國防科技工業固定資產投資領域開展全過程工程咨詢問題探討

周福寬 張巖琛 楊 瑤 趙 邦 陳夢夢 /文

國防科技工業固定資產投資是軍品科研生產任務順利完成、推動國防科技工業技術進步的重要保障，直接支撐了項目單位核心能力建設和專業技術發展。通過國防科技工業固定資產投資項目建設，充分發揮行業智慧，建立完備的國防科技工業科研生產體系和生產能力，滿足國防安全需要。在發揮國防效益的同時帶動國民經濟和高技術發展，實現國家投資效益最大化。由于國防科技工業固定資產投資項目種類多、要求高，論證和決策難度大，在國防科技工業固定資產投資領域探索開展全過程工程咨詢，有利于進一步提升投資決策科學化水平、提升項目立項論證質量和項目單位管理能力，提高投資效益、工程建設質量和資產運營效率，確保項目實施的合規性。結合當前國防科技工業固定資產投資管理模式和筆者多年的固定資產投資項目建設管理、咨詢設計等經驗，本文提出在國防科技工業固定資產投資領域探索開展全過程工程咨詢尚需破解的幾方面難題，供業內參考、探討、研究。

尚需投資管理層面的政策支持

《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515 號）針對房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展提出指導意見，要求以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化，以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式，鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發展，優化全過程工程咨詢服務市場環境，并提出了相應保障措施。意見明確，為增強政府投資決策科學性、提高政府投資效益，政府投資項目要優先采取綜合性咨詢服務方式。該文件的發布，既為全過程工程咨詢指明了方向，也為各級政府和行業探索、創新全過程工程咨詢業務留下了較大的空間。

在國務院及相關部委的推動指導下，北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8 省（市）以及中國建筑設計院有限公司等40 家企業開展了全過程工程咨詢服務試點，必將為全過程工程咨詢探索出更加科學、合理和完善的服務模式，為行業管理和發展拓展出適宜之道。國防科技工業領域核、航天、航空、兵器、船舶、電子等各行業均有較為完備的工程咨詢、勘察設計產業鏈。幾十年來，為國防科技工業的建設發展做出了較大的貢獻。按現行投資管理政策，國防科技工業固定資產投資項目各環節咨詢、設計等服務基本還是一事一委托的碎片化管理方式，開展全過程工程咨詢服務還需國防科技工業主管部門出臺相關管理規定，鼓勵和支持全過程工程咨詢，進一步促進投資效益、管理水平和工程建設質量的提升。

咨詢服務需求和質量相互影響

國防科技工業固定資產投資項目涉及工藝專業面廣、技術含量高、特殊需求較多，由咨詢設計單位主導需求分析和工藝方案設計難度較大，在咨詢、設計階段需要項目單位提供較多的工藝技術、工藝需求等支撐材料，部分咨詢設計項目負責人因個人能力水平、責任心等未能向項目單位提供較好的咨詢意見和綜合性解決方案，導致部分項目單位主觀認為咨詢設計單位只是提供基礎性、事務性服務。

隨著國防科技工業固定資產投資項目論證、實施及審計驗收要求越來越嚴，部分軍工單位已經意識到引進優秀咨詢機構的諸多益處，對咨詢機構的需求已不再是簡單的事務性、瑣碎性、體力性服務，高層次的智力型輔助支撐和決策支持服務需求呈上升趨勢。但能夠真正提供原創性、高層次咨詢建議和綜合性解決方案的咨詢機構不多，而復合型高級咨詢人員更是少之又少！一方面是項目單位總是希望以最小的支出獲取最大的咨詢服務，層層壓縮咨詢機構利潤空間；二是咨詢機構為爭取市場，項目無償延伸，服務越來越多，收益卻越來越少，咨詢人員承擔的項目多，工作量較大，無法投入較多的精力在具體項目中為項目單位提供原創性、高層次的智力服務。兩個因素相互迭代、影響和制約。急需建立客觀、理性的咨詢服務需求和服務質量匹配體系。

咨詢能力和服務質量動態考核

韓光耀、沈翔在《中國工程咨詢》雜志2019 年第1 期上發表的《關于全過程工程咨詢的再思考》中，針對全過程工程咨詢供方和學術界的積極響應，而需方（項目單位）冷淡的現象及各方存在的分歧和認識誤區，提出了三方面的反思。一是實施“全過程工程咨詢”的關注點是組織模式的變革、流程再造，而不是各工程管理模式下具體服務內容的相加；二是并非企業擁有相關咨詢服務資質，就能夠提供并做好全過程工程咨詢服務；三是“碎片化服務的拼接”不等于“全過程工程咨詢”服務。筆者認為這三方面在國防科技工業固定資產投資領域更值得借鑒參考。

國防科技工業固定資產投資項目全過程活動一事一委托的碎片化管理方式，雖使項目單位溝通協調和管理的難度加大，且投入的人力物力較多，但利于項目單位對各合同方相互制衡、相互促進、相互競價。若采取全過程工程咨詢，難以對提供咨詢服務的單位實施控制。因此，如何創新委托模式科學客觀的選擇經驗豐富、能力水平較高、信譽度高的優質服務機構，如何確保全過程工程咨詢機構一以貫之提供優質的服務團隊和服務質量，如何確保全過程工程咨詢內部各環節之間協調解決的矛盾和問題不會對項目建設質量和審計驗收埋下隱患，如何對全過程工程咨詢機構的咨詢能力和服務質量進行動態考核，真正體現全過程工程咨詢集成式一體化管理帶來的服務效益、增值效益，尚需進一步研究探索。

服務酬金計取尚需科學合理化

為了指導各行業收費標準，國家部委針對工程咨詢和工程建設領域出臺了相關服務收費指導性文件。近年來，為了充分發揮市場定價機制，相繼取消了各類收費指導性文件，但現狀卻是有點違背簡政放權和市場化的初衷，惡性競爭越演越烈，咨詢設計機構利潤空間越來越薄，甚至為了中標，以明顯低于咨詢服務成本價投標，提供的咨詢服務質量也必然大打折扣。

《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515 號）指出要完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式，全過程工程咨詢單位應努力提升服務能力和水平，通過為所咨詢的工程建設或運行增值來體現其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。國防科技工業固定資產投資項目全過程咨詢服務酬金計取還需結合服務周期不可控（立項論證、工程設計、拖期建設等）、建設內容調整大（立項論證階段變化大甚至項目中途夭折、實施調整等）、管理政策調整等行業特點，制定科學合理的指導性收費意見，引導全過程工程咨詢行業健康有序發展，進一步激發工程咨詢機構作為國防科技工業核心能力建設智囊團的活力。