淺談如何改進消防監督管理新模式

宋學銳

（克拉瑪依市克拉瑪依區消防救援大隊，新疆克拉瑪依 834000）

0.引言

隨著社會轉型、經濟轉軌、疫情防控常態化和政府職能轉變的加速推進，消防安全基礎建設不適應經濟社會發展、消防安全保障能力不適應社會需求、公眾消防安全意識跟不上現代社會管理要求的矛盾日益凸顯。如何加強事中事后監管，重塑重構消防監督管理機制模式，優化執法方式，規范執法行為，提升監管效能，是擺在我們面前新的挑戰和機遇。結合工作實踐，筆者根據工作實際，談一下對創新消防監督管理模式的一點看法。

1.執法隊伍現狀

1.1 消防監督人員與現階段工作任務不匹配

以新疆為例，當前隨著消防體制機制改革，部分支隊防火監督人員轉業離開隊伍，加之很多地區大隊編制僅3人，導致監督人才青黃不接的情況十分普遍。面對城鎮化建設進入高速發展期，各類物流園、云計算產業園、數字經濟產業園、區域性商貿中心等規模不斷擴大，公共建筑前所未有的高層化、大型化、復雜化，導致監管對象越發復雜多樣，各種致災因素大量增加，僅“三化”單位我區就達到6403 家，在“消防警力嚴重不足”而“監管任務成倍增加”，“事務性工作極其繁重”“消防站管理顧此失彼”的失調局面下，消防監督管理工作顯得力不從心。此外，由于調動、換崗頻繁，監督執法人員業務素質參差不齊，監督執法隊伍整體素質有待提升，監督人員總量、素質無法滿足工作需要，一定程度上制約了消防工作發展。

1.2 傳統監管模式有待改進

監管模式還未能從根本上實現以管理為主的行使權力向以服務為主的履行責任方向轉變，依然被動的實行“保姆”式的消防監督管理，以有限的人員承擔了過多的社會職能和無限的責任，投入大量精力查、整、改單位火災隱患，而不是查處消防違法行為，幫助社會單位真正樹立自檢、自查、自改火災隱患的責任意識，直接導致社會單位和個人對監督員產生了嚴重依賴，監督員缺少應有的工作精力來開展區域性的火災形勢和工作對策的研究，消防監管的質和量大為弱化。

1.3 行業部門監管職責履行不到位

一些行業部門對消防工作的重視程度不高，沒有把消防工作有效融入到本行業、本系統的業務工作中，行業監管水平在低層次徘徊，導致一些行業部門消防安全管理工作流于形式、浮于表面。

1.4 消防安全源頭關缺乏有效監管

建設工程審驗職責移交后，由于編制機構、人員素質等因素影響，住建部門承接消防審驗業務的能力不足，加之目前消防救援機構與住建部門的審核驗收信息共享機制還不健全，容易形成先天性火災隱患。

1.5 派出所消防監管工作有所弱化

由于《消防法》修訂后第五十三條中要求“公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規定?！苯刂鼓壳跋嚓P規定模糊，加上受消防救援隊伍改制轉隸、消防監督管理系統切割等因素的影響，導致派出所消防工作存在“上熱下冷”“層級弱化”的現象，工作成效不明顯。

2.火災防控中存在的隱憂

2.1 落實責任制體系方面

所有的重特大火災事故，背后的主要原因都離不開單位消防安全主體責任不落實。分析其中原因，主要表現為：一是企業利益最大化，忽視安全投入，配備安全管理人員不到位；二是投入上重視，思想上不重視，單位責任人、管理人對隱患的認識，還停留在具體的違法行為、單獨的故障問題上，只是解決一些面上的具體隱患，暫時緩解了“眼前急癥”，許多隱患背后的深層次問題未被觸及；三是監管部門“大包大攬、過度監管”，使得單位與部門之間關系出現了明顯錯位，本應由單位負責的消防安全主體責任大量轉嫁到部門，客觀上造成單位自我管理的“空心化”，以及嚴重的依賴心理和自主意識的弱化。

2.2 多產權建筑火災隱患整治難

大型城市綜合體、商住樓等多產權建筑，存在產權方、物業管理方、業委會、使用方對各自管理交叉處消防設施、公共職責和責任還不明晰。如剛投入使用的建筑，產權方在向物業單位移交管理權時，因部分業主裝修改造，設施維護不到位，導致設施故障率高，物業單位拒不接收消防設施管理權，造成消防設施無人管理；如部分物業單位為躲避安全責任，與被服務業主簽訂的《服務合同》刻意回避消防設施管理職責，導致設施管理存在空白區；又如有的建筑現有維修基金難以滿足消防設施升級、改造，物業單位需眾籌資金方可整改，但產權方重經營、輕管理，導致資金無法落實消防設施長期處于故障狀態。

2.3“九小”場所火災風險劇增

“九小”場所的火災危險性主要體現在內部可燃物多、用電設備私拉亂接、常伴生產、儲存、經營住宿與一體，致災因素復雜、業主不能很好處理眼前利益與長遠利益、安全利益與經濟利益的關系，發生火災后易造成人員財產傷亡損失。2018 年隨著消防體制機制改革，消防部門整建制劃歸應急管理部脫離公安機關，2019 年新修訂的《消防法》第五十三條又對公安派出所消防執法概念模糊，導致派出所民警開展消防工作存在畏難情緒，基層火災防控基礎薄弱，小火亡人事故不斷，引發社會廣泛關注。

2.4 消防技術服務機構管理不規范

由于消防技術服務機構取消市場準入制度，加之缺乏行之有效的管理制度和管理手段，市場發展混亂、人員素質不高、技術水平低下等問題逐步顯現，導致單位消防工程施工質量低、維護保養不到位、檢測結果與實際不相符的情況時有發生。服務機構及從業人員監管力度亟待加強。

2.5 全民消防安全素質有待提升

近年來，雖然把消防宣傳教育作為一項重要工作來抓，但仍有大量群眾不懂得安全用火、用電、用氣，不懂如何應對初期火災和逃生自救，特別是外來務工人員、老人等弱勢群體的消防安全常識和安全意識尤為缺乏，已成為火災事故的主要受害對象。部分居民對消防安全的認識不足，違法停車占用消防車通道、堵塞疏散通道等情況時有發生。消防宣傳教育社會化、公益化程度還需進一步加強，尤其流動人口和老弱病殘等弱勢群體的消防安全素質亟待提高。

3.工作對策

3.1 重抓責任分解

習近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”；為我們開展消防工作指明了方向。這就要求我們堅持系統治理，構建多元共治格局。推動《消防安全責任制實施辦法》在政府和行業的落地見效，厘清屬地政府、行業主管部門、消防部門的消防安全職責。充分發揮安委會和消防聯席會議辦公室作用，運用預警、約談、函告等方式，督促行業主管部門履行職責，突出火災事故“一案雙查”工作，對消防安全責任的落實形成強有力的威懾[1]。

3.2 堅持源頭治理

夯實基層防控基礎，緊緊圍繞群眾身邊的消防安全隱患，抓住社區這一社會治理的末端，馳而不息夯實網格員、基層派出所、微型消防站等基層力量，將“社區發現、街道吹哨、部門響應、協同整治”的工作模式固化成長效機制。并以“楓橋式派出所創建”活動以及公安派出所等級評定為抓手，推動派出所將消防工作與治安防范工作有機結合，在轄區治安檢查和進村入戶、走訪群眾時，同步開展消防檢查和宣傳教育。消防部門要運用“點對點”約談、曝光、關停、查封等手段，對重大和區域性火災隱患實施攻堅。將“96119”擴大宣傳告知，讓消防安全隱患反映的渠道更加暢通。

3.3 深化執法改革

堅決擯棄“選擇執法”“隨意執法”，和重形式、輕實效的“專項行動”，不折不扣落實深化消防執法改革的各項決策部署，嚴格落實“雙隨機、一公開”，進一步創新監管方式，公開執法事項，規范執法行為。讓監督員在任何情形下都清楚“做什么”“怎樣做”和“什么不能做”，讓消防執法工作水平和執法公信力不斷提升[2]。

3.4 構建“智慧消防”

致力在具有自動消防設施的單位全面實現建筑消防設施的感知和物聯功能，提升單位建筑消防設施火災預警能力。實現差異化精準監管，著力提升單位對建筑消防設施管理的能力和水平，建筑消防設施運行可靠性得到進一步加強和提升。

3.5 增強宣傳實效

提請政府將消防宣傳教育納入普法教育及平安社區（村鎮）創建；并在廣播、電視、報刊、互聯網等媒體形成鋪天蓋地宣傳效應。深化消防宣傳“五進”工作，全面提升轄區群眾消防安全常識知曉率。加強消防教育培訓，尤其對消防安全重點單位和火災高危單位消防安全責任人、管理人和員工開展以消防安全“四個能力”為重點內容的消防安全培訓，組織單位內自動消防系統操作人員進行職業技能鑒定，加大消防站開放力度。充分利用已建成的宣傳教育培訓基地，拓寬宣傳覆蓋面。

4.結語

安全管理應該像繡花一樣精細，消防工作更應該深入細枝末節，通過淺談分析，希望所有安全工作從業者盡心盡力，努力讓各族群眾生活的更方便、更舒心、更安全、更美好。