的補償將決定企業安置的實際效果，同時也是水利工程建設能否順利進行的關鍵。本文以蘇南A 工程為例，結合建設征地影響企業的特點，在土地補償補助費、機械設備補償費、房屋及附屬設施補償費、基礎設施補償費、停產損失費、搬遷運輸費等方面探索出了企業補償方法，可以為其他類似工程建設影響企業的補償起到借鑒作用。

一、影響企業概況

蘇南A 工程影響企業共計240 家，沿河道兩岸分布，涉及常州市武進區、戚墅堰區和濱湖區，無錫市惠山區和江陰市，其中常州市武進區受影響企業最多，共計130 家，占受影響企業總數的54.17%。

受影響企業單位按行業類別劃分，主要有化工、建材、加工、機械設備等，其中建材類企業最多，達到91 家，占企業總數的37.92%；影響企業總職工人數為6432 人；按固定資產規模劃分，大于1000 萬元的企業共計24 家，1000 萬～500 萬的企業24 家，500 萬～100 萬的企業46 家，小于100 萬的企業146 家，影響的企業中固定資產規模小于100 萬的最多，占企業總數的60.83%。受影響企業年工資總額20697.41萬元，年利潤40818.34 萬元，影響企業可搬遷設備15700.65 萬元，不可搬遷設備13357.68 萬元。

蘇南A 工程對企業單位的影響主要由河道開挖、疏浚和樞紐建筑物等建設征地引起，對企業單位的影響大致可分以下五種情況：（1）全部影響：企業單位全部在征地范圍內；（2）主要生產設施受影響：對企業的生產有很大影響；（3）小部分設施受影響：對企業的生產有一定程度的影響；（4）小部分辦公房屋受影響：對企業的生產基本沒有影響，只是辦公房屋或者場地受到影響；（5）僅影響企業非生產房屋或附屬物，不影響企業生產和辦公。依據不同的影響情況，考慮企業單位恢復重建的意愿，并結合當地經濟結構調整規劃和發展規劃，確定對影響的企業單位采用整體搬遷、原址改建、退建、關停并轉和貨幣補償五種安置方案。

二、特點分析

蘇南A 工程建設征地影響企業的特點如下：

一是受影響企業數量多，企業規模差異性大。工程位于蘇南經濟發達地區，城鄉一體化程度高，行業集群化明顯，鄉鎮企業密集，且民營企業所占比重大，市場化程度高。工程沿線受影響的企業單位共計240 家，既有數億固定資產的大型企業，也有很多固定資產小于100 萬元的小型企業。除個別大型企業外，總體來說大部分工程沿線受影響企業的規模不大。

二是受影響企業種類較多，涉及化工、加工、機械設備、建材、建筑等，其中建材及加工類企業所占比重最大，共計153 家，占企業總數的63.75%。

三是經濟性多樣，產權關系復雜，受工程建設影響企業單位大多數為鄉村集體或個體所有制企業。由于企業所有制性質多樣化以及企業資產承包、轉讓、破產等變化，給受影響企業的產權界定工作帶來很大的困難。

四是少量企業屬于政府“關停并轉”名錄中的高污染、高能耗企業，這些企業需要根據政府相關政策進行處理。

三、企業補償原則

1.投資分攤的原則

按照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》第四章第三十四條的規定，“城（集）鎮遷建、工礦企業遷建、專項設施遷建或者復建補償費，由移民區縣級以上地方人民政府交給當地人民政府或者有關單位。因擴大規模、提高標準增加的費用，由有關地方人民政府或者有關單位自行解決”。

2.統籌兼顧的原則

既考慮國家的經濟承受能力，又要考慮企業遷建的實際難度和需要，妥善處理好國家、地方、集體、個人之間的關系。

3.按“三原”標準補償的原則

對于可以按“原有規模、原有標準、原有功能”復建的工礦企業和不再復建或不可復建的企業，根據資產現實狀況進行合理補償。

4.按國家法規規范補償范圍的原則

對于已經停產的企業，僅給予補償房屋拆遷和設備設施搬遷費用；對于工藝落后、污染嚴重的企業，按環保規定屬于取締范疇的企業，按移民政策，給予適當的補償。

5.補償標準的擬定原則

補償標準的擬定按照國家、地方和行業現行規范、規定執行，凡國家有規定或地方規定與國家規定不一致時，以國家規定為準；國家無規定而地方有規定的，參照地方規定；對無規定或規定不適用的，可依據當地實際情況，考慮企業的不同經濟性質、不同生產能力、不同行業類別資產形成的差異性，并參考當地其他已建或在建大中型水利水電工程的補償標準合理確定。

四、企業補償計算

全面考慮影響補償標準的因素，根據國家的法律、法規，合理確定補償單價和補償值的方法，確定工程建設補償公式為：

工程建設影響企業補償費＝土地補償補助費＋機械設備補償費＋房屋及附屬設施補償費＋基礎設施補償費＋停產損失費＋搬遷運輸費

其中對采用整體搬遷、退改建和原址改建安置方案的企業計列土地補償補助費、基礎設施補償費、房屋及附屬設施補償費、機器設備補償費、停產損失費及搬遷運輸費；對采用貨幣補償安置方案的企業和關停并轉的企業計列土地補償補助費、基礎設施補償費、房屋及附屬設施補償費、機器設備補償費、搬遷運輸費。

1.企業土地補償補助費計算

企業單位遷建征地根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》第三章第二十二條和《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》第2.14.4 條中相關規定計列補償費用。

表1 A 公司房屋重置成本單價匯總表

企業土地補償費＝土地補償費＋安置補助費＋青苗補償費

式中的土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16 倍，青苗補償費按一季度作物的產值計算。經測算蘇南A 工程影響土地畝產值為2517 元/畝，工程沿線影響企業的原址補償的企業征地補償費為4.0272 萬元/畝，新址征地補償費為4.1531 萬元/畝（含青苗補償費）。

2.機械設備補償費計算

機器設備評估在資產評估業務中占有很大比重，機器設備的復雜性給評估工作帶來很大的難度。對不可搬遷設備的評估主要是確定不可搬遷設備的重置價和殘值。根據相關規定，不可搬遷設備搬遷損失補償價應按照設備重置價格扣減可變現的殘值計算，設備重置價值包括設備購置（或自制）到正式投入使用期間發生的費用，含設備購置費（或自制成本）、運雜費、安裝調試費等。

蘇南A 工程影響企業的機械設備補償采用重置成本法對不可搬遷設備重置全價進行評估，在此基礎上扣減不可搬遷設備預計的可變殘值作為不可搬遷設備拆遷損失投資補償額的評估值。

機器設備評估的成本法是根據被評估機器設備全新狀態下的重置成本，扣減實體性貶值、功能性貶值和經濟性貶值，將差額作為機器設備評估價值的一種評估方法；或在確定綜合成新率的基礎上，評估機器設備的評估值。

計算公式為：機器設備評估值=重置成本-實體性貶值-功能性貶值-經濟性貶值＝重置成本×綜合成新率

機器設備補償值＝評估值×補償比例

3.房屋及附屬建筑物補償費計算

用重置成本法評估房屋建筑物，是從建筑物的再建造或投資的角度，測算建筑物在全新狀態下的重置成本，再扣減各種損耗因素造成的貶值，或乘以綜合成新率，最后得出房屋建筑物的評估值。

重編預算法是指借助編制工程預算的思路，對待測算建筑物的重置成本構成項目按重新編制預算的方法進行分別估算，求和取得重置成本。對于建安工程投資，通常根據建筑物的竣工圖進行工程量計算，再按相應的定額求得。

蘇南A 工程根據受影響企業的實際情況，按不同結構類別，選擇有代表性的房屋進行典型設計，經過分析計算，確定房屋的總造價和單位工程造價。

典型設計是根據評估中可替代原則，用代表性房屋已有的竣工圖紙或繪制的工程圖，或者模擬一座與評估對象類似的房屋，計算出相應的工程量，然后依據預算定額計算出全部直接費和間接費，進而算出典型房屋的總造價和單位工程造價（元/m2），用以估算該類房屋建筑物的重置成本。

按上述測算方法選取A 公司作為典型企業測算出房屋價值和重置成新價，具體測算結果見表1。

4.基礎設施補償費計算

根據移民安置有關政策，基礎設施是按“原規模、原功能、原標準”的原則，依據重置成本補償的，在評估作業中不估測基礎設施成新率。

經典型計算法計算，蘇南A 工程影響企業基礎設施包括交通設施、供水設施、排水設施、電力設施、通訊設施，具體補償標準見表2。

5.停產損失補償計算

工程沿線受影響企業停產損失補償按企業遷建停產期間職工工資總額、損失利潤和稅金之和計算。對取得連續三年財務報表、資料完整的企業根據報表分析測算企業停產損失，對取得企業上繳利稅等資料的企業根據資料并結合國家統計局發布同類企業的經濟指標測算停產損失，沒有取得資料的企業參照同類企業基礎經濟資料測算停產損失。停產損失計列的關鍵是確定合理的停產周期，根據補償理論，停產時間應依據行業特點、基建周期、遷建距離等因素據實確定，實際以企業安置規劃方案為基礎，測算出企業具備重新恢復受影響前的產能所需要的時間作為計列停產損失補償周期。根據以上理論并結合實際情況，蘇南A 工程影響企業單位按受影響情況以及處理方案考慮1～6 個月不等停產期，以此計列停產損失補償。

表2 蘇南A 工程影響企業基礎設施補償標準表

計算公式為：停產損失補償費＝（年工資總額＋年利潤＋年稅金）/12（月）×合理停產期（月）

6.搬遷運輸費補償計算

此項費用主要是人員及非固定資產的搬遷運輸費用，非固定資產指的是辦公用品、生活用品及存貨等。搬遷運輸費應當按照搬遷距離和實際運量計算，但是由于工程沿線受影響企業眾多，情況較復雜，很難對每個企業進行詳細計算，需要制定出統一、簡便、可操作的補償標準。根據調研論證，可用搬遷房屋面積指標衡量，即：搬遷運輸費＝拆遷房屋面積×搬遷運輸費標準。經測算，蘇南A 工程搬遷運輸費標準為32 元/m2。

五、結束語

本文結合蘇南A 工程建設征地影響企業的實際情況，依據國家相關法律法規和行業政策，系統地提出了工程征地影響企業補償費計算方法。同時，也有不足之處，主要體現在以下兩個方面：

（1）企業補償按照“原規模、原標準、原功能”的原則，實際上大多數企業，尤其是一些類似小型作坊的企業和一些高能耗高污染企業，搬遷后只能關、停、并、轉。如何考慮這些企業發展，是一個需要進一步研究的問題。

（2）在水利工程建設影響企業補償投資計算中如何充分考慮工程征遷對企業造成的間接損失補償的計列，如企業貸款利息、合同違約金、現有客戶的流失等，需待進一步研究■