貧困山區九龍縣退耕還林成果鞏固探討

（四川省甘孜州九龍縣林業和草原局，四川甘孜 626200）

近年來，為了扭轉日趨惡化的生態環境，從根本上解決水土流失，提高水源涵養，改善高原地區生態環境，增加林草植被，貧困山區九龍縣在省委省政府、甘孜州委州政府的領導和指導下成立了九龍縣天然林資源保護暨退耕還林還草領導小組，并引導農牧民群眾響應黨和國家《關于開展2000年長江上游、黃河上中游地區退耕還林（草）試點示范工作的通知》。自1999年以來九龍縣共實施完成退耕還林7.0萬畝；其中前一輪退耕還林5.2萬畝，新一輪退耕還林1.2萬畝，為貧困山區九龍縣創造了巨大的效益，有效改善了當地的生態環境。

1 貧困山區九龍縣退耕還林成果鞏固存在的問題

首先，糧食安全問題。貧困山區九龍縣糧食生產整體水平偏低，大多數只能滿足農民的生活需求，如果開展退耕還林工作，部分農民會缺少種植收益，進而對農民的生活造成不利影響，與此同時由于人均耕地面積減少，也會導致勞動力剩余，甚至會誘發社會安全問題。具體說來：耕地面積縮小會導致人地矛盾加劇，影響地區穩定，也不利于我國農業的現代化發展。同時，隨著退耕還林工作的開展，很多農民會大量通過使用肥料增加作物產量，導致土壤肥率持續下降[1]。

其次，缺乏后續發展手段。貧困山區九龍縣處于高山峽谷地區，由于地形因素導致缺乏優良的發展項目，如果推行退耕還林政策會使得后續的發展問題暴露出來，所以為了確保退耕還林的效果，需要給退耕農戶提供相關的資金支持，也需要為農民提供其它謀生手段，確保農民的正常生活。因此在開展退耕還林工作的過程中，必須要考慮如何提升農民的收益，政府也要確保資金扶持到位，以此保證農民的正常生活，達到良好的退耕還林效果[2]。

再次，缺乏補償機制。由于農民的耕地減少，農民基本失去其穩定收入，通過經濟補償可以最大程度減少對農戶的影響，有利于農民配合政府開展工作。但是部分退耕農戶在領取政府資金補助之后，會與糧食種植的經濟效益作對比，覺得政府補償的資金少，沒有資金完成后期林木的養護與管理。此外，要想提升貧困山區九龍縣退耕農戶的后續產業能力，除了政府的資金扶持，更需要對后續產業發展提供大力支持，加強基礎設施建設，有效保障退耕農戶的正常生活。

最后，缺乏生態文明意識。在鞏固退耕還林成果期間，要多方面考慮采取綜合性的管理措施，并且要側重提升農戶的環境保護意識，引導農民積極參與到林業資源保護工作當中。當前農戶由于經濟發展水平較低，加之教育水平較為落后，使得人們普遍缺乏生態保護意識，很多農民都認為保護林業資源是政府的工作，是地方林草局的事情。在生產中依然沿用粗放式的管理模式，甚至以犧牲環境為代價謀求經濟發展，使得取得的生態成果逐漸被消耗。

2 如何解決貧困山區九龍縣退耕還林問題

首先，因地制宜對方案進行完善。從政府的角度出發，需要對當前的退耕還林政策進行完善，全面做好科學規劃與評估，根據當地具體情況分析出最佳項目，以此保證退耕還林方案的可行性合理性。經調研貧困山區九龍縣原來退耕還林基本上是以榿木、云南松、杉樹、柏樹等生態林為主，綜合能力不高基本上沒有經濟效益。根據甘孜州對鄉村經濟振興提出的“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”生態文明發展思路，經九龍縣委縣人民政府研判，決定在后期退耕還林的實施當中結合林業產業建設盡量種植既有生態價值又有經濟效益的兼用林。在后期退耕還林實施中共種植以茶樹、核桃、花椒、青花椒、黃果柑等以經濟效益為主的兼用林26450畝。

其次，擴大產業受益面。在開展退耕還林工作的過程中，需要對貧困山區九龍縣的退耕農戶進行政策扶持，確保其有穩定的經濟收入。具體說來：一方面選擇后續產業要和當地自然生態環境、社會經濟相結合，相關部門要做好前期的調查和分析，明確定位，加強產業的配套工程建設，以此逐漸擴大產業規模，保障農民有穩定的收入；另一方面，政府需要對后續產業和建設項目科學規劃，挖掘相關產業的發展潛力，以此有效解決退耕農戶的就業問題。此外，還需要加大資源配置力度，比如建立農戶合作組織，積極開發各項資源，提升資源利用效率或者通過制定重點扶持項目，讓農戶的整體收入水平提升。退耕還林工程點多面廣，涉及千家萬戶，歷年來貧困山區九龍縣工作人員做了大量工作，來完善退耕還林工程中出現的各種紕漏，但仍然存在一些問題：由于貧困山區九龍縣一半鄉（鎮）處于高海拔，退耕還林地內栽植的林木經濟效益差，加之退耕農戶種植經濟林的隨意性很大，未能成片實施不能形成產業鏈。為此貧困山區九龍縣縣委縣政府引進并扶持九龍藏區天鄉原生態茶業有限公司、九龍縣雙富花椒油加工專業合作社、九龍縣祥瑞種植養殖專業合作社等林產品深加工企業，并引導高海拔林農對林下種植的探索。在各級黨委政府引導下建成了煙袋鎮煙袋村黃果柑產業基地和小金鄉洋橋村青花椒園等多個產業園使資源得到了合理配置，進一步增加了林草植被，進而促進社會、經濟的全面發展，增加廣大退耕戶的收入[3]。

最后，完善經濟補償機制。一方面，要擴展補償主體，讓退耕農戶成為受益方，不斷完善經濟補償機制。從中央的角度出發，需要利用財政手段，加大資金扶持力度，提供糧食補助，對于地方各級政府來說，也需要利用宏觀調控政策實現資源優化配置，鼓勵農民通過林業管理取得經濟效益；另一方面需要完善補償資金籌集渠道，由于退耕還林的工程規模很大、覆蓋范圍廣，需要大量的資金支持，為此政府必須保證補償資金及時落實到位，通過科學的運作和資金籌集等方法保障退耕還林工作的有效開展，同時需要在稅收方面嘗試拓寬補償渠道，以此實現規范化管理資金。此外，對社會資本的引入也要加以重視，不僅能夠實現環保工作的有效開展，也能有效避免資金供應不足問題。貧困山區九龍縣兩輪共完成退耕還林7.0萬畝，歷年來向退耕農戶發放政策兌現資金2122萬元；其中中央財政直補退耕農戶資金19501萬元；省財政直補民族地區退耕農戶資金1721萬元。精準扶貧戶完成了20655.26畝，涉及16個鄉（鎮）19個村80個村民小組，受惠退耕農戶2894戶，政策補助資金7650萬元。

3 結語

綜上所述，退耕還林工程是我國生態保護的重要組成部分，由于貧困山區九龍縣整體經濟水平偏低，為此需要政府和各地部門高度重視農民的生產、生活、就業問題，采取相關措施保障，讓退耕還林工程取得良好的生態效益和社會效益。