消防指戰員參與防火工作的可行性分析

（大慶市消防救援支隊，黑龍江大慶 163000）

0 引言

2020年6月，在中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于深化消防執法改革的意見》和修正《中華人民共和國消防法》的大背景下[1]，應急管理部消防救援局積極探索消防救援站指戰員參與防火工作，并在四個總隊開展試點。2020年6月24日，應急管理部消防救援局決定在黑龍江、山東、四川、江西四個消防救援總隊開展為期三個月的消防救援站指戰員參與防火工作試點工作。讓從事滅火救援任務的消防指戰員參與防火工作，旨在探索消防救援站指戰員在開展轄區熟悉演練和執行勤務的同時進行消防安全檢查、宣傳教育，在火災撲救工作中協助開展火災調查，實現消防安全管理和滅火救援能力共同提升。

1 消防指戰員參與防火工作的背景

（1）中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于深化消防執法改革的意見》。2019年3月19日，中共中央總書記、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《關于深化消防執法改革的意見》，指出要深入推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革，不斷加強健全執法制度、規范執法行為、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍。

（2）新版《中華人民共和國消防法》的頒布和實施。2019年4月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議，表決通過《中華人民共和國消防法》的修改。新消防法第五十三條指出：“公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規定。”第七十條指出：“本法規定的行政處罰，除應當由國務公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定決定的外，由住房城鄉建設主官部門、消防救援機構按照各自職權決定。”以上條款的修改，將公安派出所的消防監督和消防宣傳職責從“應該”變成了“可以”，同時，取消了公安派出所對消防違法行為和火災隱患進行罰款、三停及查封的權限，遇到相關問題時需要移交消防救援大隊處理，嚴重加大了消防救援大隊的工作量。

（3）火災救援安全事故頻發。據統計，近年來每年約有300多名消防員因火災救援事故受傷、致殘甚至死亡。比較典型的案例有：2014年5月1日，上海市盛華景苑小區24號樓13樓火災，兩名90后消防員攜手墜樓犧牲；2015年1月2日，哈爾濱市道外區太古頭道街北方南勛陶瓷大市場火災，建筑物坍塌導致5名消防員犧牲、14人受傷；2015年8月12日，天津市濱海新區天津港瑞海公司危險化學品庫發生火災爆炸事故，犧牲消防員100余人。這些火災救援安全事故的發生，不免有消防救援人員滅火經驗少，對現場燃燒物性質、建筑物結構、燃燒類型等預判不準的原因，這也是消防救援人員缺少最基礎的防火知識導致的。

（4）基層監督執法力量不足。消防執法改革以來，基層監督執法力量嚴重不足，部分消防救援大隊監督執法人員不足3人。在開展“雙隨機、一公開”監督檢查工作的同時，還要開展各類專項檢查、火災事故調查、消防宣傳培訓、消防基礎設施建設推進、成立執法檔案等各類工作，執法人員數量嚴重不足。

2 消防指戰員參與防火工作的重要意義

（1）有助于破解基層執法力量不足的難題。改革轉制以來，消防監督崗位人才大量流失，基層執法力量嚴重不足與火災防控工作任務日益繁重的矛盾凸顯，消防指戰員參與防火工作是落實黨中央、國務院關于消防員可以參加執法工作要求的具體舉措，通過消防員參與執法，進一步壯大基層執法力量，破解基層人少事多的瓶頸性難題。（2）有助于解決消防救援人員工作量少的難題。從黑龍江省滅火救援情況看，全省160個消防救援站，每天接處警約60余起，有60%以上的消防救援站處于執勤備戰狀態，通過賦予消防員從事執法工作職能，可以最大限度發揮消防救援隊伍的社會治理效能。（3）有助于解決“防”“消”分離的難題。消防指戰員開展監督執法工作，能夠增強消防員對轄區建筑消防設施、消防車通道、消防救援場地情況的熟悉掌握，解決防滅火業務信息共享不暢的實際問題，根據情況變化及時修訂完善滅火預案，切實提升滅火救援實戰能力[2]；消防指戰員協助開展火災調查工作，使消防指戰員了解火災調查的基本方法，能夠在到達現場的第一時間內了解火災的基本情況，簡單詢問火災當事人，有助于順利查清火災原因，同時使消防指戰員在滅火戰斗中減少對火災原因調查有利證據的破壞，做好火災現場保護；消防指戰員協助開展消防宣傳，能夠利用人多面廣、火場經驗豐富的優勢，更加貼合實際地進行消防宣傳，助力提升全民消防安全意識。（4）有助于解決消防員發展空間受限的難題。消防監督執法專業性強，消防員必須通過執法資格考試方能從事消防執法工作，這就要求消防員必須加強自我學習，準確掌握消防法律法規、技術標準等專業知識，不斷拓展知識面，實現由滅火救援專一型人才向防、滅火綜合性人才轉變，為更好地指揮滅火救援戰斗，減少戰斗減員奠定理論基礎，也為今后個人更好地發展做好知識儲備。（5）有助于解決社會面消防安全監管缺位的難題。消防員結合轄區熟悉、預案編制和演練工作，對責任區的居民住宅區、社會單位開展防火檢查，可以第一時間發現、勸阻、制止、督改違章動火用電、堵塞消防通道、關閉消防設施等動態火災隱患和突發違法行為，通過檢查將防火關口前移，有效防止火災事故的發生。

3 存在的問題與解決方案

（1）消防指戰員業務理論水平不足的難題與解決方案。消防救援站指戰員大多只有高中學歷，理論基礎較差，不具備相應的防火業務理論知識，缺少消防監督工作實際經驗。解決方案：1）建立符合各地實際的選人用人機制，因地制宜地放寬從事防火工作的消防指戰員入圍門檻。2）建立常態化的培訓考核機制，對將要參與防火工作的消防指戰員開展有針對性的理論、實操培訓和跟班學習，并設置相應的考試制度，考試合格后方可上崗作業。3）設置消防指戰員實習期，建立監督員與消防指戰員“一帶一”幫扶工作機制、利用師傅帶徒弟的模式加快提升消防指戰員實戰經驗。（2）消防指戰員日常管理的難題與解決方案。消防指戰員是滅火救援戰斗的常備力量，平時肩負著執勤備戰、訓練比武和滅火救援的重要職責使命，需要24h執勤戰備，必須按照消防救援隊伍“內務條例”進行嚴格管理，怎樣避免參與防火工作的消防指戰員失控漏管是一重要難題。解決方案：1）探索建立防火崗位消防員管理模式，出臺專門的管理制度，明確從事防火工作的消防指戰員“由誰管理”“怎么管理”，堅決杜絕失控漏管。2）制定具體工作計劃，將消防救援站指戰員開展防火工作作為一項新的工作任務，與轄區熟悉、預案編制和演練、執行勤務工作，共同部署、共同推進，統籌好人員分配和工作安排，避免因防火工作影響滅火救援戰斗。（3）防滅火工作如何有機結合的難題與解決方案。在以往消防工作中，很少有一人同時參與防火和滅火兩項工作，雖然一直強調“防消聯勤”，但實際工作經驗嚴重不足。解決方案：1）探索建立系統的“防消聯勤”理論培訓體系，從理論層面促進防滅火工作有機結合。2）在消防監督檢查中注意對消防車通道、消防車救援場地、滅火救援窗、滅火救援預案等的檢查和消防設施的測試，同時做好單位的“六熟悉”工作。3）在對單位進行熟悉演練的過程中，利用消防指戰員人員數量較多的優勢，加強對消防設施的檢查測試，確保完好有效[3]。

4 結語

綜上所述，消防救援站指戰員參與防火工作能夠有力破解基層執法力量不足的難題，進一步充實消防救援人員工作量，全面深化“防消聯勤”工作機制，有效拓寬消防指戰員發展空間。雖然，在具體工作中還面臨著一定的困難，相信經過不斷的探索，總結工作經驗、探索工作模式，消防救援站指戰員參與防火工作將成為未來防火工作的重要組成部分。