消防監督執法規范化建設方式分析與研究

駱曉峰

（北京市石景山區消防救援支隊，北京 100042）

作為社會經濟發展的核心內容，消防肩負執法涉及范圍廣，肩負責任重，直接關系到社會和諧穩定與人民群眾的生命財產安全，必須要予以高度重視。2019 年5 月30 日，國務院辦公廳印發《關于深化消防執法改革意見》（以下簡稱《意見》），在《意見》中強調加快推進放管服改革，規范消防執法行為，建立健全的執法機制，確保消防監督執法規范有序。可見，加快消防監督執法規范化建設已迫在眉睫，是時代發展的必然趨勢。

1.當前我國消防監督執法存在的問題

1.1 執法行為不規范

依法行政是全面推進依法治國的重要保障，但是當前一些干部在執法過程中，行為不規范，導致執法效能不高，主要表現在以下幾方面：相關工作人員在窗口辦理、業務咨詢、消防備案等業務中，主動性不強，不能給予相關人員或單位提供有效的指導；一些監督人員面對辦事群眾態度惡劣，吃拿卡要，故意拖延，未嚴格按照一次性告知規定辦事，極大地損害了消防部隊形象。同時，個別領導干部人員干擾執法工作，走后門、托人情等時有發生，使得下級辦案部門工作非常被動，導致消防監督執法效能低下。此外，隨意修改處罰金額情況亦是時有發生，甚至于罰款金額不按照法律法規開具，還有私設罰款小金庫，罰款不入賬、不開票等情況更是屢禁不止。這些現象都是因執法不規范所致，使得消防執法公信力大幅度下降。

1.2 安全隱患整改不力

根據消防監督檢查相關要求，一旦發現消防安全隱患等問題必須要依法處理，最常用的監督手段是責令整改，但是在現實生活中，對于所檢查出的消防安全隱患，很少會證實下達《責令整改通知書》，更多是采取口頭警告的形式。而一些企業為了節約成本，在整改過程中為盡可能減少人力財力的投入，對于口頭整改要求多予以拖延、敷衍，甚至直接無視、置之不理，而對于復查亦不合格的單位，很少會立案處罰。加之監管力量有限，監管部門對于下發的口頭整改通知難以做到跟蹤復查，未發揮出責令效果。

1.3“服”和“管”之間存在執法困惑

隨著《消防法》的不斷完善，對于違法企業的處罰力度加大，但是對于一些經營效益不好的企業而言，其違法成本增加，一次處罰就可能使得企業停業。同時，企業消防硬件設施設備的引進、改造等，都需要投入大量的人力、物力和財力，執法人員在消防安全監督檢查中，對于沒有能力按照要求整改的企業，若嚴格按照法律規定進行處罰，那么企業無法承受高昂的罰款，社會矛盾將進一步被激化[1]。隨著消防安全體制改革深入，消防安全監管部門受管于地方，而政府出于地方保護主義，為維護社會穩定，對于消防安全違法較輕的企業，多采取寬容政策，為企業說情時有發生，使得消防安全監管部門非常被動，如果嚴格執法，可能會被認為無大局意識；若接受說情，公信力又會大打折扣，助長企業歪風邪氣。因此，使得消防執法人員在服務企業發展、保民生、促經濟與規范化執法、嚴格執法、保障廣大群眾生命財產安全方面，難以做到有效平衡，管與服之間存在矛盾。

2.推進消防監督執法規范化建設的對策

2.1 堅持“雙隨機，一公開”檢查制度

作為契合時代發展的消防監管方式，“雙隨機，一公開”機制強調執法行為的規范性，有助于促進執法公正、公平、公開，提高執法效能，盡可能減少影響執法因素的產生[2]。對此，消防機關可以通過建立“一單、兩庫、一細則”的檢查制度，“一單”是指建立對隨機抽查事項清單公布的制度；“兩庫”是指完善消防安全監督檢查對象數據庫及執法人員數據庫；“一細則”是指制定隨機抽查工作細則，推進雙隨機常態化發展，在做好隨機抽查、公開監管等工作的同時，對通過數據庫監測、轉辦交辦、投訴舉報等渠道獲取的違法信息，必須要立即核實，一經查處發現屬實，應根據相關規定立案查處。同時，在執法工作中應堅持以問題為導向，對不同渠道獲取的信息要及時進行核查，對于普遍存在的共性問題、突出風險等，都必須嚴格按照雙隨機方式，對所涉事項進行專項檢查。此外，為進一步提高消防安全監督執法的透明度，消防機關可以通過門戶網站、微信公眾號等平臺，設立信息查詢入口，方便廣大群眾和企業對監督檢查結果進行查詢，同時也接受社會大眾的監督。

2.2 強化執法監督工作考評

執法規范化建設不僅體現在執法手段上，還應體現在執法過程與結果上，即對重要節點和案卷執法質量進行規范化建設。一方面，應針對執法過程、案卷執法建立長效考核機制，以此來約束消防安全執法行為，使得執法監督渠道多元化。另一方面，還應定期通過媒體面向全社會公布公開消防監管執法工作中所涉及的行政處罰、行政許可及行政強制等信息，不僅是對消防監督人員權利的監督，有助于推進依法行政，同時也能對企業起到威懾作用[3]。對此，消防機關可結合時代發展，制定完善的執法質量獎懲機制，根據消防部門下發的《案卷評查規則》，將消防監督執法工作納入到績效考核體系，并將考核結果作為年終評優評先、職位晉升的重要依據。同時，強化問責體系，建立逐層分解的任務目標機制，形成從上自下的監管體系，發揮監管合力，提高執法成效。

2.3 合理設置消防行政處罰自由裁量基準

目前，消防監管執法工作中，僅對于從重處罰、從輕處罰、減輕處罰以及免于處罰等情況進行了籠統規定，行政自由裁量基準不一，導致不同地區執法人員裁量不同，造成諸多爭議。而對行政處罰自由裁量基準進行設置，是對自由裁量規定的細化，有助于構建公平公正的執法環境，使得行政處罰更加嚴謹合理，能有效避免執法廉政風險的發生。對此，在設置自由裁量基準時，必須要對從重、從輕處罰的情形進行明確，同時還要規定不同情形的罰款幅度，確保執法人員有法可依。

2.4 加強執法人員培養

執法人員自身素養直接關系到消防監督執法工作的效能，是影響消防監督執法規范化建設的重要因素，因此必須要重視執法人員的培訓。一方面要樹立正確的培訓理念，健全培訓體制，為人才培養提供有力的支持。同時，還應將培訓體系建設放在消防監督執法部門日常管理工作首要位置，推進培訓常態化。另一方面要基于消防監督執法工作性質，完善培訓方案。監督執法部門必須要構建完善的培訓流程，覆蓋入職前、中、后等全過程。如，在入職前應著重對消防監督執法環境進行介紹，幫助其了解工作職責、環境及服務對象。在后期培訓中，則應強化對工作手段、執法相關法律法規等培訓，可采取理論教育與技能培訓相結合的方式，加強對既往案例的分析，通過案例不斷提高執法人員工作水平，促進其職業素養的提升。

2.5 全面推行智能化執法

隨著時代的不斷發展，消防監督執法手段亦發生改變，越來越多先進設備、技術被引入到工作中，在一定程度上提高了執法效能，有效規避了執法風險的發生。在依法行政的宏觀背景下，消防監督執法機構應充分發揮大數據、云計算、物聯網等現代科技，構建互聯互通的執法系統，立足執法數據共享這一根本目標，推動審批系統、監管執法系統與企業信息系統融合，為推行智能化執法奠定良好基礎[4]。通過研發執法App，借助GPS 定位就可以快速搜索出區域內需要進行消防檢查的企業或單位信息，同時還可以直接調閱以往檢查資料，觀看處罰記錄。而在檢查過程中，執法人員可根據系統提示逐項檢查，并且系統還會對存在的問題提供處罰建議和依據，自動生成《責令改正通知書》。與傳統人工記錄相比，智能執法更加全面，無監管漏洞。而系統所提供的處罰依據還能減少人為引用法律條款不當情況的發生。

3.結語

消防監管執法規范化建設是一項系統性工程，是新時期對廣大群眾需求的真實回應，是消防部門順應時代發展的具體表現。推動執法規范化建設，對于維護社會和諧、促進經濟發展、保障生命財產安全而言都有著不可忽視的重要意義。對此，消防機關必須要予以高度重視，多措并舉推進執法規范化建設。