基層林業站在退耕還林工程中的作用探討
——以宣威市為例

朱泰恩

(云南省宣威市林業和草原局,云南 宣威 655400)

1 引言

隨著時代的發展，基層林業站的工作地位越來越突出。為了響應和踐行“青山綠水就是金山銀山”理念，各地均不斷加大退耕還林整治力度，基層林業站要求負責做好森林資源保護、基層綠化建設以及退耕還林工程等。另外，基層林業站還需負責林業執法、資源管理等多想工作。如今，國家對于宣威市基層林業站配備了相關設備，并給予補助資金，大力建設退耕還林工程，以期跟上時代步伐。因此，亟需對基層林業站在退耕還林工程中的作用進行深入探索。

2 基層林業站職能特點

2.1 基層林業站

根據林業工作站管理方面的規定，林業站的主要作用是促進林業資源、野生動物資源發展等，要求在特定的區域設定林業工作站，基層林業站指的是在鄉、村等基層所設定的林業管轄機構。如今，社會經濟發展迅速，人們對于林業資源開發和保護工作的重視度越來越高，基于此，基層林業站應不斷提升林業服務功能，充分發揮其在林業資源保護管理中的重要作用。

2.2 職能特點

基層林業站具有服務性、法律性等特征，是林業工程項目建設中的關鍵。基層林業站的職業特點主要體現在以下幾點：①根據國家相關規定，基層林業站屬于林業局分支機構，基層林業站的職權受到國家法律保護，不能受到侵犯；②基層林業站的主要工作職責是保護林業資源，要求根據國家規定對林業資源進行開發以及保護管理，避免森林資源損失；③基層林業站要求能夠為生態林業規劃建設提供服務，為林業資源開發以及保護提出科學指導。

3 退耕還林在宣威市的實施情況

3.1 宣威市概況

宣威市位于云南省東北部，森立覆蓋率約47%，林業資源總面積為500萬畝，其中，商品林約220萬畝，公益林約280萬畝，另外，活力木蓄積約1432萬m3。

3.2 項目實施情況

宣威市高度重視退耕還林工作，并根據中央會議要求，將退耕換了與社會經濟發展相結合，明確退耕還林工作目標，并制定完善的退耕還林工作方案，在具體的工作中制定并應用考核工作方式，以期保證退耕還林工作的順利進行。在宣威市得祿林業站退耕還林工作中，2019年所完成的退耕還林總面積為4107.7畝，另外，丈量下年度退耕還林土地530畝，義務植樹共13.2萬株，成活率約為92%[1]。

但是，在宣威市退耕還林工作中，依然存在一些不足亟待改進，主要有以下兩點：第一，對于退耕地沒有進行充分開發和應用。政府有關部門倡導農戶種植農作物和林下中草藥，但是，由于受到資金限制作用，林下經濟發展效果與預期效果差異比較大。第二，在退耕還林工作中，經費缺口比較大。退耕還林工作范圍廣，并且工作任務繁重，現如今，宣威市用于退耕還林的經費很難維持后續工作的順利開展。

4 基層林業站對退耕還林的作用

4.1 宣傳職能

宣威市部分森林資源受到人為破壞，林地水土流失問題嚴重，地質災害發生率比較高。在宣威市社會經濟發展中，很多人已逐漸意識到為促進社會經濟可持續發展，必須高度重視生態環境保護工作，因此，宣威市大力倡導退耕還林。宣威市基層林業站在退耕還林工作中，應組織工作人員學習退耕還林政策，可將傳統廣播與先進的互聯網技術進行有效結合，大力推廣政策，使得所有人都能夠積極主動的投入退耕還林工作中[2]。另外，宣威市政府還應組織退耕還林技術人員參加專業知識培訓，通過采用現場調研的方式，編制退耕還林工作方案，在實地走訪中，將退耕還林政策傳達給各個基層林業工作站，保證退耕還林工作的順利開展。

4.2 組織宣傳

退耕還林為國家政策，在具體的退耕還林工作中，宣威市應充分發揮宣傳和帶頭作用，在特定的范圍內開展退耕還林工作。基層林業站應發揮宣傳作用，堅持國家政策的引導，努力完成各項工作任務。另外，在具體的退耕還林中，要求根據實際情況對退耕還林工作方案進行優化調整。基層林業站必須將宣威市政府所指定的退耕還林規劃作為重要依據，逐步開展各項工作，保證退耕還林工作質量。基層林業站在宣傳工作中，可采用舉辦講座的方式對農戶進行宣傳教育，使得農戶能夠掌握退耕還林工作方面的知識，積極配合政府完成退耕還林[3]。

4.3 有效監管

為了保證退耕還林工作效果，宣威市應及時發出補助，促進農戶收入的增加，基層林業站應對補助資金的使用情況進行監督管理。比如，宣威市來賓街道2019年惠農資金為8074137.5元，主要用于公益林補助、退耕還林補助以及陡坡地治理補助中，其中，退耕還林補助約為180萬元。基層林業工作站在退耕還林資金使用監督管理中，應組織相關工作人員進行系統性培訓[4]。另外，基層林業站還應與紀檢部門、監察部門相配合，對退耕還林監督管理制度進行適當調整，將具體工作落實到個人，在資金使用監督管理中，堅持公平、公正的原則，保證農戶所獲得補助符合預期。

4.4 使資金利用率得到提高

在退耕還林工作中，宣威市堅持專款專用，在資金使用方面采用轉賬付款方式，通過應用“一折通”，將補助資金直接發放給農戶。造林者在與原承包者簽訂合同時，要求詳細羅列合同內容，避免在補助資金分配、收益分配等方面由于合同條款不明確而引發糾紛。有些農戶自行參加退耕還林，對此，基層林業站應為其提供相應的補助。除此以外，基層林業站還應構建完善的監督管理制度，嚴格落實各項檢查工作，避免出現違法亂紀的現象[5]。

4.5 技術培訓

為了將退耕還林計劃方案落實到實際工作中，必須加強專業技術培訓。宣威市專業知識培訓計劃方案的內容主要包括以下幾點：①定期組織農戶進行培訓教育，為農戶詳細介紹退耕還林專業技術、退耕還林相關政策等，使得農戶能夠明確意識到退耕還林工作的重要作用，端正日常工作態度；②安排專業負責人員。在退耕還林工作中，由專人負責對退耕還林工作的完成情況進行監督，明確復耕農戶責任，要求復耕農戶能夠在規定時間內完成整改[6]。如果農戶整改情況不到位，則應收回補助，并根據相關條款對其進行處罰，如果農戶整改合格，則可亟需享受補助；③制定并應用完善的經營機制。對于所有參與退耕還林工程項目的農戶，要求保障其合法權益，要求農戶簽訂責任合同，持續供應相關服務。

4.6 為森林資源提供保護

國家設置基層林業站的主要作用是保護森林生態資源，基層林業站在日常工作中應將地區規劃作為依據，結合實際情況制定完善的保護措施，為林業可持續發展奠定基礎。在開展退耕還林工作時，基層林業站必須充分發揮自身工作職責，打擊危害生態資源的行為，為退耕還林工作提供幫助。

以宣威市得祿林業站為例，該基層林業站威力 有效落實退耕還林工作，積極開展以下工作方式：①對本地林業資源進行考察，制定群管群戶制度，合理劃分護林責任區，禁止砍伐珍稀樹木；②嚴厲打擊各類違法行為，比如亂砍亂伐、采砂采石等；③積極調整森林防火指揮所，在重點林區設置防火檢查卡，強化森林防火工作[7]。

4.7 嚴格管控復耕現象

為了有效解決復耕現象，必須加強宣傳教育，同時對退耕還林工程進行科學管理，具體應注意以下幾點：①對農戶加強宣傳教育，與農戶簽訂合同，保證退耕還林工作能夠持續有效的進行；②組建巡查工作隊伍，對復耕問題進行檢查，督促農戶整改；③鼓勵農戶種植藥材、適當放牧等，促進收益的增加[8]。

在宣威市未來的退耕還林工作中，具體的計劃方案：①科學規劃退耕還林工程，堅持適時、適地、適樹為原則，選擇適宜的樹種，將退耕還林工程經濟效益與生態效益進行有效結合；②加強種苗供應管理，加強種苗采購管理，保證種苗符合退耕還林工程要求；③對退耕還林采取科學的后續管理措施，結合實際情況調整林地管護方案，推廣封山禁牧，提升退耕還林的保護效果。

5 結語

以宣威市為研究對象，對基層林業站在退耕還林工程中的作用進行詳細探究。在退耕還林工作中，基層林業站發揮著十分重要的作用。基層林業站在日常工作中，必須準確把握退耕還林工作重點，突出基層林業站的主體地位，大力宣傳黨和國家文件精神和政策規范，提升農戶退耕還林意識，積極組織專業技術培訓，保障退耕還林工作的順利進行。