總承包模式下工程咨詢公司監(jiān)理對(duì)策研究

劉麗詩(shī) 廣州港工程管理有限公司

本文是作者基于前期利用項(xiàng)目管理成熟度模型對(duì)監(jiān)理組織進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合總承包模式的特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)理面臨問(wèn)題及其原因的分析并提出對(duì)策。

1.總承包模式下公司監(jiān)理面臨的問(wèn)題

1.1 監(jiān)理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一

由于總承包模式覆蓋了設(shè)計(jì)和施工階段，鼓勵(lì)承包單位挖掘設(shè)計(jì)潛力和技術(shù)創(chuàng)新能力，承包單位有可能采取兩種方式在便于施工的同時(shí)減少投入：采用新的技術(shù)或新工藝、根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況臨時(shí)更改圖紙。這對(duì)監(jiān)理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了很高的要求。

在管理方面，監(jiān)理人員應(yīng)熟悉總承包模式的特點(diǎn)和相關(guān)法律知識(shí)，學(xué)習(xí)FIDIC合同條款及先進(jìn)的管理體系和經(jīng)驗(yàn)。

在技術(shù)方面，監(jiān)理人員應(yīng)不斷接觸學(xué)習(xí)新工藝、新技術(shù)，變更的圖紙是否符合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，擬采用的施工工藝是否可以確保質(zhì)量的同時(shí)盡量少的增加費(fèi)用和工期。

1.2 未進(jìn)行系統(tǒng)化程風(fēng)險(xiǎn)管理

在總承包模式下，主要存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素以下兩項(xiàng)：

（1）承包單位在制定或變更設(shè)計(jì)方案時(shí)較少考慮經(jīng)濟(jì)效益或過(guò)分追求進(jìn)度，導(dǎo)致費(fèi)用增加；

（2）總承包單位實(shí)力不均衡，設(shè)計(jì)能力強(qiáng)而施工管理薄弱，或施工管理較成熟而設(shè)計(jì)方案可行性不高，甚至違反合同將工程進(jìn)行分包。

以上兩種情況直接導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)都是工程質(zhì)量、安全、投資以及工期失控，這就要求監(jiān)理單位有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，以保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的完成。

1.3 組織機(jī)構(gòu)亟待精細(xì)化

總承包模式對(duì)監(jiān)理管理水平和技術(shù)水平都提出了一定要求，需要監(jiān)理單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)計(jì)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)。

對(duì)于簡(jiǎn)單、明確的常規(guī)工程，一般采用職能制監(jiān)理組織形式，在總監(jiān)理工程師下設(shè)置一些職能機(jī)構(gòu)，具有目標(biāo)管理專業(yè)化的優(yōu)點(diǎn)；

對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模大的工程，一般采用矩陣制監(jiān)理組織，這種形式的組織具有較大的機(jī)動(dòng)性和適應(yīng)性，有利于解決復(fù)雜問(wèn)題，有利于監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力的交流和培養(yǎng)。

2.監(jiān)理實(shí)施的影響因素

由于設(shè)計(jì)施工總承包模式的合同關(guān)系較為簡(jiǎn)單，所以根據(jù)影響因素的來(lái)源不同，可將其分為外部因素和內(nèi)部因素。外部因素主要是來(lái)自于建設(shè)單位和承包單位對(duì)監(jiān)理方案實(shí)施的影響；內(nèi)部因素主要是來(lái)自于監(jiān)理組織管理水平對(duì)監(jiān)理方案實(shí)施的影響。

2.1 建設(shè)單位的專業(yè)化程度

我國(guó)的法律法規(guī)中，工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全的主要監(jiān)管對(duì)象為建筑施工企業(yè)，對(duì)建設(shè)單位的約束較少，沒(méi)有規(guī)定建設(shè)單位的組織機(jī)構(gòu)要求、工作范圍，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中管理水平不高。

2.2 承包單位的專業(yè)化程度

由于具有設(shè)計(jì)施工總承包資質(zhì)的承包單位數(shù)量較少，一般采用集團(tuán)承包或聯(lián)合體承包的形式，其管理專業(yè)化程度體現(xiàn)在項(xiàng)目組織管理架構(gòu)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，設(shè)計(jì)能力，施工能力，工作界面及分工，聯(lián)合體之間有效溝通機(jī)制，溝通渠道等方面。一些設(shè)計(jì)單位和施工單位為了占有市場(chǎng)，快速擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，造成能力發(fā)展不均，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)或施工單方面能力較薄弱，直接影響工程目標(biāo)完成的質(zhì)量和工期，也給監(jiān)理的管理帶來(lái)一定困難。

2.3 項(xiàng)目監(jiān)理部的資源投入

總承包項(xiàng)目一般建設(shè)周期長(zhǎng)，施工技術(shù)復(fù)雜，要求項(xiàng)目監(jiān)理部有清晰的工作界面，簡(jiǎn)潔高效的工作流程，各專業(yè)監(jiān)理人員明確各自監(jiān)理責(zé)任，在總監(jiān)辦管轄下針對(duì)工程施工面的開展情況設(shè)立駐地辦。此外，監(jiān)理組織還應(yīng)成立質(zhì)量、安全、進(jìn)度三個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，相對(duì)獨(dú)立開展監(jiān)理工作，解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。如此繁復(fù)的工作內(nèi)容和分工決定了對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的資源投入直接影響了監(jiān)理方案的實(shí)施效果。

2.4 項(xiàng)目信息管理

工程的復(fù)雜性以及設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的特點(diǎn)，共同決定了項(xiàng)目有關(guān)質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度、安全環(huán)保等各方面的往來(lái)文件繁多。參建各方通過(guò)信息傳遞來(lái)對(duì)工程進(jìn)行層層把關(guān)、嚴(yán)格監(jiān)控，以確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)避工程建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行信息管理不但可以使工程建設(shè)過(guò)程中的溝通交流書面化、程序化、高效化，也可以成為工程完工成果的組成以便查閱、交流，更重要的是可以有效減少工程實(shí)施過(guò)程中參建各方扯皮情況的發(fā)生。

3.工程咨詢公司應(yīng)對(duì)總承包模式的監(jiān)理對(duì)策

上文通過(guò)對(duì)總承包模式下監(jiān)理組織面臨的問(wèn)題，總結(jié)了對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包模式下的監(jiān)理實(shí)施產(chǎn)生影響的因素，提出以下對(duì)策：

3.1 改變組織機(jī)構(gòu)形式

為了適應(yīng)總承包模式工程規(guī)模較大、施工工藝復(fù)雜、對(duì)監(jiān)理技術(shù)及管理能力要求較高等特點(diǎn)，需改變傳統(tǒng)直線監(jiān)理組織的形式，而按照管理職能和專業(yè)范圍設(shè)置了二級(jí)直線職能式組織模式。這種組織模式的特點(diǎn)是：監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員被分作兩類：一是直線指揮機(jī)構(gòu)和人員，按項(xiàng)目的區(qū)域或單位工程劃分，他們對(duì)自己管轄的范圍負(fù)責(zé)，對(duì)其下屬有指揮和命令的權(quán)利。另一類是職能機(jī)構(gòu)及人員，按專業(yè)或職能劃分，是各級(jí)直線指揮的業(yè)務(wù)助手。

3.2 明確各級(jí)監(jiān)理組織的職責(zé)范圍

3.2.1 加強(qiáng)監(jiān)理組織人員培訓(xùn)

總承包項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，工程規(guī)模大，需要項(xiàng)目監(jiān)理部在內(nèi)部形成良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)氛圍，以適應(yīng)工程出現(xiàn)的各種技術(shù)、管理問(wèn)題。監(jiān)理機(jī)構(gòu)將力求實(shí)行一體化運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目監(jiān)理部所有監(jiān)理人員無(wú)條件接受總監(jiān)辦組織的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有崗前培訓(xùn)、工程概況培訓(xùn)、監(jiān)理規(guī)劃培訓(xùn)、安全知識(shí)培訓(xùn)、監(jiān)理管理制度培訓(xùn)、各類技術(shù)專題講座等。

3.2.2 全員參與合同管理

由于總承包項(xiàng)目對(duì)監(jiān)理人員的技術(shù)能力和管理能力提出了新的要求，所以項(xiàng)目監(jiān)理部全體監(jiān)理人員除了做好常規(guī)的質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度控制外，均負(fù)擔(dān)著合同管理的任務(wù)。

3.3 針對(duì)總承包項(xiàng)目特點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)控制

3.3.1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

根據(jù)工程的特點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源不同，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別。

3.3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就選取決定風(fēng)險(xiǎn)的大小的2個(gè)因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)做定性的描述，即風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的影響程度。

評(píng)價(jià)過(guò)程采用調(diào)查和專家打分法，第一步確定每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度，第二步確定每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率的等級(jí)值，第三步計(jì)算各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的得分，有影響程度與發(fā)生概率等級(jí)值相乘得出，第四步，將各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素的得分相加，得出該級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素的總分，總分越大，風(fēng)險(xiǎn)越大。

3.3.3 風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，為減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，主要采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)回避和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

3.4 針對(duì)總承包參建方開展監(jiān)理統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)

總承包模式中，監(jiān)理需協(xié)調(diào)的相關(guān)方包括建設(shè)單位和承包單位，為了系統(tǒng)化的開展監(jiān)理工作，需要進(jìn)行以下工作。

3.4.1 明確工程監(jiān)理程序

監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制工程監(jiān)理程序后，以單行本形式報(bào)建設(shè)單位審批，再對(duì)承包單位進(jìn)行發(fā)放，使其明確各項(xiàng)管理應(yīng)執(zhí)行的關(guān)鍵步驟，并進(jìn)行交底。

3.4.2 明確工程監(jiān)理表格

工程項(xiàng)目需采用統(tǒng)一的監(jiān)理表格，包括：通用表式、質(zhì)量管理表式、安全管理表式、環(huán)境保護(hù)管理表式、進(jìn)度管理表式、驗(yàn)收計(jì)價(jià)表式。

3.4.3 明確工程監(jiān)理記錄

監(jiān)理記錄是總承包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的重要資料，也是易產(chǎn)生變更、索賠的部分的重要憑證。既是監(jiān)理日常工作的常規(guī)記錄，也作為建設(shè)單位檢查監(jiān)理單位履約情況的資料。所以在開工前明確監(jiān)理記錄形式，有利于建設(shè)單位了解監(jiān)理開展工作的思路和內(nèi)容。

3.4.4 與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)

（1）項(xiàng)目監(jiān)理部在開工前應(yīng)理解工程總目標(biāo)、理解建設(shè)單位的意圖，并針對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)或模棱兩可的內(nèi)容與建設(shè)單位進(jìn)行溝通明確。

（2）加強(qiáng)建立宣傳工作，增進(jìn)建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的理解，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)工程管理中監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理程序的理解。以規(guī)范化、制度化的監(jiān)理工作領(lǐng)取促進(jìn)雙方工作的協(xié)調(diào)一致。

（3）尊重建設(shè)單位的意見，執(zhí)行建設(shè)單位的指令，也應(yīng)在其提出不適合、不恰當(dāng)?shù)囊髸r(shí)，提前告知再執(zhí)行。對(duì)于原則性問(wèn)題，以規(guī)范的書面報(bào)告等方式與建設(shè)單位進(jìn)行說(shuō)明，避免發(fā)生誤解，確保工程順利實(shí)施。