工程項目采購的成本管控分析

吳清吟 中交四航局第二工程有限公司

工程項目采購管理作為項目管理工作的重要組成，企業成本控制的首要環節。工程采購管理與工程施工全過程有著密切的聯系，甚至影響工程的質量、進度和安全。項目采購管理作為工程造價控制核心內容之一，工程管理過程中運用科學的采購方法、強化成本分析，合理的成本控制，能進一步提升企業盈利能力和市場競爭力，實現企業效益最大化。以下為筆者在大型施工企業從事多年工程招標造價管理的工作經驗，對工程采購成本控制要點及措施進行的分析總結。

1.加強工程采購總策劃，合理配置項目資源

“好的開頭是成功的一半”，采購總策劃是工程采購管理的第一步，是今后項目管理的基礎。工程開工前，施工企業以項目施工策劃為總原則，及時編制項目采購總策劃。內容上涵蓋分包施工采購策劃、物資需求及供應策劃、機械設備使用策劃、甲供主要材料損耗量控制指標、重要分項工程工效分析等。對工程項目的采購進行統籌規劃，把握招標采購各個關鍵環節的控制要點，有效地規避工程項目實施的風險，有利于整個企業資源的最優配置，從而獲得最佳的經濟效益。

（1）分包施工采購策劃對工程的施工管理影響甚大，貫穿于整個項目施工周期中。分包采購策劃內容應盡量細化，由各分項采購名稱、施工內容、承包模式、工程量、計量方法、項目部工作范圍、分包工作內容、施工工期、預估造價費用、采購時間計劃等要素構成。承包商承接項目后，根據工程項目特點、施工方案、現場施工環境，擬投入的人力資源、機械設備狀況，項目自身的技術水平、組織能力，以及目前分包施工能力、擁有機械情況等狀況，并通過對各分項工程施工工效、工藝技術難點分析，判斷分包劃分范圍、采用何種分包施工模式、運用哪種計價方式，選用最優的分包組織模式。

以建設工程分包招標合法合規為前提，國內規模較大的工程多以承包商提供結構材料，分為專業分包和勞務分包施工組織模式。小型工程可根據實際情況、企業人員機構、下游分包單位綜合實力調整分包施工組織模式，海外工程通常使用勞務分包或清包工或勞務派遣模式較多。

（2）物資需求及供應策劃包含材料名稱、施工用途、設計工程量、采購工程量、供應時間等要素組成。物資供應時間應結合工程進度確定統一或分批采購，根據現場條件確實供應方案。如工程混凝土作為每個工程的必需結構材料，采購模式選用項目部自行拌和或外購商品砼方案，應充分了解周邊市場攪拌站資源、分析建站場地問題、砼供應工期長短、建站時間、砼需求量，并結合企業自有攪拌系統設備利用率，通過價格成本分析對比，進行判斷選用方案。對于砼需求量大、工程開工較急，選址征遷地存在難度項目，前期可暫時使用商品混凝土，后期自行建設。

（3）機械設備使用策劃包含設備名稱、型號規格、數量、施工用途、進場時間、機械使用計劃等主要要素。船舶機械選型以施工方案為原則、工期要求、現場工效情況配置，大型船舶機械優先使用自有設備，輔以租賃、外購或分包配置。小型機械一般由分包自行配置，如遇到水工孤島作業的工程，水上運輸費用較大，考慮工程項目綜合利用，成本最小化，通常由總承包項目部統一租賃配置。

2.采購過程成本控制實施措施

2.1 分包施工采購管理的成本控制

加強分包施工采購的成本控制管理。目前，大型建筑企業的業務普遍呈多元化態勢，承接項目多以施工總承包或PPP模式。在項目施工組織中，分包組織模式多以專業分包為主，主體結構以勞務分包為主，分包總額度達到總造價40%～50%，可見，分包施工采購對項目影響很大。在分包施工采購的各項實施環節中，如分包招標文件擬定、合同條款設置、工程量清單設置、工程計價方式、施工方案選擇、技術規范等，各環節都要考慮造價控制因素。因此，要求工程造價商務人員不僅要精通工程造價知識，還要熟悉工程技術、方案、施工組織等，才能得到最適合的采購成果。

（1）結合項目工況，選取最佳分包施工方案。分包采購成本控制與施工方案緊密相關，采用合適的施工方案，需要結合項目的工期、承包范圍、技術難度、現場條件等方面因素。施工方案的選擇與總承包有爭議時，分包單位往往從自身利益出發提出方案，但該方案可能會影響工程質量或增加總包商機械設備成本、模板材料成本、工期成本等，方案是否可取，總承包應綜合判斷，找到平衡點。如高樁碼頭工程樁帽的底模施工形式，選擇反吊工藝還是抱箍工藝？反吊雖然比較節省材料，但反吊筋處的保護層不易修補，易存在質量隱患；抱箍可結合夾樁平臺共同布置，但需要的材料、人工較多，也較受低潮位影響、作業時間較受限。因此，總承包在工藝選擇上，應結合工程結構、水位及施工設備綜合考慮。

（2）細化招標文件，合理轉移風險。分包招標文件應結合主合同各項細節要求，內容詳細明了，合理轉移風險。招標文件除了明確分包工程的范圍、其具體工作內容和雙方邊界條件、工程現場條件外，還應確定計量方法、施工工期、船機配置、材料供應、雙方責任、質量技術及進度要求、工程款支付、報價工程量清單等，并附上施工圖紙、技術規格書等文件。報價單位才能詳細了解招標信息，對報價成本作出正確評估；對于風險管控，要客觀翔實，避免報價單位作出較高的風險評估，導致報價參差不齊，總承包也不能選擇到最優分包商。

（3）根據項目特點，確定工程計價方式。工程計價方式對分包施工采購成本存在極大影響，選擇不合理的合同計價方式，可能會導致利潤流失至分包單位。分包施工采購時根據工程特點、主合同條款、工期進度、設計圖紙深度等方面選擇適當的合同類型。

使用固定綜合單價分包施工合同較為常見，也符合工程造價的清單計價規范原則。現場的零星用工、施工現場零星使用分包單位的船機（組）設備可使用純單價計價方式。第二，針對工期長、專業性較強的，如水電暖通工程，可采用調價總價分包施工合同，按照業主主合同對應的變更條款和材料調差機制，合同總價相應調整，與業主主合同“背靠背”承擔工程造價風險，以達到風險轉移。也鼓勵了分包商通過提高施工工效等手段，節約成本提高自身效益，減少總承包單位的成本。第三，固定總價包干分包合同因分包施工單位風險較大，通常很少用，適用于工程量不大且能精確計算，工期短、單一，或者不是總承包單位專長的工程。注意的是，招標時必須附上詳細的工程施工圖紙和技術規格書，以便分包報價單位準確計算工程量，了解技術驗收標準等。

（4）明確技術規范，有助于成本測算。不同的規范標準對工程分包施工工效高低，投入勞動力情況，分包的材料費用，直接影響分包報價成本。因此，招標過程中明確施工規范標準，分包單位更好地測算自身成本，避免低價中標后偷工減料，以確保工程質量和安全。

（5）核對設計圖紙，選擇合適工程量計量方法。工程中標后，工程造價人員應仔細地復核設計圖紙工程量，與主合同工程量清單的一致性，是否存在偏差，以便對分包計量方式進行控制。如港口碼頭的水下拋填料計量，三種計量方法，按設計圖紙理論量計量；還是按實際驗收施工工程量計量；或者按實測交工地面標高與施工圖紙設計標高形成的輪廓凈斷面計量。哪種計量方式對成本控制最有效，應根據地下土質、水文計算沉降量及損耗量，充分判斷工程量差異情況來確定計價方式。

（6）合理的設置工程量清單，有利于工程費用清晰計量。工程量清單不能完全按照業主主合同清單照搬照抄，結合主合同類型，根據分項工程的施工內容，進行詳細設置工程量清單子目。如港口工程的水上灌注樁施工，業主合同工程量清單中灌注樁分不同土質，單項包含泥漿外運、砼澆筑、樁頭處理、灌注樁檢測工作內容，工程量上也包括了實樁和空樁。但分包計量清單應根據實際情況分不同的施工工序，進行單獨設置灌注樁沖孔、砼澆筑、樁頭處理，而且水上沖孔時空樁施工較快工藝簡單，可以不予于計量工程量。另外還要防止分包單位不平衡報價，施工過程進行索賠，或者前期施工的工程量清單子目價格高，工程施工到一定進展后違約退場，造成總承包額外損失。

（7）劃清雙方權利義務，細化合同條款。分包施工合同是雙方履約的基礎，以招標文件及報價書相關資料為依據，企業合同范本為基礎編制分包合同。保證合同的嚴謹性，最大限度使合同條款完善，避免合同約定不明確或沒有約定相關內容而導致經濟糾紛或索賠，確保工程成本得到有效控制。因此合同條款應涵蓋實施階段與造價所有相關內容，包括合同價款、承包方式、計價方法，支付方式、雙方邊界條件，分包作業內容、調價原則、工期質量要求等，對于包工不包料的分包施工合同還要約定甲供材料損耗系數，預防材料浪費。

2.2 材料采購成本控制

建筑材料費用占工程總成本的40%～60%，占比較大，搞好材料采購價格管理，也是工程成本管控重中之重。充分了解社會環境、國家經濟政策、市場季節性變化等因素，根據市場價格的走勢，抓住合適時機的價格購買。二是要對供貨商進行深入了解，利用供應商之間競爭來壓價格，在保證材料品質前提，以最低價格取得工程材料；三是選擇最優供應方案，降低運輸成本；四是供貨周期長可采用調差機制，減少供應商風險評估過高，規避采購成本的增加。五是加強與設計溝通，積極尋求更有經濟性的可替代材料，從而有效地控制采購成本。

2.3 設備租賃/購置采購成本控制

機械設備費在項目總成本占比10～15%，因此，對于大、中型機械租賃或采購，也是工程成本管控重點之一。設備類型由施工方案確定，租賃或購置根據公司自身配置來確定。如采購大、中型設備，資金百萬或千萬等級，需綜合考慮公司業務的前景、自有設備配置、社會資源等方面，再作出選擇。在設備租賃采購中，租賃前充分了解當地租賃的市場價格、設備數量及維修保養資源情況。在編制招標文件時，需明確船機設備的型號、功率、性能、新舊程度、租賃期限、人員配置及施工現場作業條件等，選擇船機設備前，也要現場實地考察，根據同檔次、同型號、新舊程度及磨損程度進行比較選擇。

2.4 營改增后的采購成本控制

營改增后，按照增值稅最新施工稅率有9%、3%兩種，分包施工采購招標清單籌劃應設置價稅分離，并要求投標注明發票稅率。投標文件含稅報價不同的情況下，對各家報價單位報價平衡點進行計算，按照綜合成本最低，選出最低價施工單位。二是做采購施工成本分析時，應拆分分包項目的人工費、材料費與機械費，采用不同的增值稅率求出對應的不含稅價格，按對成本費用的抵扣額度，計算綜合稅率，方可測算出分包單位的實際成本。三是近兩年國家接而連三地對建筑業增值稅稅率的調減，應將稅收法律法規政策變化時，合同綜合單價相應調整寫入合同條款中。

3.強化工程成本分析，判斷價格合理性

注重工程采購成本合理性分析，是企業降低成本、提高造價管理工作的重要途徑。分包施工招標采購過程中，根據分包施工項目的資源配置情況，深入分析施工工效，并結合以往項目數據的積累和市場行情，也可運用工程預算定額中的消耗量，對施工過程中耗費的人工費、材料費、機械使用費進行詳細測算。同時做好每單采購的價格與同口徑收入、投標成本、企業目標成本進行對比，重點分析主合同工程量清單及分包施工工程量清單的虧損子目、盈利子目、量差子目、效益點、風險點，多方面地分析贏虧利潤。還要參照以往項目類似的工程案例，多尺度控制成本。材料采購以市場信息價格作為參考，混合型材料對內部材料拆分后進行每項目價格的比較和分析。對于機械設備租賃采購，運用機械設備的購置攤銷法后計算租金。通過采用信息數據來判斷驗證價格的合理性，才能有效地對工程成本的控制。

4.小結

筆者認為，企業經過多年的、眾多不同專業類型的工程項目采購，已積累了海量數據，如將分包施工價格、材料價格、船機租賃價格及企業內部管理費等信息，歸集整理形成的數據庫，參考行業概預算定額，具備建立企業內部施工定額的條件。因為企業施工定額既能清晰知道自己的成本價，又方便企業招標投標階段的比對、判斷，也利于工程項目管理、成本控制，可為企業工程造價管理決策提供了重要依據。