2020年淮河洪水防御實踐與思考

2020年，淮河發生了流域性較大洪水，其中正陽關以上發生區域性大洪水，淮河蚌埠以上啟用了蒙洼、姜唐湖等8 個行蓄洪區。按照黨中央、國務院決策部署，水利部淮河水利委員會（以下簡稱淮委）加強會商分析研判、滾動監測預報預警、科學調度水利工程、強化搶險技術支撐和巡查防守監督檢查，沿淮各省精心組織、多措并舉，團結協作、合力抗洪，淮河防汛抗洪工作有力有序有效，保證了淮河洪水無一人傷亡，水庫無一垮壩，主要堤防未出現重大險情，防汛抗洪取得階段性重大勝利。

一、雨水情和汛情

2020年6月11日—8月1日淮河梅雨期，淮河流域先后出現6 輪降雨過程，特別是受7月14日—19日淮河南部山區普降大暴雨，史灌河、淠河特大暴雨影響，7月17日22 時48 分淮河形成2020年第1 號洪水，淮河干流河南潢川縣踅子集至江蘇盱眙河段全線超警戒水位，王家壩至魯臺子河段超保證水位，潤河集至汪集、小柳巷河段水位超歷史；淮河南部主要支流史灌河、潢河、白露河發生超保證水位洪水，淠河發生接近保證水位洪水；淮河北部主要支流洪汝河、沙潁河、懷洪新河、新老濉河發生超警戒水位洪水。淮河發生了流域性較大洪水，其中正陽關以上發生區域性大洪水。雨水情和汛情呈現4 個突出特點：

1.入梅早、出梅晚、梅雨量大。淮河6月11日入梅，較常年入梅日期偏早8d，至8月1日出梅，梅雨期長達51d，梅雨量510mm，較常年梅雨期降雨量偏多134%。梅雨期時長、梅雨量列有實測資料以來第2 位，僅次于1991年。

2.降水過程多、強度大、暴雨區集中。入梅以來，淮河流域先后出現6 輪降雨過程，強降雨主要分布在沿淮及以南地區。其中，800mm 以上強降雨覆蓋淮河正陽關以上南部區域，降雨量為常年同期2 倍；流域淮南山區最大3d 降雨量列歷史第1 位，最大7d、30d 降雨量均列歷史第2 位。

3.淮河干流洪水漲勢猛、水位高、部分河段超歷史。受強降雨和南部支流集中來水影響，淮河干流洪水漲勢迅猛。王家壩站、潤河集站、正陽關站從警戒水位漲至保證水位分別僅用時49h、33h、30h，且3 站在11h 內相繼超保證水位，在9h 內相繼達到洪峰水位。王家壩站最高水位29.76m，列有實測資料以來第2 位；潤河集站最高水位27.92m，最大流量為8690m3/s，列有實測資料以來第1 位；正陽關站最高水位26.75m，最大流量9120m3/s，列有實測資料以來第2 位；汪集站最高水位27.6m，小柳巷站最高水位18.12m，列有實測資料以來第1 位。

4.淮河南部支流匯流快、同步漲、水量大。受強降雨影響，淮河南部主要支流控制站史灌河蔣家集站、淠河橫排頭站、潢河潢川站、白露河北廟集站7h 內相繼出現洪峰水位，蔣家集站、潢川站、北廟集站13h 內從警戒水位漲至保證水位。蔣家集站洪峰水位33.64m，洪峰流量4610m3/s，分列有實測資料以來第1 位、第2 位。淠河橫排頭站發生3 次超警戒水位洪水，洪峰水位55.47m，距保證水位僅0.03m，洪峰流量4590m3/s，分列有實測資料以來第4 位、第6 位。白露河北廟集站洪峰水位33.71m，洪峰流量1760 m3/s，分列有實測資料以來第2 位、第1 位。淮河主要控制站超警超保歷時情況見表1。

二、防汛抗洪工作

黨中央、國務院高度重視淮河防汛抗洪工作。習近平總書記對防汛抗洪搶險救災工作作出重要指示，并親赴淮河王家壩視察。李克強總理、胡春華副總理等國務院領導同志分別作出批示要求。水利部統籌安排，根據汛情發展變化，及時組織指導開展防汛抗洪各項工作。淮委和沿淮各省按照黨中央、國務院決策部署和水利部的工作安排，堅持把人民群眾生命安全放在第一位，堅持把防汛抗洪作為壓倒性的中心工作，加強組織領導，落實各項責任，科學調度指揮，廣大軍民緊急行動、奮起抗災，實現了淮河洪水無一人傷亡、水庫無一垮壩、主要堤防未出現重大險情的目標，取得了抗御淮河流域性較大洪水的勝利。

1.及早謀劃提前做好迎汛準備。汛前，淮委及時組織開展汛前檢查，督促流域四省對照檢查要求，整改落實消除隱患。及時調整淮河防總組成人員，印發淮委防汛抗旱責任及分工，逐級壓實防汛抗旱工作責任。按期編制完成淮河以及洪汝河、沙潁河、沂河等3 條重要支流超標洪水防御預案和“作戰圖”，開展淮河超標洪水防洪調度演練，確保一旦發生超標洪水能夠有序應對，不打亂仗。修編完善流域主要河道、大型水庫汛期調度運用計劃等相關預案方案，認真做好迎戰洪水各項準備工作。

表1 淮河主要控制站超警超保歷時表

2.黨政領導高度重視靠前指揮。沿淮各省黨委、政府主要領導親自部署、深入一線、靠前指揮，及時組織開展水利工程調度、人員轉移避險和救助安置等各項工作。針對姜唐湖行洪區戴家湖涵險情，安徽省委、省政府主要領導第一時間趕赴現場指揮調度應急搶險工作。淮委負責同志晝夜堅守崗位，跟蹤掌握汛情發展，密集滾動會商研判，及時提出決策意見，多次深入防汛重點地區指導工作，有力、有序、有效開展防汛抗洪工作。

3.水文監測預報預警及時有效。淮委水文部門密切監視天氣和汛情變化，加密預報頻次，滾動預報淮河王家壩、正陽關等主要控制站的水情，及時發布各類水雨情信息；發布淮河2020年第1 號洪水，發布淮河洪水預警7 次，其中藍色預警2 次、黃色預警2 次、橙色預警1 次、紅色預警1 次，發布氣象預報121 期、水情預報96 期，為防汛精準調度提供了科學依據。流域各級水文部門密切跟蹤雨水情發展，及時連線會商，滾動監測預報，提前發布預警，為各級防汛指揮部門防汛搶險和調度決策提供了可靠依據。

4.滾動會商超前部署防范工作。應對淮河2020年第1 號洪水期間，淮委先后組織40 余次防汛會商，滾動分析研判流域汛情。啟動淮委水旱災害防御Ⅳ級應急響應1 次、III 級應急響應2 次、II 級應急響應2 次、I 級應急響應1 次，持續時間為32d13h，其中，Ⅳ級、III 級、II 級、I 級應急響應持續時間分別約為34h、11d、10d、10d；發出防汛通知14 份，科學調度鲇魚山、梅山、響洪甸、出山店等水庫預泄騰庫和攔洪削峰錯峰，提前部署蒙洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖等行蓄洪區運用準備，慎重啟用蒙洼等沿淮行蓄洪區，保持洪澤湖大流量泄洪，全力排泄淮河洪水；依據流域實時雨情、水情和工情情況，及時滾動制定淮河洪水應對方案；及時派出26 個工作組、專家組和督導組赴一線檢查指導防汛抗洪搶險和督查堤防巡查防守工作。

5.科學調度充分發揮工程作用。依據《淮河防御洪水方案》《淮河洪水調度方案》等，采取“攔、蓄、泄、分、行、排”等綜合措施，科學調度水庫、行蓄洪區、控制性樞紐等防洪工程，充分發揮工程綜合效益，牢牢掌控抗洪主動權。一是科學調度上游骨干水庫預泄騰庫和攔洪削峰錯峰。淮河2020年第1 號洪水期間，鲇魚山、梅山、響洪甸、佛子嶺等15 座大型水庫最大攔蓄洪量約21 億m3，鲇魚山、梅山、響洪甸水庫削峰率近80%，板橋、薄山水庫幾乎攔蓄上游全部洪水，有效削減史灌河、淠河、洪汝河洪峰流量，降低了淮河干流水位。二是及時啟用沿淮行蓄洪區蓄滯洪水。相繼啟用了蒙洼、邱家湖、南潤段、姜唐湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、荊山湖等8 個行蓄洪區，總蓄滯洪量約20.5億m3，有效降低了淮河干流王家壩至蚌埠河段洪峰水位。三是全力排泄淮河洪水。提前開啟蚌埠閘預泄，調度洪澤湖三河閘大流量敞泄、二河閘及時排洪，有效利用分淮入沂、蘇北灌溉總渠排泄洪水，盡可能控制洪澤湖水位漲勢。

6.加強監管確保堤防防洪安全。針對淮河干支流、沿淮行蓄洪區和重要圩區堤防高水位浸泡時間長，堤防出險概率增大等不利情況，督導地方加強堤防巡查防守。淮委負責同志多次率督查組以“四不兩直”方式赴淮北大堤和姜唐湖、城東湖、荊山湖、花園湖、潘村洼等行蓄洪區，突出檢查責任制落實、查巡隊伍、巡查記錄、搶險物資、險情報送等，督導各地切實做好堤防巡查防守工作。淮河2020年第1 號洪水期間，共派出14 個督導組深入沿淮各地督查堤防巡查防守。

7.強化支撐發揮技術保障作用。在淮河防汛抗洪期間，淮委多次派出工作組赴防汛抗洪一線督促指導地方和水利工程運行管理單位做好防汛抗洪工作。針對東淠河右岸六安市裕安區河道灘地生產圩發生潰口險情，淮委第一時間派出工作組趕赴現場，了解情況、指導搶險。針對河南省固始縣史灌河右岸堤防出現管涌險情，淮委立即要求在附近工作的督查組改為專家組趕赴現場指導搶險，協助河南省分析險情，制定搶險方案，為有效搶險提供技術支撐。針對安徽省潁上縣姜唐湖行洪區戴家湖涵閘出現險情，淮委連夜派出專家組趕赴現場，及時對險情進行分析研判，為險情搶護提供技術支撐。

8.主動宣傳正面引導社會輿論。在淮河水利網開辟淮河防汛動態專欄，編發每日汛情通報，加強預報預警、防汛會商、應急響應、工程調度等防御工作宣傳報道，利用水利網、微信公眾號及時向公眾發布最新雨水情及水利防汛行動情況。淮委主動發聲，加強與新華社、中央廣播電視臺、安徽電視臺等主流媒體溝通聯系，圍繞淮河2020年第1 號洪水防御開展深度宣傳；多次接受新華社、中央廣播電視臺、安徽電視臺等主流媒體采訪，主動回應社會關切，凝聚防汛抗洪整體合力。

三、實踐體會

1.強有力的組織領導是奪取防汛抗洪勝利的根本保證。黨中央、國務院高度重視淮河防汛抗洪工作，水利部多次召開防汛視頻會商會，有針對性部署防汛抗洪工作。淮委負責同志靠前指揮，滾動會商，準確研判，科學決策。流域有關省防汛部門積極組織部署，強化檢查督導，保證了防汛抗洪工作有力有序進行。

2.堅持人民至上、生命至上是貫穿防汛抗洪全過程的價值導向。始終緊緊盯住人民生命安全開展工作，提前做好蒙洼、姜唐湖等行蓄洪區人員轉移，及時發布預警，提前轉移山洪災害危險區、沿淮威脅區群眾，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，保證了淮河洪水無一人傷亡。

3.日益完善的防洪體系是奪取防汛抗洪勝利的堅實基礎。經過70年的持續建設，淮河防洪體系越來越完善，防汛抗洪、防災減災能力明顯提高。在防御淮河2020年第1 號洪水過程中，鲇魚山、梅山、響洪甸等上游水庫充分攔洪削峰，淮北大堤等重要堤防在超保證水位、持續高水位的情況下能夠安全擋水、運行平穩，蒙洼、荊山湖等8 個行蓄洪區啟用迅速、安全、有效，洪澤湖持續維持在低水位并充分泄洪，不斷完善的防洪工程體系在應對流域性較大洪水過程中發揮了巨大作用。

4.精準預報、科學調度是奪取防汛抗洪勝利的關鍵舉措。在防御淮河2020年第1 號洪水過程中，淮委加強水文氣象監測預報，滾動預報淮河王家壩、正陽關等主要控制站的水情，及時提供實時、預報、預警水雨情信息，依據《淮河洪水調度方案》等，采取“攔、蓄、泄、分、行、排”等綜合措施，科學調度水庫、行蓄洪區、控制性樞紐等防洪工程，實現了對洪水的科學有效防控，這是奪取防汛抗洪勝利的關鍵舉措。

5.顧全大局、團結協作是奪取防汛抗洪勝利的強大保障。淮委牢固樹立防汛抗洪“一盤棋”思想，加強與流域有關省溝通協調，統籌做好上下游、干支流和左右岸防汛抗洪工作；沿淮各省團結協作，服從命令聽指揮，在防洪的關鍵時刻，河南省控制上游水庫下泄，減輕了中下游地區防洪壓力。安徽省及時啟用了蒙洼等8 個行蓄洪區，有效地緩解了上游河南和中下游河段的壓力，為全局作出了犧牲。江蘇省千方百計加大洪澤湖泄量，為大局作出了貢獻。流域各級水利部門加強與氣象、應急等部門的密切協作，共同做好預測預報、搶險救災等工作；新聞工作者深入一線采訪，積極正面宣傳、弘揚正能量；廣大共產黨員充分發揮先鋒模范作用，主動擔當、敢打頭陣，讓黨旗在防汛救災第一線高高飄揚，匯聚了團結抗洪的強大力量。

四、工作建議

在防御淮河2020年第1 號洪水過程中，暴露出淮河防洪體系仍然存在一些短板和弱項，尤其是淮河上游攔蓄能力不足、中游行洪不暢、下游洪水出路不足，行蓄洪區運用仍需轉移較多群眾、部分行蓄洪區仍需扒口進洪，洪水預報精細化和水工程聯合調度水平有待進一步提升等問題。下一步要聚焦薄弱環節，集中力量補齊補強防汛抗洪短板和弱項，加快關系治淮全局的淮河入海水道二期、淮河行蓄洪區調整等重大項目建設，加快上游重要支流袁灣、張灣等控制性工程建設，增加上游攔蓄能力，針對淮河中游行洪不暢、中小洪水“關門淹”等問題，謀劃實施淮河中游綜合治理，推進退田還湖還濕、退圩還湖，留足蓄滯空間，按照既定規劃，繼續推進治淮工程建設，全面筑牢防災減災堅實屏障；抓緊開展水毀工程修復，盡快恢復防洪能力；強化水文巡測能力建設，提升洪水期間水文應急監測能力，進一步細化流域水雨情監測預報，補充完善重點斷面洪水預報方案，提高洪水預報精度，持續推進淮河流域洪水預報調度一體化系統建設，力爭實現調度決策智能化和調度方案可視化，進一步提升流域水旱災害防御能力■